【省院動(dòng)態(tài)】
v省檢察院制發(fā)《民營(yíng)企業(yè)民商事法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引》
【市州院動(dòng)態(tài)】
v白銀市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王志堅(jiān)走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
v嘉峪關(guān)市檢察院召開(kāi)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)
【基層動(dòng)態(tài)】
v華亭市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳書(shū)平走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
v東鄉(xiāng)縣檢察院召開(kāi)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)
v榆中縣檢察院召開(kāi)首例涉民營(yíng)企業(yè)案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)
【制度建設(shè)】
v甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）
【企業(yè)家心聲】
v甘肅康視達(dá)科技股份有限公司負(fù)責(zé)人唐順初、四川中海豐煉石化有限公司負(fù)責(zé)人王維華、東鄉(xiāng)族自治縣順達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢測(cè)有限公司負(fù)責(zé)人張兵
【典型案例】
v馮某某虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案
編者按：受新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)衰退影響，民營(yíng)企業(yè)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，全省檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)疫情防控常態(tài)化背景下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央“六穩(wěn)”“六保”部署要求，始終把維護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境作為服務(wù)保障中心大局的重要政治任務(wù)。深入貫徹落實(shí)全省檢察機(jī)關(guān)、工商聯(lián)系統(tǒng)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作推進(jìn)會(huì)精神，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)服務(wù)措施，在繼續(xù)推進(jìn)“大調(diào)研、大走訪(fǎng)、大排查”活動(dòng)，確保走訪(fǎng)數(shù)量和走訪(fǎng)質(zhì)量的同時(shí)，充分發(fā)揮檢察職能，按照省院黨組“盡我所能、傾我全力”的要求，大力抓好收集問(wèn)題線(xiàn)索的解決，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，持續(xù)深化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。
【省院動(dòng)態(tài)】
省檢察院制發(fā)《民營(yíng)企業(yè)民商事
法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引》
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，依法保障和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局義不容辭的職責(zé)。2019年5月，省檢察院與省工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提出檢察機(jī)關(guān)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益十項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省民事檢察部門(mén)充分發(fā)揮檢察職能，落實(shí)平等保護(hù)原則，依法全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類(lèi)型財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。
省檢察院立足法律監(jiān)督職責(zé)，以維護(hù)民企權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)近年來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)辦理的涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件進(jìn)行了分析、研判和歸納，從涉訴法律糾紛易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的合同簽訂履行、公司治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)用工、企業(yè)行政管理、案件執(zhí)行等六方面，提煉出常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)注意事項(xiàng)，編寫(xiě)《民營(yíng)企業(yè)民商事法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引》并印刷成冊(cè)。力求幫助我省民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)和管理發(fā)展中最大可能降低或者避免民商事法律風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的法律糾紛對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的不良影響，使其能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中更順利地成長(zhǎng)壯大，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興貢獻(xiàn)力量。
【市州院動(dòng)態(tài)】
白銀市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王志堅(jiān)
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省院“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作要求，更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，白銀市檢察院結(jié)合市情檢情實(shí)際，認(rèn)真謀劃、精準(zhǔn)研判，在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)兩級(jí)檢察院及院領(lǐng)導(dǎo)與工商聯(lián)、“一區(qū)六園”和重點(diǎn)商會(huì)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。6月3日，市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王志堅(jiān)帶頭深入白銀高新區(qū)管委會(huì)和相關(guān)企業(yè)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研走訪(fǎng)活動(dòng)。白銀高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳啟智陪同調(diào)研。
王志堅(jiān)首先來(lái)到白銀高新區(qū)管委會(huì)，聽(tīng)取了高新區(qū)工作情況介紹，并與白銀天孚實(shí)業(yè)、金奇化工等8家民營(yíng)企業(yè)座談交流，與會(huì)企業(yè)家就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難問(wèn)題進(jìn)行了匯報(bào)發(fā)言。王志堅(jiān)特別就企業(yè)涉法涉訴問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)了解和掌握，要求市檢察院職能部門(mén)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，認(rèn)真分析研究，提出解決辦法。
王志堅(jiān)表示，今年受新冠疫情影響，民企發(fā)展受到較大沖擊，如何幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中央、省委、市委相繼出臺(tái)了一系列政策，高檢院、省院和市院也依托檢察職能制定了一系列具體措施，白銀高新區(qū)管委會(huì)作為入園企業(yè)的“娘家”，也想方設(shè)法、多措并舉、務(wù)實(shí)推進(jìn)，取得了一定成效。
王志堅(jiān)指出，市檢察院開(kāi)展的“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障民企的有力抓手，也是檢察院和“一區(qū)六園”合作的有效平臺(tái)和載體。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，維護(hù)民企權(quán)益，保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)地方發(fā)展大局，既是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，也是應(yīng)盡之責(zé)；高新區(qū)管委會(huì)堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，積極爭(zhēng)取和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，搶抓西部大開(kāi)發(fā)新一輪機(jī)遇，思路超前、反應(yīng)敏銳、措施得力、成效明顯，既很好貫徹了上級(jí)精神，又體現(xiàn)出務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
王志堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，市檢察院和白銀高新區(qū)管委會(huì)要通力合作、形成合力，共同助力民企發(fā)展。一是高質(zhì)量開(kāi)展好“雙聯(lián)系雙促進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。省院把今年作為“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”深化年，市院在年初的全市檢察長(zhǎng)會(huì)議上做了安排部署，5月份召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行落實(shí)，目前市縣區(qū)兩級(jí)檢察院積極正有序推進(jìn)。二是高效率建立好溝通聯(lián)系、分析研判等工作機(jī)制。市檢察院成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)，管委會(huì)也確定了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，要積極開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)，對(duì)走訪(fǎng)中收集的問(wèn)題線(xiàn)索定期進(jìn)行匯總，形成問(wèn)題清單臺(tái)賬，每季度雙方進(jìn)行分析研判、磋商交流，實(shí)實(shí)在在解決企業(yè)發(fā)展難題。三是嚴(yán)守紀(jì)律底線(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要在提供法律咨詢(xún)服務(wù)、解決涉法涉訴問(wèn)題、促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面著力，嚴(yán)厲打擊侵害民企權(quán)益犯罪，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，檢察人員要做到“到位不越位、保護(hù)不庇護(hù)、幫忙不添亂”，切實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)“流汗不流淚、吃苦不吃虧、成事不出事、創(chuàng)業(yè)不闖燈”，幫助民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)司法保障。
座談會(huì)后，王志堅(jiān)實(shí)地走訪(fǎng)了白銀科技企業(yè)孵化器有限公司等園區(qū)企業(yè)。
嘉峪關(guān)市檢察院召開(kāi)“維護(hù)民企權(quán)益
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)
為推進(jìn)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“深化年”工作深入開(kāi)展，4月8日，嘉峪關(guān)市人民檢察院召開(kāi)了“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)題工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議由市人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)蔣康志主持，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
會(huì)議學(xué)習(xí)了省檢察院、省工商聯(lián)印發(fā)的《“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“深化年”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），安排部署了今年各項(xiàng)工作，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革職能部門(mén)和人員劃分情況，調(diào)整了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組成員。同時(shí)對(duì)開(kāi)通的“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”線(xiàn)上信息收集平臺(tái)推廣宣傳事宜進(jìn)行了安排部署。
最后，市院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)蔣康志對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作提出了五點(diǎn)要求。一是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各工作小組要高度重視“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“深化年”工作任務(wù)，樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”思想，要把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與部門(mén)工作同等對(duì)待，摒除推諉懈怠思想，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，要切實(shí)按照省院要求，落實(shí)好《方案》中20項(xiàng)工作任務(wù)。二是要做好走訪(fǎng)企業(yè)信息收集工作。要按照《方案》中工作任務(wù)做好“千人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，走訪(fǎng)活動(dòng)中注意加強(qiáng)溝通銜接、協(xié)作配合，對(duì)于走訪(fǎng)中和平臺(tái)上收集到的問(wèn)題線(xiàn)索，要建立線(xiàn)索臺(tái)賬，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)線(xiàn)索辦理流程圖完成線(xiàn)索移交、處置、反饋工作，各走訪(fǎng)小組對(duì)于在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)上報(bào)活動(dòng)辦，由活動(dòng)辦統(tǒng)一分流辦理。三是要加大宣傳力度。要以辦理的涉民營(yíng)企業(yè)典型案例為抓手，以12309 檢察服務(wù)熱線(xiàn)和“兩微一端”為平臺(tái)，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)推送、宣傳、解答有關(guān)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施和相關(guān)司法解釋等，大力宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“深化年”服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)的新思路、新舉措、新進(jìn)展和新成效，努力營(yíng)造依法推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。四是要抓好涉企案件質(zhì)量評(píng)查。案管辦要篩選近年來(lái)兩級(jí)院辦理的涉民企案件，組織開(kāi)展案件質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查，進(jìn)一步掌握涉民企案件辦理情況，查找存在的問(wèn)題，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)涉民企案件質(zhì)量的提高。五是要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。要組織開(kāi)展“檢察護(hù)航民企發(fā)展”主題檢察開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)部分民營(yíng)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，近距離了解檢察職能，感受檢察服務(wù)，聽(tīng)取企業(yè)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)建議。
【基層動(dòng)態(tài)】
華亭市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳書(shū)平
走訪(fǎng)民營(yíng)企業(yè)
為更好地服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，6月3日，華亭市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)陳書(shū)平深入甘肅科能建材集團(tuán)有限責(zé)任公司、華亭眾一興旺管業(yè)有限公司、華亭龍凱華新建材開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)展走訪(fǎng)調(diào)研，市工商聯(lián)副主席王大吾陪同走訪(fǎng)。
走訪(fǎng)中，陳書(shū)平檢察長(zhǎng)一行實(shí)地參觀(guān)了三家民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)流水線(xiàn)、半成品加工車(chē)間、產(chǎn)品庫(kù)房、企業(yè)黨建工作室等場(chǎng)所，隨后與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流。陳書(shū)平檢察長(zhǎng)結(jié)合今年省市檢察院、工商聯(lián)“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“深化年”工作安排，向企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹了檢察機(jī)關(guān)、工商聯(lián)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策精神以及在維護(hù)民企權(quán)益方面的具體做法，為企業(yè)提供了法律咨詢(xún)，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了企業(yè)資金投入、發(fā)展方向、經(jīng)濟(jì)效益、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及產(chǎn)品外銷(xiāo)等情況，了解了企業(yè)司法訴求，征求了企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)、建議。
陳書(shū)平檢察長(zhǎng)表示，華亭市院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前景，在工作中深入貫徹落實(shí)中央、省市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，建立了院領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、走訪(fǎng)咨詢(xún)企業(yè)的常態(tài)化機(jī)制。在今后工作中，要將履行檢察職能和服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)履職，依法嚴(yán)懲侵犯企業(yè)合法權(quán)益及影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類(lèi)違法犯罪，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方式，落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)和司法保障。
東鄉(xiāng)縣檢察院召開(kāi)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)
6月5日，全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在省檢察院召開(kāi)，東鄉(xiāng)縣檢察院邀請(qǐng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及具有人大代表、政協(xié)委員身份的民營(yíng)企業(yè)家代表參加了視頻會(huì)議。會(huì)后，該院與企業(yè)家代表召開(kāi)了服務(wù)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。
縣院檢察長(zhǎng)馬凌云介紹了開(kāi)展“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容和職責(zé)，認(rèn)真解讀了企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍關(guān)心的相關(guān)法律法規(guī)，與企業(yè)家面對(duì)面進(jìn)行交流，聽(tīng)取企業(yè)家對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)，并對(duì)企業(yè)存在的困難和問(wèn)題開(kāi)展了討論，提出了解決思路與辦法。
馬凌云表示檢察機(jī)關(guān)今后將繼續(xù)立足檢察職能，充分發(fā)揮監(jiān)督、打擊、預(yù)防和服務(wù)的職能作用，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)懲各類(lèi)侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的犯罪活動(dòng)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)力度，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)可靠的法治保障，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
榆中縣檢察院召開(kāi)首例涉民營(yíng)企業(yè)
案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)
6月3日下午，榆中縣人民檢察院舉行了一場(chǎng)涉民營(yíng)企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)案件的擬不起訴公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)由縣院副檢察長(zhǎng)蔡澤臣主持，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、律師代表、偵查人員等參與聽(tīng)證評(píng)議。
聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官對(duì)案件事實(shí)、法律適用、審查經(jīng)過(guò)以及擬不起訴理由作了詳實(shí)全面的陳述。承辦檢察官在全面審查案卷后認(rèn)為某某化工有限公司、王某某未辦理成品油批發(fā)、零售許可證而經(jīng)營(yíng)柴油的行為，系行政違法行為，該行為未違反國(guó)家規(guī)定，亦未侵犯《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條所保護(hù)的國(guó)家關(guān)于專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)的特許經(jīng)營(yíng)制度。其情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪，擬對(duì)犯罪單位及犯罪嫌疑人作不起訴。由于該案為涉民企案件，在疫情特殊時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供司法保障，根據(jù)高檢院涉民營(yíng)企業(yè)案件的執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)及“少捕慎訴”的司法理念，考慮該案辦理的社會(huì)效果，化解社會(huì)矛盾，榆中縣院決定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。與會(huì)人員在聽(tīng)取承辦檢察官的匯報(bào)后，就案件事實(shí)、法律適用等方面向辦案人員提出了一些問(wèn)題，辦案人員一一作了詳細(xì)解釋和答復(fù)。休會(huì)后，聽(tīng)證人員在認(rèn)真評(píng)議的基礎(chǔ)上提出了評(píng)議意見(jiàn)。與會(huì)人員表示檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的形式，在確保懲治刑事犯罪的同時(shí)，依法保障了涉案民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督，以公開(kāi)促公正的做法給予了充分的贊同和肯定。
通過(guò)此次聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，進(jìn)一步深化了檢務(wù)公開(kāi)，增加了檢察機(jī)關(guān)辦案的透明度，保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
【制度建設(shè)】
甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院
辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制
實(shí)施細(xì)則（試行）
為深入貫徹落實(shí)中央、高檢院、省、市委、省檢察院、省工商聯(lián)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，維護(hù)涉案民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，減少司法辦案工作對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響，以更加精準(zhǔn)有力地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、中央政法委《關(guān)于依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省委政法委《關(guān)于甘肅省政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一條 涉民營(yíng)企業(yè)案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，是指檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，在批捕階段和審查起訴過(guò)程中，對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行全面分析、評(píng)估與研判，使司法辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響降至最低。
第二條 本細(xì)則所指民營(yíng)企業(yè)，是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以外的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司，不包括個(gè)體工商戶(hù)。
第三條 本細(xì)則所指涉民營(yíng)企業(yè)犯罪嫌疑人，包括民營(yíng)企業(yè)所有者、實(shí)際控制人、股東、重點(diǎn)崗位工作人員、核心科技人員及其他對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有重要作用的人員。
第四條 辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重懲罰與合理保護(hù)并重、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防止選擇性執(zhí)法并重，處置措施于法有據(jù)、合法合規(guī)，將辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估與辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警相結(jié)合，做到一案一評(píng)估。
第五條 本院刑事檢察部門(mén)是辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的責(zé)任部門(mén)，負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估及采取相關(guān)防范處置措施。其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)支持和配合刑事檢察部門(mén)開(kāi)展工作。
第六條 辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，案件承辦人應(yīng)在訴訟監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等環(huán)節(jié)制作法律文書(shū)時(shí)，在案件社會(huì)效果分析中加入“涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”分析，“涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）涉案企業(yè)為社會(huì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)；
（二）司法辦案行為可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的情形、程度；
（三）如何避免或減少對(duì)涉案企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響等。
第七條 偵查監(jiān)督時(shí)應(yīng)評(píng)估以下內(nèi)容：涉案企業(yè)及其涉案人員是否符合立案條件；立案人員及相關(guān)職權(quán)職責(zé)情況、對(duì)涉案企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響情況；是否會(huì)因案件信息公開(kāi)影響涉案企業(yè)信譽(yù)及重大商業(yè)項(xiàng)目；是否會(huì)造成企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯。
第八條 采取逮捕強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)評(píng)估以下內(nèi)容：涉案企業(yè)相關(guān)人員是否符合適用逮捕強(qiáng)制措施的法律條件和標(biāo)準(zhǔn)；采取逮捕強(qiáng)制措施是否會(huì)直接造成涉案企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)無(wú)法運(yùn)行或重大項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)，是否會(huì)造成涉案企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新中斷或失敗；對(duì)于上市公司，是否屬于應(yīng)披露的重要事項(xiàng)而直接影響公司股價(jià)波動(dòng)。
第九條 對(duì)其它可能產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響的辦案行為，應(yīng)注意評(píng)估以下內(nèi)容：是否會(huì)引發(fā)媒體輿論炒作，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)形象、信譽(yù)，造成社會(huì)不良反響；是否會(huì)引發(fā)涉案****件等社會(huì)矛盾。
第十條 正確把握政策法律界限。對(duì)于辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件中法律政策界限不明、罪與非罪不清、新型商業(yè)形態(tài)、新型投資經(jīng)營(yíng)模式出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)研究分析，注意聽(tīng)取行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告。
第十一條 嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”刑事司法政策。對(duì)于有自首、立功表現(xiàn)，認(rèn)罪態(tài)度較好，社會(huì)危險(xiǎn)性不高、積極配合偵查的涉案企業(yè)工作人員，一般依法不予批準(zhǔn)逮捕。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)逮捕的民營(yíng)企業(yè)家、負(fù)責(zé)人，積極開(kāi)展羈押必要性審查，無(wú)繼續(xù)羈押必要的，及時(shí)建議變更強(qiáng)制措施。對(duì)涉嫌一般犯罪的企業(yè)法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干人員以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的人員，在確保訴訟順利進(jìn)行的前提下，盡量不采取逮捕強(qiáng)制措施；對(duì)確需采取逮捕強(qiáng)制措施的，應(yīng)與涉案企業(yè)或相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，幫助涉案企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作；在逮捕強(qiáng)制措施期間，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要本人授權(quán)或處理有關(guān)文件等非在場(chǎng)性事務(wù)的，在確保辦案安全的情況下，可予以提供便利；確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要申請(qǐng)取保候?qū)彛梢暻闆r變更強(qiáng)制措施。
第十二條 嚴(yán)格執(zhí)行案件保密制度，盡量少公開(kāi)對(duì)涉案企業(yè)及其相關(guān)人員的案件信息。不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽(yù)的言論，不得泄漏涉案企業(yè)商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，不得將其用于商業(yè)用途。
第十三條 監(jiān)督公安機(jī)關(guān)審慎查封、扣押、凍結(jié)涉案民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)賬戶(hù)，確需查封、扣押、凍結(jié)的，一般應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)。對(duì)于涉案民營(yíng)企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或者正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)。發(fā)現(xiàn)查封、扣押、凍結(jié)措施不當(dāng)?shù)模皶r(shí)加以監(jiān)督糾正。
第十四條 涉及民營(yíng)企業(yè)刑事案件作出起訴前，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、集體討論后，報(bào)主管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批。作出不起訴決定前，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、集體討論后，經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。在作出起訴或不起訴決定前，應(yīng)層報(bào)省院專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)送的案件材料，應(yīng)當(dāng)在法定辦案期限屆滿(mǎn)前10 日內(nèi)報(bào)送。
第十五條 辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)措施，檢察長(zhǎng)為落實(shí)制度的第一責(zé)任人，分管副檢察長(zhǎng)為主要責(zé)任人，辦案人員為直接責(zé)任人。對(duì)于在辦案過(guò)程中因故意違反法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定或因重大過(guò)失而造成不良社會(huì)影響、給國(guó)家或涉案企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照干部管理權(quán)限，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)結(jié)合“一案三卡”制度，加強(qiáng)對(duì)涉案企業(yè)的回訪(fǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在損害企業(yè)合法權(quán)益的違法辦案行為，對(duì)于知法犯法、違法辦案的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報(bào)一起。
第十六條 本細(xì)則由蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
【企業(yè)家心聲】
甘肅康視達(dá)科技股份有限公司負(fù)責(zé)人唐順初：我們對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別是檢察長(zhǎng)一行親赴民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)心聲的做法深表感謝，作為民營(yíng)企業(yè)，我公司將積極配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)定發(fā)展信心，以實(shí)干創(chuàng)新為動(dòng)力，以合法經(jīng)營(yíng)為根本，做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，服務(wù)社會(huì)，回報(bào)黨和政府、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)心與幫助。
四川中海豐煉石化有限公司負(fù)責(zé)人王維華：辦企業(yè)需要知法、懂法、守法。此次我公司因法律意識(shí)淡薄，未辦理成品油批發(fā)、零售許可證而經(jīng)營(yíng)柴油，被公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)擬作不起訴并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，公安機(jī)關(guān)要求撤案后監(jiān)督公安及時(shí)撤案，保證了我公司的正常經(jīng)營(yíng)，我們不僅感受到了司法的公正，更加體會(huì)到了法律的溫度。今后，我們將提高社會(huì)責(zé)任感，遵紀(jì)守法，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。
東鄉(xiāng)族自治縣順達(dá)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全檢測(cè)有限公司負(fù)責(zé)人張兵：企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)面臨著合法債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)、內(nèi)部管理存在漏洞等問(wèn)題，希望檢察機(jī)關(guān)能夠從案例警示、法治宣傳等方面為企業(yè)常態(tài)化提供法律咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，解決涉法難題，同時(shí)建立有效的訴求引導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，提供快速有效的咨詢(xún)維權(quán)渠道，幫助企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。
【典型案例】
馮某某虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案
——隴西縣院立足檢察職能，依法對(duì)涉民企負(fù)責(zé)人不起訴
【基本案情】
甘肅某某藥業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉案公司”）成立于2013年7月12日，馮某某系涉案公司的法定代表人。2014年4月,馮某某在涉案公司與隴西縣某某藥業(yè)有限公司(實(shí)際經(jīng)營(yíng)人為宋某某，已另案起訴)沒(méi)有真實(shí)中藥材業(yè)務(wù)發(fā)生的情況下,以支付開(kāi)票費(fèi)的方式,接受隴西縣某某藥業(yè)有限公司虛開(kāi)的金額為4995191.09元、稅額為649374.92元的50份增值稅專(zhuān)用發(fā)票,馮某某將該稅額在蘭州稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行了抵扣。
2016年12月份，馮某某已向蘭州稅務(wù)部門(mén)全部補(bǔ)繳了抵扣的稅款。2019年12月25日，馮某某主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首。
【處理結(jié)果】
2019年12月25日，馮某某因涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪被定西市公安局刑事拘留，因無(wú)逮捕必要，經(jīng)定西市檢察院決定不批準(zhǔn)逮捕，2020年1月2日被定西市公安局取保候?qū)彙?/span>2020年3月7日，定西市院將該案交由隴西縣院辦理。在審查起訴期間，經(jīng)隴西縣院補(bǔ)充移送審查起訴通知，定西市公安局于2020年5月7日移送涉案公司為單位犯罪。2020年5月29日，因犯罪情節(jié)輕微，經(jīng)層報(bào)省院審查后依法作出不起訴。
【主要做法】
一是做到認(rèn)定案件事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確。定西市縣兩級(jí)檢察院在辦理該案的過(guò)程中，始終堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，細(xì)致審查核實(shí)事實(shí)、證據(jù)，認(rèn)定馮某某為牟取涉案公司的非法利益，在雙方無(wú)真實(shí)中藥材業(yè)務(wù)發(fā)生的情況下，以支付增值稅專(zhuān)用發(fā)票票面金額一定比例開(kāi)票費(fèi)的方式，接受隴西縣某某藥業(yè)公司虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,且虛開(kāi)的稅款數(shù)額較大，造成國(guó)家稅款的流失。結(jié)合馮某某在案發(fā)前主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，并如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)的實(shí)際，認(rèn)定馮某某及其涉案公司的行為涉嫌虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，馮某某有自首情節(jié)，依法可對(duì)其從輕或減輕處罰。
二是積極推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用。落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度最根本的是化解矛盾、促進(jìn)和諧。馮某某主動(dòng)到案且認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好。在審查起訴階段，承辦檢察官在受案之初，告知馮某某認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律規(guī)定及由此導(dǎo)致可能承擔(dān)的法律后果。同時(shí)結(jié)合案件事實(shí)和證據(jù)情況，圍繞犯罪構(gòu)成為其釋明其行為構(gòu)成犯罪的法律依據(jù)，值班律師也從法律援助的角度對(duì)其進(jìn)行釋法說(shuō)理。馮某某更加深刻認(rèn)識(shí)到自己的行為已經(jīng)觸犯了刑法，應(yīng)當(dāng)受到刑罰懲罰，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。承辦檢察官依據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)馮某某及其公司提出了從寬適用法律的處理意見(jiàn)。
三是認(rèn)真貫徹“慎捕慎訴”、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。該案在提請(qǐng)批捕階段，定西市院認(rèn)為馮某某涉嫌犯罪情節(jié)輕微，無(wú)逮捕必要，依法對(duì)其做出不批捕決定。審查起訴階段，經(jīng)承辦檢察官審查，涉案公司在案發(fā)前已全額補(bǔ)繳了抵扣的稅款，挽回了國(guó)家的損失。后承辦人實(shí)地走訪(fǎng)涉案公司，了解到該公司系民營(yíng)企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)中藥材飲片、中藥飲片的批發(fā)零售等業(yè)務(wù)，庫(kù)房存有大量中藥材飲片，解決十余人的就業(yè)問(wèn)題。且多年來(lái)該公司正常繳納各項(xiàng)稅費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的決策部署，根據(jù)最高檢《規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)》以及中政委、“兩高兩部”關(guān)于《政法機(jī)關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》的精神，承辦檢察官堅(jiān)持辦理涉民企案件“少捕慎訴”、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，審查認(rèn)定馮某某及其涉案公司犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，依法不起訴。
四是自覺(jué)接受檢察權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約。隴西縣院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，在不起訴決定公開(kāi)宣告送達(dá)過(guò)程中，及時(shí)提請(qǐng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員對(duì)法律文書(shū)公開(kāi)宣告送達(dá)辦案活動(dòng)監(jiān)督程序，自覺(jué)將檢察權(quán)的運(yùn)行置于人民監(jiān)督員的監(jiān)督制約之下，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)促透明、以公開(kāi)促提升。宣告會(huì)上，人民監(jiān)督員一致認(rèn)為，在新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大沖擊和影響的背景下，隴西縣院能夠聚焦中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持“慎捕慎訴”司法政策，對(duì)涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予了極大的司法寬容和政策支持，展現(xiàn)出了一定的檢察擔(dān)當(dāng)和為民情懷。
