甘肅省人民檢察院
關于省十三屆人大三次會議代表建議
辦理情況的報告（書面）
——2020年9月 日在省十三屆人大常委會第十九次會議上
（送審稿）
主任、各位副主任，秘書長，各位委員：
今年以來，全省檢察機關認真貫徹《甘肅省人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》及最高人民檢察院關于進一步加強和改進接受人大代表監督工作的要求，加強領導，強化措施，認真辦理代表意見建議。現將省十三屆人大三次會議期間代表建議辦理情況報告如下，請予審議。
今年省檢察院共收到省人大代表建議辦理平臺交辦的代表建議3件，總編號分別為325、328、407。此外，在省十三屆人大三次會議審議《甘肅省人民檢察院工作報告》期間，省檢察院安排院黨組成員、檢委會專職委員、巡視員、二級高級檢察官、特級檢察官助理和機關各部門主要負責人分別到各代表團旁聽審議情況，主動收集代表提出的建議、批評和意見；會后，又組織人員對省人大常委會辦公廳整理的代表意見建議進行梳理、分析，歸納出涉及檢察工作的各類意見建議。在此基礎上，我們對收集到的代表建議和意見逐條研究，制定了《省十三屆人大三次會議審議省檢察院工作報告人大代表意見建議分工落實清單》，確定了落實代表意見建議、加強和改進工作的具體措施，并逐一明確責任領導、責任部門、責任人和完成時限，確保每一條代表意見和建議都得到及時高效辦理。根據省檢察院工作安排，10月份將對建議落實情況逐條向代表進行反饋。
一、強化工作措施，認真辦理代表提出的具體建議
（一）關于范世英代表提出的《夏河、合作、卓尼、臨潭“兩房”建設項目按照新標準納入“十三五”或“十四五”計劃中，并根據甘南州財政情況實際給予資金幫助，落實建設項目和配套附屬設施》（總編號325）的建議辦理情況
省檢察院安排專人梳理了夏河、合作、卓尼、臨潭四地檢察機關“兩房”現狀、需求和問題，積極向省發改委、財政部門匯報協調溝通，研究解決相關問題的辦法，并多次向代表電話匯報了辦理進展情況。具體情況如下：
一是關于夏河縣檢察院“兩房”建設項目情況。根據《甘肅省“十三五”政法基礎設施建設規劃中期調整的通知》（甘發改密電〔2018〕137號）精神，2019年，省檢察院已將夏河縣檢察院“兩房”項目調入政法建設規劃中，核定夏河縣檢察院“兩房”擴建面積1356平方米，總投資393萬元；但由于現在夏河縣檢察院“兩房”所在地所剩空地面積已不敷擴建面積，此方案無法實施，夏河縣檢察院提出擇地重建。2019年12月，根據省政府《夏河縣5.7級地震災后恢復重建實施方案編制指導》精神，省檢察院黨組就夏河縣檢察院“兩房”災后恢復重建問題專題研究，要求甘南州院、夏河縣院切實做好“兩房”災后恢復重建工作，省檢察院在資金上給予大力支持和傾斜。根據規劃，經夏河縣委、縣政府研究決定，縣國土資源局將拉卜楞鎮麻蓮灘村7.52畝土地以無償的方式劃撥給縣檢察院，作為檢察院業務技術用房建設項目用地。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于轉發夏河5.7級地震災后恢復重建實施方案的通知》（甘政辦發〔2020〕8號）要求，現已將夏河縣院列入災后恢復重建項目，拆除重建建筑面積3500平方米及配套附屬設施，申請各類補助資金1480萬元。因配套資金不能到位，省檢察院與省發改委、省財政廳等部門溝通聯系后，將夏河縣院“兩房”建設項目納入甘肅省“十四五”政法基礎設施建設項目中。省檢察院將指導甘南州院、夏河縣院做好相關配套資金籌備，切實推進夏河縣院“兩房”建設。
二是關于卓尼縣檢察院“兩房”建設情況。2019年，按照省發改委相關通知精神和要求，省檢察院已將卓尼縣院“兩房”申報項目調入“十三五”期間政法建設規劃中，核定擴建面積1844平方米，總投資455萬元。因在原址上進行擴建，成本高、投資大，且無法滿足現有“兩房”建設標準和要求，且我省“十三五”期間政法基礎設施建設規劃庫中投資不再做調整，故該投資建設項目申報計劃暫時擱置。目前，“十四五”規劃國家扶持政策還未確定，省發改委還未明確我省“十四五”政法基礎設施建設規劃庫的申報條件，因此相關申報工作需等省發改委正式發文通知后實施。
三是關于合作和臨潭檢察院“兩房”建設情況。為落實中央第七次西藏工作座談會精神和國家支持“三區三州”相關政策，按照最高人民檢察院統一部署，省檢察院繼續加強與省發改委、省財政廳等部門溝通聯系，積極爭取將合作和臨潭檢察院 “兩房”建設項目納入甘肅省“十四五”政法基礎設施建設項目中。我們將繼續跟進落實代表的建議，進一步加大對下指導力度，加強與省財政廳、省發改委及地方黨委政府溝通協調，妥善解決基層檢察機關“兩房”建設存在的問題。
（二）關于范世英代表提出的《建議省檢察院和省編制部門考慮藏區檢察工作實際，在州檢察院增設專門翻譯機構，配備相應編制》（總編號328）的建議辦理情況
省檢察院安排相關部門了解梳理了甘南檢察機關翻譯機構、翻譯人員及編制的現狀和問題，積極向最高檢、省編辦匯報協調，研究提出解決相關問題的辦法，并多次向代表電話匯報了辦理進展情況。具體如下：
目前，甘南州檢察機關員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員中，能熟練運用藏漢雙語進行聽說交流的有91人，能熟練運用藏漢雙語進行聽說讀寫的有31人。全州9個檢察機關中8個有專職或兼職翻譯人員，且多參與案件辦理，在各業務部門從事相關工作。2019年1月，最高人民檢察院下發了《關于推進省以下人民檢察院內設機構改革工作的通知》，要求精簡整合內設機構，統一規范設置，嚴格控制規模，明確了市縣兩級檢察院內設機構設置模式。按照改革要求，省委編辦批復甘南州檢察院設置13個內設機構，其中，業務部門7個，綜合部門6個；8個基層檢察院采用“3（業務機構）+2（綜合機構）模式”設置5個內設機構，甘南州兩級檢察院未將翻譯機構單獨設立。根據省編辦相關要求，調整內設機構必須堅持“設一撤一”的原則，以現有內設機構職責分工，設立新機構（翻譯機構），而撤銷其他相應機構存在政策難度。
下一步，省檢察院將繼續跟進落實代表的建議，積極向省編辦報告，推進設置專門翻譯機構工作，同時，省檢察院將進一步加大對下指導，加強對藏漢雙語檢察人才科學管理和使用，著力完善民族地區基層檢察院人才建設機制。一是繼續推進雙語檢察工作。主動向最高檢、省委、省委政法委匯報溝通，爭取與雙語訴訟工作實際相匹配的雙語訴訟機構、人員編制等，加強雙語刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟案件的辦案及其他編譯工作，進一步保障少數民族語言在司法領域使用。二是提高雙語培訓質量。積極組織干警參加雙語培訓學習，繼續選派干警參加省委政法委、省檢察院在舟曲舉辦的藏漢雙語基礎班和骨干班的培訓，通過培訓提高檢察干警藏語言文字標準語法使用規范、口語和方言的翻譯、詞句的譯法、法律術語的翻譯水平和溝通表達能力，建立“聽的懂、說的好、看的懂、寫的好”的雙語翻譯隊伍。三是積極協調，多渠道招錄雙語人才。針對高素質人才、雙語人才不愿報考條件艱苦的民族地區檢察院特別是基層檢察院的實際。通過限條件招錄、選調等方式讓雙語法律專業人才補充到民族地區基層檢察院工作。
（三）關于金國棟代表提出的《解決基層法院、檢察院人財物統管后有關問題》（總編號407）的建議辦理情況
省檢察院安排相關部門了解梳理了人財物統管后臨夏州兩級檢察院的現狀和問題，積極向省委組織部、省財政部門匯報溝通協調，研究提出解決相關問題的方式方法，并多次向代表匯報了辦理進展情況。
一是關于“法檢兩院人財物統管后，基層法檢人員獎金、補助等地方性保障跟不上，建議省上按照地方標準發放”的問題。根據省財政廳、省法院、省檢察院《關于印發<甘肅省省以下地方法院檢察院經費資產統一管理實施方案>（甘財行政〔2017〕111號）的通知》《關于做好甘肅省省以下地方法院檢察院經費統管改革平穩推進工作的通知》（甘財行〔2018〕3號）精神， “市縣發放的地方性獎金和改革性補貼不作為上劃基數由各市縣繼續按照當地政策發放。待國家對地方性獎金和改革性補貼進行規范后，再按照國家統一政策執行”、“未上劃人員的各項經費以及已上劃人員的地方性獎金和改革性補貼，由各市縣繼續由原渠道保障。” 業績考核獎金屬于地方性獎金，仍由各市縣原渠道保障，臨夏州檢察機關地方性獎金的發放應由臨夏州財政局保障。此外，省級財政每年都沒有安排未休假補助專項資金預算，各級檢察院可根據政策規定，在資金條件允許的情況下，為應休而未休假干警發放未休假補助，資金可在單位公用經費中自籌解決。
二是關于“人員管理權限不明確，基層院班子成員、科級干部、一般干部誰來管不明確，造成人員調整無法操作，建議進一步明確人員管理權限以及提拔、調整程序”的問題。為貫徹落實中央關于深化司法體制改革的部署，做好省以下法院、檢察院領導人員管理改革工作，2017年11月，經十三屆省委第29次常委會議審議通過《甘肅省省以下法院、檢察院領導人員管理改革方案》（甘組通字〔2017〕95號）。《改革方案》規定：市級、縣級檢察院檢察長由省委管理，省委組織部負責具體工作；市（州）、縣（市、區）檢察院其他領導人員，由省委組織部委托市（州）黨委管理，市（州）黨委組織部負責具體工作。市級、縣級檢察院班子成員以外其他人員，由同級組織部門管理。同時，《改革方案》也進一步明確了市、縣級檢察院檢察長人選、其他領導人員人選的提名、推薦考察、決定、任免以及交流等程序，相關規定科學明確、可操作性較強。
針對代表的建議，省檢察院將繼續深入落實代表的建議，進一步加大對下指導，不斷完善基層檢察人員保障機制；加強與省財政廳、地方黨委政府溝通協調，妥善解決基層檢察人員補助資金保障問題。我們將嚴格按照《改革方案》精神和要求，加大政策解讀力度，會同有關部門加強對市、縣級檢察院開展工作的指導和監督，對改革措施實施過程中遇到的問題及時研究，妥善解決。
二、立足檢察職能、落實落細代表意見建議
代表們在審議省檢察院工作報告時，對檢察機關提出的意見建議主要集中在圍繞中心服務大局，參與社會治理，加強法律監督等方面。全省檢察機關堅持把認真落實代表建議作為自覺接受人大及其常委會監督、密切與人民群眾聯系的重要內容，不斷加強和改進檢察工作，全力維護社會和諧穩定。
一是主動投入抗疫人民戰爭。認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央、省委、最高檢決策部署，做好自身防控的同時，積極參加聯防聯控，依法辦理涉疫案件，服務企業復工復產，經驗做法被最高檢推廣。提前介入涉疫案件70件，批捕76人，起訴54人；對事實不清、證據不足的，依法不捕11件18人、不訴6件6人。二是堅決維護國家政治安全和社會穩定。堅決打擊滲透破壞等危害國家安全、公共安全等犯罪，批捕156人，起訴2743人。認真開展“防范應對重大金融風險”專項工作，共批捕危害金融安全犯罪64人，起訴247人，會同有關部門追贓挽損3293.9萬余元。會同省高法、省公安廳制定打擊電信網絡違法犯罪案件辦理指導意見，加大提前介入力度，從嚴從快辦理，批捕514人，起訴640人。三是積極服務打贏脫貧攻堅戰。嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益等犯罪，批捕637人，起訴2437人。持續開展侵害農民工權益專項立案監督活動，與省人社廳聯合掛牌督辦欠薪案件60件，幫助913名農民工追回欠薪1440.3萬余元。加強司法救助，為42名涉案建檔立卡貧困戶、刑事被害人及家屬發放司法救助金61.8萬元。四是持續加強生態環境司法保護。省院直接掛牌督辦中央環保督導組反饋案件11件。嚴懲破壞生態環境犯罪，批捕34人，起訴206人。提請省人大常委會出臺了《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》。首次發布了《甘肅檢察機關服務生態環境司法保護白皮書》。聯合四川、青海檢察機關建立黃河上游水源涵養區司法保護協作機制，聯合省環保廳出臺加強環境保護行政執法與刑事司法銜接工作實施細則，聯合省水利廳部署開展持續深化“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，修訂完善并持續強化生態環保“十項舉措”，合力推動環境治理、生態修復。通過司法辦案和檢察監督，督促地方政府完成林地清收還林任務、治理各類被非法改變用途和占用的土地7337畝，保護被污染耕地3490畝，督促清除違法堆放的各類生活垃圾、固體廢物1408噸。五是積極促進優化營商法治環境。向省人大常委會專題報告全省檢察機關服務優化營商環境工作情況，抓好審議意見貫徹落實。聯合省工商聯出臺服務民企20項措施，搭建啟用服務民企信息平臺。持續深入開展“千人進萬企”（2020年全省法治為民十件實事之一）大調研大走訪大排查活動，組織全省5521名檢察干警走進10459家商會和民營企業，已助力解決困難899件。依法嚴懲危害民營經濟和企業發展的刑事犯罪，批捕367人，起訴1186人。嚴格把握法律政策界限，同步審查涉民企案件274件423人，改變下級院處理意見15件；糾正偵查活動違法29件，監督撤案38件，依法不起訴255人。對沒有羈押必要的6名企業負責人監督變更強制措施；對涉企民事、行政生效裁判提出抗訴和再審檢察建議57件。結合辦案編撰《民營企業民商事法律風險防控指引》，引導民企增強風險防范意識。六是深入推進掃黑除惡專項斗爭。積極開展“六清”行動，建立“日督促、周小結、月調度”制度，三級院逐案同步審查109件，改變定性32件，糾正漏捕19人，追加起訴81人。圍繞社會治安、鄉村治理、金融放貸等十大重點行業領域，逐案剖析研判750件黑惡案件，梳理查找出45個突出問題和監管漏洞，提出47項109條整改建議，聯合省掃黑辦組織召開集中公開送達會，分別向14家監管單位送達《檢察建議書》，加強跟蹤問效。七是積極參與反腐敗斗爭和社會治理。加強與紀委監委的協調配合和相互制約，制定職務犯罪案件指定管轄、補充調查規定，依法提前介入監委調查案件116件，退回補充調查19件，經審查決定逮捕13人、提起公訴167人。立案偵查司法工作人員相關職務犯罪14件29人，其中縣處級以上干部2人。同時，我們積極踐行新時代“楓橋經驗”，引入律師等第三方參與辦理申訴案件，積極促成鄰里糾紛、偶發矛盾引發刑事案件和解，有效化解社會矛盾。嚴格落實“群眾信訪件件有回復”制度，辦理各類舉報、控告、申訴1513件，同比下降23.9%，均做到了7日內程序性回復、3個月內辦理過程或結果答復。認真落實普法責任制，深化法治進校園活動，定期發布典型案例，助推法治甘肅建設。
三、主動接受監督，做好代表聯絡服務工作
為自覺接受人大代表監督，全省檢察機關在認真辦理代表意見建議的同時，進一步加強檢察機關同人大代表和人民群眾的聯系，制定印發了《進一步加強人大代表聯絡工作的實施方案》，對進一步做實做細代表聯絡工作，改進聯絡工作方式方法，提高聯絡工作的精準性、實效性，提出了明確要求。一是加強組織領導，完善制度機制。制定了《甘肅省人民檢察院關于走訪人大代表政協委員的實施方案》，明確提出省院檢察長負責聯絡省級代表委員，省院廳級領導負責聯絡其他在蘭代表委員；市級院檢察長負責聯絡轄區內代表委員；各部門負責人協助院領導做好意見建議匯總和答復工作。二是圍繞全省檢察重點工作開展代表聯絡工作。主動邀請各級人大代表視察檢察工作、參加“檢察開放日”、觀摩庭審、案件聽證、定期報告工作等方式，誠懇接受、認真聽取人大代表的批評、意見和建議。三是堅持重大工作開展情況向人大報告制度，省院每年向省人大常委會專題報告全省檢察機關人大代表意見建議辦理情況和重點工作情況。四是加強信息平臺聯絡方式。向代表定期推送檢察信息，贈送檢察資料；為代表贈訂《檢察日報》《人民監督》等報刊，并寄送《甘肅檢察要況》，強化了與代表的互動和多元化交流。
今年以來，全省檢察機關辦理人大代表建議工作雖然取得了一定成效，但與代表的期望與要求相比，還有不小差距。我們將進一步加強組織領導，強化工作責任，加大辦理力度，切實將代表的建議意見落到實處。
