【省院動態】

v全省檢察機關、工商聯“維護民企權益 優化營商環境”工作推進會召開

v甘肅省人民檢察院印發《甘肅省人民檢察院涉民營企業案件“慎捕慎訴”實施細則（試行）》

【市州院動態】

  v平涼市檢察院黨組書記、檢察長李郁軍走訪民營企業

v慶陽市檢察院黨組書記、檢察長張志利走訪民營企業

【基層動態】

v敦煌市檢察院黨組書記、檢察長袁占兵走訪民營企業

v崇信縣檢察院黨組書記、檢察長劉海宇走訪民營企業

【制度建設】

v《甘肅省人民檢察院涉民營企業案件“慎捕慎訴”實施細則（試行）》

【企業家心聲】

v甘肅啟程德瑞集成房屋發展有限公司負責人段金虎、平涼市崇信新世紀商廈有限責任公司法人代表孫華、敦煌市藏醫院董事長李巖明

【典型案例】

v蘭州某生物科技有限責任公司與城關區市場監督管理局行政復議調處案

 

 

【省院動態】

 

全省檢察機關、工商聯“維護民企權益

優化營商環境”工作推進會召開

 

6月5日，甘肅省檢察院與省工商聯召開“維護民企權益 優化營商環境”工作推進會，安排部署全省檢察機關和工商聯系統服務保障疫情防控和經濟社會發展大局，助力復工復產，維護民企權益，優化營商法治環境等重點工作。省檢察院黨組書記、檢察長朱玉，省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記趙少智出席會議并講話。省檢察院黨組副書記、副檢察長李保崗主持會議。

朱玉強調，召開優化營商環境工作推進會是形勢使然、問題所逼、任務所需。今年以來，民營經濟受新冠肺炎疫情沖擊嚴重，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，成為當前最重要的任務和大局。部分檢察機關、檢察干警在立足本職服務經濟發展、保障民企權益方面還存在思想認識不到位、司法政策落實不精準、工作不夠深入扎實等問題。在近期黨中央部署“六穩”“六保”工作任務，高層密集出臺各類支持中小微企業發展政策的形勢下，全省檢察機關要按照“兩聚焦一結合”工作思路，敏于形勢發展，主動擔當作為，推動檢察環節優化營商環境的各項舉措走細、走深、走實，為促進全省民營經濟高質量發展提供有力司法保障。

朱玉要求，要進一步深化認識，增強服務優化營商法治環境的使命感。民營經濟已成為推動甘肅經濟發展不可或缺的重要力量，全省檢察機關要從戰略和全局高度深刻認識民營經濟的重要地位和作用，在政治上自覺看齊、在思想上高度重視、在行動上積極主動，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，始終把維護民企權益、優化營商法治環境作為服務保障中心大局的重要任務來抓，認真履職盡責，凸顯檢察作為、檢察貢獻。

朱玉強調，要進一步細化措施，為民營經濟發展提供優質檢察服務。全省檢察機關要深入推進“維護民企權益 優化營商環境”專項行動，牢固樹立平等保護理念，堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，深入開展“千人進萬企”大調研大走訪大排查活動，依法嚴懲危害民營經濟發展的刑事犯罪，準確把握民營企業案件辦理中的司法政策，積極強化涉民營企業案件的訴訟監督，持續改進辦理民營企業案件的方式方法，努力為民營經濟發展營造良好法治環境。

朱玉要求，要進一步壓實責任，提升服務，優化營商環境的工作質效。全省檢察機關要樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞“進入全國中偏上水平”奮斗目標，把責任放在心上、抓在手上、落實在具體行動上，助推全省民營經濟持續平穩健康發展。各級院要切實擔起責任，發揮主導作用，研究有效措施，把上級部署要求不折不扣落到實處。要不斷完善走訪聯系、檢務公開、內外聯動、區域檢察協作等工作機制，在服務保障非公經濟發展中凝聚共識，形成合力；加強檢察建議工作，積極踐行新時期“楓橋經驗”，善于借助信息化技術提高服務能力，加強優化營商環境經驗做法的社會宣傳，發揮典型案例引領作用。

趙少智從辯證分析疫情沖擊下全省民營企業生存發展面臨的機遇和挑戰、準確把握開展優化營商環境工作的新任務新要求、扎實推進優化營商環境各項重點工作三個方面，對工商聯落實“維護民企權益 優化營商環境”專項行動“深化年”工作進行部署。

會議以電視電話會議形式在省、市、縣三級檢察院同步召開。武威、天水、蘭州市城關區、酒泉市肅州區等八地檢察機關和工商聯在分會場就服務保障民營企業工作情況作交流發言。部分具有省人大代表、政協委員身份的民營企業家，省檢察院黨組成員、副廳級以上干部，省檢察院各部門主要負責人及全體干警在省檢察院主會場參加會議。

 

     甘肅省人民檢察院印發《甘肅省人民檢察院

       涉民營企業案件“慎捕慎訴”實施細則（試行）》

 

為深入貫徹落實省委、省政府和高檢院服務民營企業、優化營商環境決策部署，積極回應省委省政協十二屆三次會議第406號重要提案，有力保障疫情防控期間全省大中小微企業合法經營權益，5月15日，甘肅省人民檢察院通過深入調研并在總結辦案經驗的基礎上，深度結合“維護民企權益 優化營商環境”專項行動，充分征求省政協委員、省工商聯及民營企業負責人、律師代表意見后，制定印發《甘肅省人民檢察院涉民營企業案件“慎捕慎訴”實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），指導全省檢察機關充分發揮檢察職能，在辦理涉民企案件時，始終踐行“謙抑、審慎、善意”理念，準確把握法律政策，嚴格執行高檢院11條執法辦案標準，為我省民營企業健康發展提供優質高效的檢察服務。

《細則》共二十三條，其中，第一條、第二條是對民營企業及涉民營企業負責人的概念界定；第四至十條是關于“慎捕”的具體規定；第十一條至第十五條是關于“慎訴”的具體規定；第十六條至二十二條規定了適用“慎捕慎訴”的相關機制。該《細則》進一步細化了對民營企業家適用不捕不訴的相關規定，對全省檢察機關辦理涉企案件提供了具體辦案指引。

《細則》要求全省檢察機關要切實提升政治站位，充分認識到服務保障民營企業發展的檢察責任，在辦理涉民營企業案件中應當堅持依法平等保護原則，貫徹寬嚴相濟、“少捕、慎訴、少監禁”刑事政策，同時明確界定了民營企業、涉民營企業犯罪嫌疑人范圍，將民營企業所有者、實際控制人、股東、重點崗位工作人員、核心科技人員及對企業發展有重要作用的其他人員均納入適用范圍，其次詳細列舉民營企業因違反前置性行政法規，融資、經營困難和向國家工作人員給予財物等行為涉嫌犯罪的十一種不批捕，以及五種不起訴情形，使“能不捕的不捕，能不訴的不訴”更具操作性，切實保障涉民企司法政策落地落實。

《細則》結合檢察機關偵查監督、批準逮捕、提起公訴等具體職能，從慎用人身、財產強制措施，慎重把握逮捕、起訴標準角度，要求各級院在辦理涉民企案件時，要按照疑罪從無原則，綜合評判涉案行為的社會危害性、行為人的主觀方面，嚴格把握入罪標準，同時細化和強調了涉企認罪認罰從寬制度。《細則》尤其對審慎適用不捕、不訴權和保障涉民企犯罪嫌疑人訴訟權利等方面，作出了更加具體、可操作性強的規定，這些規定在嚴格落實罪刑法定法律原則的同時，指導全省檢察機關進一步強化責任擔當，堅持依法審慎辦理好涉民企案件。

《細則》還強調了涉民企案件公開聽證會的貫徹落實，即對檢察機關擬作不起訴決定的涉民企案件，應當召開案件公開聽證會。此外還確立了四項常態化機制保證涉企案件辦理質效，一是建立健全涉民企案件經濟影響評估機制；二是建立健全涉及民營企業案件質量評查機制；三是對有重大影響的涉民企案件實施掛牌督辦制度；四是建立健全涉民營企業案件層報省檢察院同步審查制度。以上機制馳而不息，既保證了檢察機關執法司法的公開、公正，也有力地保障了涉案民營企業（家）的合法權益。

通過《細則》的出臺，甘肅省檢察機關必將更加慎重的把握涉企案件的法律政策界限，更加規范司法行為，強化法律監督，最大限度減少司法辦案對企業正常生產經營的影響，切實做到“能不捕就不捕、能不訴就不訴”，深入做好民營經濟司法保障工作，為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面作出新的更大貢獻。

【市州院動態】

 

平涼市檢察院黨組書記、檢察長李郁軍

走訪民營企業

 

按照“維護民企權益 優化營商環境”專項行動“深化年”活動統一安排，在對全市重點民企集中統一細致摸排后，5月21日，平涼市院黨組書記、檢察長李郁軍赴民營企業開展專題走訪調研，市院黨組成員、副檢察長黃正華和相關部門負責同志陪同調研。

李郁軍一行先后來到寶馬紙業公司、中閏石油能源公司和鴻昇工貿公司生產經營一線，詳細了解了企業生產經營、復工復產、及存在的困難問題等情況，現場宣講了檢察機關在服務保障民企健康發展和維護民企權益等方面的政策和舉措，并對企業長遠發展、綜合實力提升和依法依規經營等方面提出了意見建議。李郁軍指出，寶馬紙業、中閏石油和鴻昇工貿是全市乃至周邊地區造紙和能源行業民營企業中的佼佼者，不僅是民企納稅大戶，而且為周邊群眾創造了近500個就業崗位，為34名貧困群眾提供了穩定工作，為全市民營經濟發展、打贏脫貧攻堅戰做出了積極貢獻。

李郁軍強調，企業在全面復工復產中，要樹牢疫情防控紅線意識，加強日常管控；增強合法經營意識，不斷從管理、制度層面加強自我約束和保護，有效增強企業抵御風險、解決問題能力。

李郁軍表示，全市檢察機關將進一步細化對全市民企特別是納稅大戶、行業龍頭、科技創新等重點企業的服務保障舉措，全力提供更加精準的檢察服務。民營企業可以通過“12309”民企控告申訴綠色通道、派駐工商聯和政務服務大廳檢察服務室、民企特約檢察聯絡員和各企業專門聯絡檢察官等多種渠道，及時反映生產經營中遇到法律問題和實際困難。對民企反映的困難問題，屬于檢察職能范圍內的，檢察機關將依法快速辦理及時反饋，職能以外的，將積極與相關職能部門溝通銜接，全力幫助協調解決。

 

慶陽市檢察院黨組書記、檢察長張志利

走訪民營企業

 

5月21日，慶陽市檢察院黨組書記、檢察長張志利深入西峰區制藥廠、甘肅啟程德瑞集成房屋發展有限公司、慶城縣神州國泰藥業股份有限公司等3家民營企業，實地走訪調研。

走訪中，張志利聚焦疫情防控期間民營企業復工復產這一重點，實地查看了3家企業廠房建設、車間布局、產品工藝、加工流程等實際情況，詳細向各民營企業負責人了解了產品銷售、產業帶動、科技環保、企業文化、政策扶持等方面的具體進展情況，并深入交流了企業在發展過程中遇到的風險挑戰和瓶頸難題，提出了具體意見建議。

張志利表示，民營企業發展前景廣闊，希望企業堅持創新引領，開拓進取，全力促進企業自身和全市經濟社會高質量發展。一是進一步加強拳頭產品研發。深入了解市場需求，把握發展形勢，從廣大群眾慢性病防治的現實需要出發，加大科技投入力度，研發優質藥品，確保藥材質量，促進品牌建設。二是進一步加強企業文化建設。堅持實處從產品著手，高處從文化著眼，具體從企業價值追求、為民宗旨、團隊建設出發，形成引領性企業文化精神。同時注重做好宣傳工作，向社會傳播積極向上的廣告產品。三是進一步加強同社會各方的溝通聯系。企業發展離不開地方支持和服務，要堅持在廉潔紀律規范下，常來常往，主動交流發展困難和需求，努力爭取地方政策扶持，又通過自身產業發展回饋地方經濟社會發展。

張志利強調，檢察機關要充分發揮法律監督職能，全力以赴護航民營企業發展。一方面，認真當好企業廠房擴建工作的“服務員”。對企業因產能增長需要采取的廠房擴建舉措，檢察機關將積極主動跟進，提供高效優質的法律服務。特別是在容易引發矛盾問題的國有土地出讓使用領域，積極幫助企業進行風險評估和預判，提供全面細致的法律咨詢服務，引導企業在法律政策范圍內開展工作。另一方面，積極當好企業政策幫扶的“聯系員”。對于企業因政策或資金短缺導致的發展困難問題，檢察機關將立足職能，積極幫助協調聯系政府機關及金融銀行機構，在符合政策要求前提下，努力幫助協調解決企業燃眉之急。

 

 

【基層動態】

 

崇信縣檢察院黨組書記、檢察長劉海宇

走訪民營企業

為進一步推進“維護民企權益 優化營商環境”專項行動深入開展，6月2日，崇信縣檢察院黨組書記、檢察長劉海宇深入崇信天宇建筑工程有限公司、崇信森立電建工程安裝有限公司、崇信縣泓立建材有限責任公司、平涼市崇信新世紀商廈有限責任公司等多家民營企業走訪調研，了解企業生產經營和復工復產情況。縣工商聯黨組書記、常務副主席朱自勝陪同調研。

劉海宇一行參觀了企業生產經營現場，與企業負責人和主要管理人員進行了座談交流，深入了解企業在疫情防控、生產經營、投資計劃、項目供需等方面存在的困難和司法需求，發放了調查問卷，了解他們對檢察機關和工商聯維護民企權益、優化營商環境的意見建議。

劉海宇指出，目前正處于疫情防控及全面復工復產的特殊時期，檢察機關將緊緊抓住專項行動“深化年”的有利契機，持續深入開展大調研、大走訪、大排查活動，主動聽取企業家的意見建議，堅決擔當起服務保障民營經濟健康發展的政治責任和法律責任，進一步暢通民企訴求渠道，細化服務保障措施，積極提供法律維權服務，努力為民營企業發展創造良好的法治環境。

 

         敦煌市檢察院黨組書記、檢察長袁占兵

     走訪民營企業

 

4月22日，敦煌市院檢察長袁占兵會同市工商聯主席尚文走訪敦煌市藏醫院，了解敦煌市藏醫院復工復產及經營發展狀況，聽取企業負責人對優化營商環境等方面的意見建議。

走訪中，袁占兵介紹了過去一年檢察機關、工商聯共同開展的“維護民企權益 優化營商環境”專項行動情況，并向企業宣傳檢察機關支持民營企業發展司法保護政策。

袁占兵表示，受新冠肺炎疫情的影響，經濟下行壓力持續加大，企業發展的困難更大，必須給予民營企業更多保護和關愛。我們將嚴格執行高檢院、省院關于服務保障民營企業，優化營商環境決策部署，進一步加強與市工商聯的協作配合力度，扎實推進服務保障企業復工復產。同時，我們將嚴厲打擊侵犯民營企業合法權益犯罪，堅持少捕慎訴理念，審慎辦理民營企業家涉罪案件，依法平等保護民營企業，優化營商法治環境。將開展送法進企業宣傳活動，提供法律咨詢服務，促進民營企業守法合規經營。

尚文主席表示，開展專項行動，目的是進一步了解企業發展狀況，為民營企業發展注入“強心劑”。市檢察院與市工商聯將認真聽取民企在發展中遇到的困難、問題及對執法司法工作的意見建議，對企業反映的具體問題線索，及時收集整理,依法分流辦理，及時反饋企業,保障企業合法利益。

【制度建設】

 

甘肅省人民檢察院

涉民營企業案件“慎捕慎訴”實施細則（試行）

 

為進一步貫徹落實好中央、高檢院、省委、省政府服務民營企業、優化營商環境決策部署，充分發揮檢察職能作用，加強對下辦案指導，結合《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規則》制定本實施細則。

第一條 本細則所指民營企業，是指國有獨資企業、國有控股企業以外的個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司和股份有限公司，不包括個體工商戶。

第二條 本細則所指涉民營企業犯罪嫌疑人，包括民營企業所有者、實際控制人、股東、重點崗位工作人員、核心科技人員及其他對民營企業經營發展具有重要作用的人員。

第三條 辦理民營企業案件應當堅持依法平等保護和“審慎、謙抑、善意”的原則；貫徹寬嚴相濟、“少捕、慎訴、少監禁”刑事政策。

第四條 對不符合逮捕條件，或者具有刑事訴訟法第十六條規定情形之一的民營企業犯罪嫌疑人，應當依法不批準逮捕。

第五條 民營企業犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以不批準逮捕：

（一）有自首、立功表現，認罪態度好，沒有社會危險性的；

（二）罪行較輕且認罪認罰的；

（三）因違反前置性行政法規而涉嫌犯罪，對行政法規規定的行政處罰已經積極補救、賠償損失且沒有社會危險性的；

（四）因企業融資、生產經營困難，為解決企業困難涉嫌經濟犯罪的，通過其他途徑彌補損失、確有悔改表現且沒有社會危險性的；

（五）民營企業涉嫌職務犯罪的能積極配合調查，沒有毀滅證據、干擾證人作證的。

第六條 對于罪與非罪不清，法律政策不明，社會危害性不大的案件，禁止擴大適用法律兜底性條款采取逮捕措施。

第七條 對已經批準逮捕的民營企業犯罪嫌疑人，應當及時進行羈押必要性審查。發現無繼續羈押必要的，應當及時提出釋放或者變更強制措施的意見，經部門負責人審核后報請檢察長決定。

第八條 對于有重大影響的涉民營企業案件審查逮捕時可以采取聽取偵查人員、犯罪嫌疑人及其辯護人意見的方式公開審查。

第九條 對于檢察機關作出不批準逮捕決定的，應當加強與公安機關溝通，減少不必要的復議復核。檢察機關應建議對公安機關立案偵查的涉民營企業案件，審慎采取羈押性強制措施，審慎提請逮捕。

第十條 在審查逮捕環節，認為不構成犯罪的，應建議公安機關撤銷案件。

第十一條 民營企業犯罪嫌疑人具有以下情節之一的，應當作出不起訴決定：

（一）犯罪情節輕微且認罪認罰的；

（二）犯罪情節較輕，企業系當地重點民營企業，對當地經濟發展具有重要作用，已采取有效措施積極補救損失或有其他認罪悔罪表現的。

   第十二條 民營企業犯罪嫌疑人具有下列情節之一的，可以作出不起訴決定：

（一）罪行較輕，犯罪嫌疑人認罪認罰，積極采取補救措施挽回損失或有法定從輕、減輕情節，最終沒有造成重大損失的；

（二）為解決融資及企業經營發展困難，采取的融資行為涉嫌違法犯罪的，沒有造成實際損失或者損失已經挽回的；

（三）涉嫌職務犯罪，情節較輕、犯罪嫌疑人積極主動配合有關機關調查、認罪認罰的。

第十三條 對有重大影響的涉民企案件，檢察機關擬作出不起訴決定的，應當召開案件公開聽證會，充分聽取各方意見。聽證會應邀請公安機關、律師、人民監督員、人大代表、政協委員等參加。

第十四條 對民營企業犯罪嫌疑人作出不起訴決定的，需要對被不起訴人進行行政處罰、政務處分或者其他處分的，經檢察長批準，人民檢察院提出檢察意見，連同不起訴決定書一并移送有關機關處理。

第十五條 對涉嫌職務犯罪的民營企業犯罪嫌疑人，檢察機關依法作出不起訴的，應當報上級人民檢察院審批。

第十六條 對當地經濟作出重大貢獻且有悔罪表現、認罪認罰的民營企業犯罪嫌疑人，確需提起公訴的，應當建議法院從輕處罰。

第十七條 上級人民檢察院發現下級人民檢察院對涉民營企業案件作出逮捕、提起公訴不當的，應當及時予以糾正。

第十八條 涉民營企業犯罪嫌疑人認為批準逮捕、決定逮捕、提起公訴不當的，可以向上級人民檢察院申訴，上級人民檢察院應當指派專人進行審查，認為確有錯誤的應當依法予以糾正。

第十九條 建立健全涉民企案件經濟影響評估機制。檢察機關在審查批捕、審查起訴等環節對涉案企業生產經營可能受到的影響進行綜合分析、評估與研判，審慎做出決定。

第二十條 對有重大影響的涉民企案件實施掛牌督辦制度。掛牌督辦案件上級院從政策把握、法律適用、辦案效率、辦案效果等方面加強對下指導，確保案件辦理質效。

     第二十一條 建立健全涉及民營企業案件質量評查機制。聯合案件管理部門對全省涉民企案件進行專項質量評查，重點對是否貫徹落實涉民企案件刑事政策予以評查。

第二十二條 建立健全涉民營企業案件層報省檢察院同步審查制度。對全省檢察機關辦理的涉民營企業案件，下級院在作出起訴或者不起訴前層報省檢察院同步審查，省檢察院就是否貫徹落實服務保障民企刑事法律政策進行審查，加強對下級院涉及民營企業案件起訴指導工作。

第二十三條 本細則自下發之日起實施。

 

【企業家心聲】

 

甘肅啟程德瑞集成房屋發展有限公司負責人段金虎：檢察機關近兩年來充分保護了民營企業及民營企業家的合法權益，我們深表感謝。希望對于企業因政策或資金短缺導致的發展困難問題，檢察機關能在能力范圍內，積極幫助協調聯系政府機關及金融銀行機構，在符合政策要求的情況下，幫助協調解決我們的燃眉之急。

敦煌市藏醫院董事長李巖明：十分感謝檢察機關、工商聯領導在百忙之中到訪我們醫院，傾聽我們訴求，解決發展中存在的困難，為我們藏醫院進一步向好發展堅定了信心。在疫情防控期間，我們藏醫院始終秉持醫者仁心理念，積極參與我市疫情防控阻擊戰，贏得了廣大群眾的一致好評！我們將不斷創新，提升現代化管理能力，進一步提高藏醫院的社會服務水平，為廣大群眾提供更加優良的醫療服務。

平涼市崇信新世紀商廈有限責任公司法人代表孫華：我公司主要經營日用百貨，今年受新冠疫情影響，生意慘淡，持續虧損。檢察機關主動作為，積極開展“維護民企權益 優化營商環境”專項行動大排查、大走訪、大調研活動，幫助我企業向縣城市管理綜合執法局依法申請，允許在周末、節假日占用門廳前人行道設外圍特賣場，開展促銷宣傳活動，想企業所想、急企業所急，依法服務保障民營企業復工復產，我們非常感謝。

 

【典型案例】

 

蘭州某生物科技有限責任公司與城關區市場監督管理局行政復議調處案

 

——檢察機關介入行政復議階段探索“潛在之訴”行政爭議化解工作，協調行政機關在法律框架下解決行政相對人的合理訴求,可從根本上解決糾紛,穩定社會秩序。

【基本案情】

        2020年1月29日，蘭州某生物科技有限責任公司從山東威海訂購韓國進口的10000只KF94型口罩，每只口罩購進價格為18元，該批口罩在外包裝上未用中文標明商品名稱、產地和生產企業名稱、地址。經檢驗，該批口罩具備韓國出口及中國進口海關文件和廠家資質文件要求，并符合（KN95）標準要求。2020年1月30日，該公司成立微信群進行預售，定價為每只25元，并預收貨款100700元。

2020年2月26日，蘭州市城關區市場監督管理局依據《中華人民共和國價格法》第四十條、《價格違法行為行政處罰規定》第六條認定該公司存在哄抬價格的違法行為，作出蘭城市監處（2020）第48號行政處罰決定：建議將扣押當事人涉案口罩9720只予以發還，責令當事人改正違法行為，并對當事人哄抬價格的違法行為，罰款36.5萬元，上繳國庫。2020年3月7日，該公司向蘭州市市場監督管理局申請行政復議，并向蘭州市城關區人民檢察院申請監督。

【檢察機關監督及爭議化解情況】

蘭州市城關區人民檢察院調閱了行政處罰卷宗，并向城關區市場監督局相關辦案人及該公司負責人進行了調查核實，查明：該公司在購入和銷售口罩過程中確實存在違法情形，但鑒于該口罩經鑒定系質量合格產品，銷售信息只是在微信群中發布，尚未實際進行，并未對口罩市場價格產生實際影響，社會危害性也未形成。且案發后，該公司深刻認識到錯誤，并積極整改，先后向多家醫療機構捐贈了口罩和醫療物資，用于支持政府抗擊疫情工作。同時，鑒于蘭州市各行各業已開始全面啟動復工復產，因受疫情影響，36.5萬元罰款對該民營企業而言也是不小的負擔。綜合以上情況，城關區人民檢察院認為，根據行政處罰法及相關法律法規精神，該案在法定自由裁量幅度內，可以依法從輕或者減輕行政處罰。

經逐級匯報后，在甘肅省人民檢察院的指導下，蘭州市兩級檢察院上下聯動，多次與蘭州市兩級市場監督管理局進行溝通、協商，召開案件研討論證會議，提出調解方案，并對該民營企業負責人進行釋法說理和心理疏導等工作，最終蘭州市兩級市場監督管理局采納了檢察機關意見，該民營企業也同意調解。2020年5月21日，在蘭州市市場監督管理局的主持下，蘭州市兩級檢察院到場見證，該民營企業與蘭州市城關區市場監督管理局達成行政調解協議，36.5萬元罰款變更為5萬元，雙方在調解書上簽字，企業當場繳納了罰款。

【指導意義】

1. 檢察機關參與行政復議階段爭議化解工作，實現了從終端裁決向源頭防控的職能延伸，有助于推動訴源治理。行政復議階段的行政爭議，如果得不到有效化解，就可能發展為行政訴訟。檢察機關在開展行政爭議實質性化解工作中，應堅持依法治理和源頭治理相結合，緊緊抓住行政爭議的源頭和要害，探索開展行政復議階段提前介入，從源頭上化解行政爭議，促進行政機關依法行政。本案中，檢察機關應當事人申請，參與行政復議階段矛盾化解工作，并始終保持公開公正，適度謙抑等立場，實現了監督與支持、維穩與維權、糾錯與解紛等多重目標，找準了依法行政和維護行政相對人合法權益之間的最大公約數。

2. 化解行政爭議應當發揮檢察一體化優勢，凝聚檢察力量共同推動。實質性化解行政爭議，需要檢察機關充分發揮一體化監督優勢，形成上下協同聯動機制。上級檢察院要發揮指揮、協調、督導作用，下級檢察院要發揮熟悉當地情況、就近就地開展工作的優勢，齊心協力，相互配合，攻破化解行政爭議過程中的層級壁壘。本案中，蘭州市城關區人民檢察院通過調閱卷宗、調查核實，提出初步審查意見；蘭州市人民檢察院利用層級對等優勢與復議機關深入溝通、協商，分管檢察長親自帶隊與市市場監督管理局進行論證研究；市區兩級檢察院還多次對申請人進行面對面釋法說理，進行心理疏導；甘肅省人民檢察院積極發揮指導督導作用，綜合把控全案進展。最終在三級檢察機關的共同努力下，將“潛在之訴”行政爭議順利化解。

3. 行政爭議實質性化解工作是落實以人民為中心的發展理念的生動體現，也是檢察機關服務中心大局的責任擔當。檢察機關開展行政爭議化解工作，要充分發揮監督智慧和法律智慧, 在法律框架下尋找雙方當事人利益的平衡點,通過協調行政機關，解決行政相對人的合法利益訴求,從而達到既保護人民群眾合法權益，又維護社會穩定，且推動法治政府建設的目標。本案行政爭議化解過程中，正值疫后復工復產關鍵時期，如何推動社會經濟加快恢復發展，為民營企業減重減負也是檢察機關在監督中需要重點考慮的問題。該案的成功化解，使該民營企業渡過了恢復正常生產經營階段的困境，是檢察機關服務優化營商環境大局的成功實踐，實現了三個效果的高度統一。