【省院動態(tài)】

v省院與省工商聯(lián)召開“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”工作座談會

v省工商聯(lián)致函省檢察院對服務(wù)民企工作給予充分肯定

【制度建設(shè)】

v張掖市人民檢察院關(guān)于在疫情防控期間切實加強服務(wù)保障

民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

【基層動態(tài)】

v武威市檢察機關(guān)積極助力民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

v蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

v蘭州市安寧區(qū)人民檢察院適時回訪 敦促民企依法復(fù)工復(fù)產(chǎn)

v蘭州新區(qū)人民檢察院積極發(fā)揮職能 確保疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙平穩(wěn)”

【典型案例】

v甘肅省冀隴礦業(yè)有限責(zé)任公司非法占用農(nóng)用地案

編者按：新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，甘肅省檢察機關(guān)高度重視，迅速響應(yīng)，堅決貫徹落實黨中央、高檢院、省委關(guān)于疫情防控的決策部署，嚴(yán)格適用《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，嚴(yán)厲打擊哄抬物價、制假售假等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，將疫情防控和服務(wù)保障民企工作相結(jié)合，以實際行動維護疫情防控工作秩序和社會大局穩(wěn)定。

各地檢察機關(guān)要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮檢察職能，堅持把疫情防控與服務(wù)保障民企工作同步推進，創(chuàng)新服務(wù)方式、主動為民營企業(yè)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力檢察支持，全力配合打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。現(xiàn)將張掖、武威、蘭州疫情防控期間服務(wù)保障民企工作的主要經(jīng)驗做法及張掖肅南的典型案例予以刊發(fā)，供各地參考借鑒。

【省院動態(tài)】

省院與省工商聯(lián)召開“維護民企權(quán)益

優(yōu)化營商環(huán)境”工作座談會

為持續(xù)有力推進優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，著力深化“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，2月26日，省院第四檢察部邀請省工商聯(lián)召開全省優(yōu)化營商環(huán)境重點工作座談會。會前，省院黨組書記、檢察長朱玉會見了省工商聯(lián)黨組成員、副主席張益民、省工商聯(lián)商會工作部部長劉昶及相關(guān)人員，對2019年“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動開展情況及2020年專項行動工作方案交換了意見。隨后座談會由省院黨組副書記、副檢察長李保崗主持，省工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、省院第四檢察部相關(guān)人員參加了會議。

座談會上，李保崗總結(jié)了2019年我省檢察機關(guān)開展“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動開展總體情況，并由衷感謝省工商聯(lián)在過去一年與省院達(dá)成了高度共識，打造出合作典范，專項行動不僅得到省委省政府及高檢院的肯定，還得到了省內(nèi)民營企業(yè)及企業(yè)家的高度好評，同時為營造清親型政企關(guān)系起到了示范帶頭作用。

李保崗指出，2020年是專項行動“深化年”，應(yīng)突出“深化年”特點，一是原有的好做法要繼續(xù)堅持，“千人進萬企”大調(diào)研、大走訪、大排查活動要持續(xù)深入開展，同時走訪工作較去年更要突出重點，涉法涉訴企業(yè)將是今年走訪重點；二是要重點走訪陜西、寧夏、青海、新疆等在甘商會及企業(yè)，推動西北五省檢察機關(guān)開展合作，撬動西北五省對民營企業(yè)的司法保護，優(yōu)化“絲綢之路經(jīng)濟帶”（西北段）營商環(huán)境，共同為民營企業(yè)提供支持幫助；三是要重點走訪與當(dāng)前防疫抗疫密切相關(guān)的民營醫(yī)院和藥品及醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，要與工商部門聯(lián)合走訪，與衛(wèi)生廳等相關(guān)部門加強聯(lián)系，促進與民生相關(guān)的醫(yī)藥等行業(yè)健康發(fā)展；四是在走訪中突出重點，重點走訪有涉法涉訴問題的企業(yè)，在走訪中要注意幫助企業(yè)解決與疫情相關(guān)的法律問題和權(quán)益保護；五是要探索建立檢察機關(guān)、工商聯(lián)、民營企業(yè)三方信息溝通網(wǎng)絡(luò)平臺，便于全省民營企業(yè)及企業(yè)家可直接上網(wǎng)發(fā)表訴求，再由省院、省工商聯(lián)統(tǒng)一調(diào)度，共同解決企業(yè)困難訴求，建立長效機制以拓寬涉企案事件線索來源。

李保崗強調(diào)，要全面落實高檢院“11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)”和省院保護民企“十大服務(wù)保障措施”具體要求，要建立專項審查把關(guān)機制，即對全省辦理的涉民企刑事案件，應(yīng)層報至省院進行同步審查，專項審查高檢院“11條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)”和省院保護民企“十大服務(wù)保障措施”在每一個案件中的貫徹落實情況。同時，請省工商聯(lián)對省院草擬的2020年《全省檢察機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境重點工作實施方案》提出意見建議，并決定于近期聯(lián)合下發(fā)方案，在疫情期間積極做好各項準(zhǔn)備工作，為后續(xù)工作開展打好基礎(chǔ)。

省工商聯(lián)黨組成員、副主席張益民表示，檢察機關(guān)站位高、認(rèn)識深，“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項工作開展以來，摸排了一大批問題線索，解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的困難和問題，切實堅定了民營企業(yè)的信心，為優(yōu)化營商環(huán)境做出了突出貢獻，受到廣大民營企業(yè)家高度評價和社會各方面一致好評，省工商聯(lián)作為專項行動的配合單位和聯(lián)系非公企業(yè)最緊密單位，倍感振奮，深表感謝，2020年將繼續(xù)全力以赴，密切配合，繼續(xù)攜手檢察機關(guān)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境工作，為我省及“絲綢之路經(jīng)濟帶”（國內(nèi)西北段）經(jīng)濟健康良性發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

省工商聯(lián)致函省檢察院對服務(wù)

民企工作給予充分肯定

2019年以來，省檢察院貫徹落實中央、省委和高檢院關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列部署，持續(xù)有力推進優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，聯(lián)合省工商聯(lián)，組織開展為期三年的“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，組織全省檢察機關(guān)扎實開展千人進萬企“大調(diào)研、大走訪、大排查”活動，近距離聽取民企訴求，收集涉民企問題線索。為督促涉民企問題線索得到及時有效的解決，省院對走訪調(diào)研中收集掌握的399件涉企重大、困難問題線索，按屬地原則交由三級檢察機關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，按周“收割”，“逐項”清零，最終全部辦結(jié)。此間，省檢察院分階段先后四次向省工商聯(lián)通報問題線索辦理進展情況，形成了省院與省工商聯(lián)信息對接、情況共知、密切配合的工作合力。

2020年新年伊始，甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會向甘肅省人民檢察院發(fā)來《關(guān)于省檢察院<關(guān)于全省檢察機關(guān)黨組成員掛牌督辦涉企事件情況的通報>的復(fù)函》，對專項工作給予了充分肯定和衷心感謝。省工商聯(lián)表示，省院和省工商聯(lián)聯(lián)合開展的“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動中，省院精心組織、周密安排，檢察機關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，全體干警積極行動，深入企業(yè)開展大調(diào)研、大走訪，通過廣泛座談?wù)髑笠庖姡鎸γ媪私馄髽I(yè)困難，摸排了一大批問題線索，解決了一批影響企業(yè)發(fā)展的困難和問題的行為給予高度贊許，認(rèn)為“切實堅定了民營企業(yè)的信心，為社會的穩(wěn)定、就業(yè)和民企發(fā)展做出了突出貢獻，受到廣大民營企業(yè)家高度評價和社會各方面的一致好評”，省工商聯(lián)作為聯(lián)系非公企業(yè)最緊密單位，對專項工作取得的顯著成效感到非常振奮，同時，對檢察機關(guān)情系民企，為企解困所付出的辛勤勞動表示衷心感謝。

【制度建設(shè)】

張掖市人民檢察院關(guān)于在疫情防控期間切實

加強服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神，按照中央、省市委和上級檢察機關(guān)的決策部署，在做好疫情防控工作的前提下，充分發(fā)揮檢察職能，認(rèn)真做好檢察機關(guān)疫情防控，齊心協(xié)力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，服務(wù)保障民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，制定以下意見：

一、提高政治站位，增強服務(wù)保障民營企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

1. 立足檢察職能，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。全市檢察機關(guān)要充分認(rèn)識當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步強化大局意識和擔(dān)當(dāng)精神，把服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展作為檢察機關(guān)義不容辭的政治責(zé)任，立足檢察職能，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點，不斷探索完善服務(wù)保障民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新方式，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為中小微民營企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的司法保障。

2. 強化司法辦案，做好綜合治理。嚴(yán)厲打擊阻礙、破壞民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的犯罪行為，維護合法經(jīng)營的民營企業(yè)權(quán)益。在檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的疫情防控相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)、管理上存在的漏洞、風(fēng)險，積極向有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)主動提出檢察建議，幫助企業(yè)堵漏建制，完善管理、引導(dǎo)企業(yè)和職能部門牢固樹立法治意識，依法實施防控措施，協(xié)助完善疫情防控體系，及時化解風(fēng)險。

二、充分發(fā)揮檢察職能，明確打擊重點，嚴(yán)懲侵害民營企業(yè)權(quán)益犯罪

3. 發(fā)揮檢察職能，明確打擊重點。嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、牟取暴利、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的犯罪行為；嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、詐騙、盜竊企業(yè)財物、侵占企業(yè)財產(chǎn)、“套路貸”等犯罪行為；嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、欺行霸市、強迫交易等犯罪行為；嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械、防疫用品材料等犯罪行為；對造成影響疫情防控順利進行、導(dǎo)致疫情擴散等嚴(yán)重后果的，依法從重處罰。

4. 注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保涉企案件依法從快辦理。對疫情防控期間涉及民營企業(yè)的案件，市院要加強對各縣（區(qū)）院的辦案指導(dǎo)，必要時市院掛牌督辦，實行上下聯(lián)動。各院要組織專人及時提前介入，引導(dǎo)偵查機關(guān)全面收集、固定證據(jù)，確保案件質(zhì)效。對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，堅決依法從嚴(yán)從快懲治，有力打擊和震懾犯罪。

三、完善服務(wù)舉措，切實增強服務(wù)保障質(zhì)效

5. 落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對于與疫情防控相關(guān)的民營企業(yè)及因疫情等原因引發(fā)的經(jīng)濟問題，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪的界限；要審慎采用限制人身自由的強制措施，已采取羈押措施的，依法開展羈押必要性審查。符合認(rèn)罪認(rèn)罰及從寬處理條件的，依法從寬處理，可捕可不捕的，不捕；可訴可不訴的，不訴；符合緩刑條件的，建議適用緩刑。

6. 加強對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護。規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴(yán)格區(qū)分違法犯罪所得與企業(yè)合法財產(chǎn)的界限，以及是否屬于疫情防控專用物資，對不涉案的企業(yè)財產(chǎn)，一律不得查封、扣押、凍結(jié)，已查封、扣押、凍結(jié)的，依法監(jiān)督公安機關(guān)及時予以解除。

7. 加強疫情防控期間民事、行政檢察監(jiān)督。對涉及疫情防控用品供應(yīng)、生活物資保障企業(yè)的民事、行政訴訟監(jiān)督案件，要切實考慮不可抗力和具體情況，從疫情防控、生活物資保障、恢復(fù)生產(chǎn)的大局出發(fā)，兼顧疫情防控用品供應(yīng)和企業(yè)生存發(fā)展問題。依法適用不可抗力、情勢變更等規(guī)定，綜合運用抗訴、再審檢察建議和檢察建議等方式維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

8. 加強疫情防控期間公益訴訟檢察監(jiān)督。加強涉疫情防控領(lǐng)域的監(jiān)督，利用訴前檢察建議督促監(jiān)管部門幫助企業(yè)完善相關(guān)治理措施。強化與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等行政主管部門的溝通交流，及時辦理疫情期間，借機制售假冒、偽劣產(chǎn)品，銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用防護用品和虛假廣告領(lǐng)域的公益訴訟案件，探索提起刑事附帶民事公益訴訟或支持民營企業(yè)起訴，切實維護民營企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

9. 加強與相關(guān)部門協(xié)作配合。主動加強與市發(fā)改委、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、工商聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，及時了解疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的困難、法治需求，多部門聯(lián)動，群策群力，形成服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展合力。

10. 加強輿論宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)檢察機關(guān)在疫情防控期間服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，通過“兩微一端”等媒介加大宣傳力度，適時發(fā)布疫情防控相關(guān)典型案例，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及企業(yè)關(guān)切，最大限度維護企業(yè)聲譽，注重對涉案案情等相關(guān)內(nèi)容的審核把關(guān)，避免因宣傳不當(dāng)造成負(fù)面影響。制發(fā)疫情防控宣傳手冊，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

【基層動態(tài)】

武威市檢察機關(guān)積極助力民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

武威市新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好疫情防控全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的通告》下發(fā)后，武威市檢察機關(guān)積極響應(yīng)，迅速行動，一手抓防控，一手抓服務(wù)，積極助力民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為護航本地區(qū)民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了有力檢察保障。

一是積極部署，全力提供法治保障。《通告》發(fā)布后，武威市院第一時間研究部署，下發(fā)通知對全市檢察機關(guān)在疫情防控期間服務(wù)保障民企發(fā)展工作作出安排，主動聯(lián)系企業(yè)掌握復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，幫助企業(yè)加強疫情防控，為企業(yè)提供法律政策咨詢服務(wù)，優(yōu)化完善部門聯(lián)動機制和檢察監(jiān)督保障機制，全方位服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障。

二是實地督查，凸顯檢察責(zé)任擔(dān)當(dāng)。按照我市當(dāng)前“外防輸入”的疫情防控重點，由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，安排五個工作組對我市存在疫情外來輸入風(fēng)險或來武返崗人員較多的民營企業(yè)進行實地督查，查看了企業(yè)入口測溫、實名登記臺賬、廠區(qū)消毒、員工個人防護設(shè)備配備及住宿安排、來武返崗人員隔離情況，并向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣講《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》，指導(dǎo)督促企業(yè)按照要求做好疫情防控各項工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，維護社會公共安全。

三是多措并舉，暢通檢企服務(wù)渠道。利用12309檢察服務(wù)熱線和“兩微一端”，及時向民營企業(yè)推送、宣傳、解答有關(guān)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施和典型案例，及時提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)注意生產(chǎn)、管理方面的漏洞，幫助企業(yè)做好法律風(fēng)險防控。

截至2月26日，武威市檢察機關(guān)已實地走訪企業(yè)16家，通過電話、微信聯(lián)系民營企業(yè)334余家，其中復(fù)工復(fù)產(chǎn)102家，走訪聯(lián)系中指導(dǎo)糾正企業(yè)疫情防控中存在的漏洞或薄弱點18個，收集企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨困難線索32個，提供法律咨詢200余人次。下一步，武威市檢察機關(guān)將進一步發(fā)揮好打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護的檢察職能，為我市民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)。

蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院積極

幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“感謝檢察院在疫情防控的關(guān)鍵期為我們送來了防疫物資和法律咨詢服務(wù)，讓我們在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時刻吃下‘定心丸’……” 2月25日，在蘭州市紅古區(qū)平安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，甘肅語航工貿(mào)服飾有限公司負(fù)責(zé)人對上門送防疫物資和法律咨詢服務(wù)的蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院第三檢察部干警由衷感謝，表示公司將盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作正處于關(guān)鍵期，企業(yè)也陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，蘭州市城關(guān)區(qū)人民檢察院一手抓防控，一手抓服務(wù)，積極延伸檢察服務(wù)職能，助力民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供檢察保障。

新冠肺炎疫情不僅危及人民群眾的生命健康，也擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。甘肅語航工貿(mào)服飾有限公司是蘭州市紅古區(qū)的扶貧企業(yè)，幫助解決了轄區(qū)內(nèi)18戶貧困戶就業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧做出貢獻。該企業(yè)已向紅古區(qū)政府提交申請，準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)。了解到這些情況后，城關(guān)區(qū)檢察院第三檢察部干警上門為企業(yè)送去防疫物資，同時現(xiàn)場就嚴(yán)厲打擊影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擾亂社會秩序和生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護產(chǎn)品藥品等違法犯罪行為及特殊時期用工方面的法律問題提供咨詢，并與企業(yè)建立長效溝通機制，力爭為疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的法治保障。

蘭州市安寧區(qū)人民檢察院適時回訪

敦促民企依法復(fù)工復(fù)產(chǎn)

自2月20日以來，安寧區(qū)被界定為疫情低風(fēng)險地區(qū)，轄區(qū)部分企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。安寧區(qū)院分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)第二檢察部干警前往一家在“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動中依法作出不起訴決定的涉案企業(yè)進行回訪，重點了解企業(yè)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況及不起訴決定宣布后企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的整改情況，幫助協(xié)調(diào)解決疫情期間企業(yè)面臨的實際困難。并要求企業(yè)在疫情防控的特殊時期，要嚴(yán)格遵守、執(zhí)行相關(guān)制度，完善防控應(yīng)急預(yù)案，進一步加強防護措施，強化質(zhì)量意識，確保藥品安全。

該企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)報告了檢察機關(guān)作出不起訴決定后，企業(yè)在管控產(chǎn)品質(zhì)量方面制定了規(guī)章制度、規(guī)范了原材料購買與中藥生產(chǎn)流程，表示將嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)把藥品質(zhì)量關(guān)，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的中藥產(chǎn)品。

安寧區(qū)院將繼續(xù)堅決貫徹中央和省市區(qū)委決策部署，認(rèn)真落實最高檢和省市檢察院工作要求，將疫情防控與服務(wù)民企相結(jié)合，積極支持民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

蘭州新區(qū)人民檢察院積極發(fā)揮職能

確保疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙平穩(wěn)”

為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，助推企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)，蘭州新區(qū)人民檢察院成立了復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一對一”檢察服務(wù)機制，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供針對性幫扶，有效確保疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙平穩(wěn)”。

一是強化聯(lián)動協(xié)同，全面深化“檢察服務(wù)關(guān)”。認(rèn)真落實高檢院有關(guān)要求，準(zhǔn)確理解保護民營經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)定，依法妥善辦理疫情期間涉民營企業(yè)案件。建立涉企涉疫情案件提前介入“綠色通道”，通過“兩法銜接”，強化與公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健系統(tǒng)等部門的信息互通，確保涉企涉疫情案件高效介入、優(yōu)先受理、快速辦理、打準(zhǔn)打?qū)崱３浞职l(fā)揮檢察職能，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展過程中的司法需求,細(xì)化服務(wù)保障工作措施, 不斷提升檢察機關(guān)服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的精準(zhǔn)度。

二是緊盯重點企業(yè)，把好疫情防控“監(jiān)督關(guān)”。深入綠地集團新區(qū)置業(yè)有限公司、錦億圣服飾有限公司、輔仁醫(yī)院等多家企業(yè)開展復(fù)產(chǎn)前聯(lián)防聯(lián)控服務(wù)和監(jiān)督工作，認(rèn)真檢查企業(yè)辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所防疫情況，幫助發(fā)現(xiàn)隱患漏洞，引導(dǎo)企業(yè)筑牢防疫安全線。加強對蘭州新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、周邊藥企藥廠的監(jiān)督，重點排查哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序和生產(chǎn)銷售偽劣防治、防護產(chǎn)品藥品等違法行為。檢察長主動深入蘭州安泰堂醫(yī)藥公司，詳細(xì)了解企業(yè)防疫用品生產(chǎn)情況，督促企業(yè)把牢生產(chǎn)安全關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。

三是加強宣傳引導(dǎo)，努力傳播疫情防控“正能量”。對涉疫情防控相關(guān)法律法規(guī)進行梳理，編印《打擊疫情防控法治宣傳手冊》，充分利用“兩微一端”，宣傳疫情防控知識及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)及群眾遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法筑牢防疫戰(zhàn)線。

【典型案例】

罪名：非法占用農(nóng)用地罪  

類型：立案監(jiān)督  

甘肅省冀隴礦業(yè)有限責(zé)任公司

非法占用農(nóng)用地案

【要旨】

檢察機關(guān)要立足檢察職能，增強服務(wù)營商環(huán)境的主動性，通過近距離聽取民營企業(yè)訴求，主動發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法不當(dāng)案件，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，提前介入偵查，發(fā)現(xiàn)不符合立案標(biāo)準(zhǔn)或不構(gòu)成犯罪的案件要及時啟動立案監(jiān)督程序，監(jiān)督偵查機關(guān)撤案，實現(xiàn)節(jié)約司法資源和保障民營企業(yè)權(quán)益“雙贏”。

【基本案情】

2019年6月，肅南縣自然資源局向肅南縣公安局森林分局移交了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局批轉(zhuǎn)的甘肅省冀隴礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱冀隴公司）非法占用灌木林地1.77公頃的案件線索，公安森林分局經(jīng)受案進行初查，認(rèn)為冀隴公司涉嫌在肅南縣祁豐鄉(xiāng)祁青村的一重晶石及多金屬礦損毀林地面積數(shù)量較大，即于2019年7月3日決定對該公司以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案偵查。

【檢察機關(guān)履職情況】

（一）案件來源

為深入貫徹落實中央、高檢院、省委省政府關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，甘肅省檢察機關(guān)推出服務(wù)民企“十大保障措施”，要求檢察干警要走進企業(yè)近距離聽取企業(yè)涉法涉訴方面的訴求。張掖市肅南縣人民檢察院檢察人員在走訪冀隴公司時，該企業(yè)負(fù)責(zé)人袁某反映：冀隴公司經(jīng)批準(zhǔn)自2005年就在肅南縣祁青工業(yè)園區(qū)從事礦產(chǎn)開發(fā)項目，但公司投資人和法定代表人經(jīng)過多次變更，2015年由其接手該公司的生產(chǎn)經(jīng)營，他對公司開發(fā)區(qū)域被林業(yè)主管部門劃轉(zhuǎn)為林地的情況不知情，但現(xiàn)經(jīng)林業(yè)主管部門調(diào)查，公司的礦產(chǎn)開發(fā)造成了土地毀壞，被公安機關(guān)立案偵查，公司正在礦產(chǎn)開發(fā)的關(guān)鍵階段，不得不暫時停業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營受到了嚴(yán)重影響，希望檢察機關(guān)能夠進行調(diào)查核實，公平公正處理。

（二）提前介入引導(dǎo)偵查

肅南縣檢察院對企業(yè)反映的問題高度重視，決定派員提前介入公安機關(guān)偵查，跟蹤案件辦理情況。通過詳細(xì)查閱證據(jù)和進一步的調(diào)查走訪，檢察機關(guān)認(rèn)為該公司存在占用林地從事生產(chǎn)經(jīng)營，造成土地?fù)p毀的事實，但本案是否存在政策調(diào)整和企業(yè)更迭導(dǎo)致的歷史遺留問題應(yīng)予查明，且被損毀林地的面積應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)鑒定機構(gòu)作出鑒定，遂向公安機關(guān)提出三點取證意見：一是查明公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對開發(fā)區(qū)域?qū)儆诹值氐氖聦嵤欠裰榛驊?yīng)當(dāng)知情；二是查明林地的損毀是由公司現(xiàn)在的經(jīng)營者生產(chǎn)造成的，還是公司變更前其他經(jīng)營者造成的；三是建議公安機關(guān)委托專業(yè)鑒定機構(gòu)對被損毀林地的類別、面積等作出專業(yè)鑒定。

公安機關(guān)經(jīng)進一步偵查查明：（1）該區(qū)域于2015年被林業(yè)主管部門劃轉(zhuǎn)為林區(qū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人對此情況不知情，且現(xiàn)場區(qū)域無相關(guān)標(biāo)示；（2）該區(qū)域多年前就存在礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的植被損毀情況，現(xiàn)查明的被損毀區(qū)域無法準(zhǔn)確認(rèn)定損毀時間和具體責(zé)任人；（3）被損毀的林地的面積經(jīng)委托寧夏回族自治區(qū)綠森源森林資源司法鑒定中心鑒定，鑒定結(jié)果為涉案林地面積為8.31畝，其中灌木林地1.69畝，宜林地6.62畝。

（三）監(jiān)督撤案

檢察機關(guān)審查認(rèn)為，本案不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地犯罪：一是該企業(yè)不明知此區(qū)域為林地或其他農(nóng)用地，不具有非法占用農(nóng)用地的主觀目的；二是本案實際存在政策調(diào)整和企業(yè)更迭導(dǎo)致的歷史遺留問題，若由企業(yè)經(jīng)營者全部承擔(dān)歷史遺留問題導(dǎo)致的危害后果，有失公正；三是根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百四十二條、全國人大常委會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十二條的解釋》和最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，非法占有并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別達(dá)到五畝以上，非法占有并毀壞其他林地數(shù)量達(dá)到十畝以上，屬于“數(shù)量較大”。本案經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，被損毀林地面積未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。2019年7月29日，肅南縣檢察院向公安機關(guān)發(fā)出《說明立案理由通知書》，當(dāng)日公安機關(guān)決定撤案，檢察人員并會同辦案民警向企業(yè)負(fù)責(zé)人宣布了撤銷案件決定書。

（四）綜合治理

檢察機關(guān)在監(jiān)督公安機關(guān)撤案的同時，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行了法治教育，要求該公司在恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，真誠接受行政機關(guān)的處罰，積極配合行政主管部門做好生態(tài)修復(fù)工作，今后必須誠信守法規(guī)范經(jīng)營，用實際行動為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

【處理結(jié)果】

2019年8月3日，肅南縣國土資源局做出肅國土資執(zhí)罰〔2019〕15號行政處罰決定書，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處罰款66670元。截止目前企業(yè)已恢復(fù)林地6.63畝。

【指導(dǎo)意義】

（一）檢察機關(guān)要增強服務(wù)民營經(jīng)濟的主動性，近距離聽取民營企業(yè)的涉法訴求，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法司法不當(dāng)引起損害民企合法權(quán)益的問題。甘肅肅南裕固族自治縣作為經(jīng)濟相對落后的少數(shù)民族地區(qū)，民營企業(yè)對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富起著至關(guān)重要的作用。檢察機關(guān)秉持依法平等保護的司法理念，主動走訪聽取企業(yè)涉法訴求，及時依法解決執(zhí)法不當(dāng)問題，保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，展示檢察機關(guān)在保障民營經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)脫貧攻堅大局的務(wù)實姿態(tài)。

（二）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，增強法律監(jiān)督的實效性。辦理非法占用農(nóng)用地案件司法實踐中，經(jīng)常存在政策調(diào)整和企業(yè)更迭導(dǎo)致的歷史遺留問題，如何準(zhǔn)確認(rèn)定非法占用農(nóng)用地的數(shù)額是一個難點問題。本案中，肅南縣人民檢察院及時提前介入引導(dǎo)偵查，指導(dǎo)公安機關(guān)對是否存在政策調(diào)整和歷史遺留問題進行偵查，并托委鑒定機構(gòu)進行鑒定，準(zhǔn)確介定企業(yè)非法占用農(nóng)用地數(shù)額。在最終確定非法占用農(nóng)用地的數(shù)額沒有達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)時，監(jiān)督公安機關(guān)撤案，法律監(jiān)督取得了實效，切實保護了企業(yè)的合法利益。

（三）找準(zhǔn)保護生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境的平衡點。甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣地處甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)，維護生態(tài)環(huán)境資源科學(xué)發(fā)展是執(zhí)法和服務(wù)的著力點，但懲治環(huán)境資源犯罪也必須堅持客觀公正、審慎謙抑司法理念，要實事求是去評價客觀行為，確保打擊的準(zhǔn)確性。檢察機關(guān)通過行使法律監(jiān)督職能，在使無罪企業(yè)免受刑事追究的同時，又積極開展法治教育，監(jiān)督企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)，達(dá)到了優(yōu)化營商環(huán)境、保護生態(tài)安全與節(jié)約司法資源的“雙贏、多贏、共贏”效果。