目 　錄

【省院動態】

v甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉赴金昌民營企業走訪調研

【市州院動態】

v平涼市檢察院黨組書記、檢察長李郁軍走訪調研民營企業

v蘭州市檢察院開展“立足檢察職能 服務民企發展”檢察開放日活動

【基層動態】

v兩當縣部分人大代表調研“維護民企權益 優化營商環境”專項行動

v合水縣檢察院檢察長帶隊走訪調研民營企業

【典型事案例】

v肅南縣檢察院就一起民營企業涉嫌非法占用農用地案依法監督公安機關撤案

v天祝縣檢察院依法對涉嫌虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票案民營企業家作出不起訴決定

編者按：“大調研、大走訪、大排查”活動正在全面推進中，各地檢察機關邊走訪企業，邊收集線索，邊解決問題，已經取得了一些成效，專項行動的影響力在檢察干警一次次深入企業的走訪中不斷擴大。下一步，專項行動即將進入工作階段轉換，各地檢察機關一方面要繼續推進走訪工作，確保走訪數量和走訪質量。另一方面要把問題解決擺到突出位置上來抓，充分發揮檢察職能，落實高檢院辦理涉民營企業案件“11條執法司法標準”和省委政法委關于《甘肅省政法機關服務經濟發展優化營商環境的實施意見》，為促進我省民營經濟健康發展提供檢察智慧，讓民營企業家切實感受到司法辦案的溫度。

【省院動態】

甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉

赴金昌民營企業走訪調研

8月15日下午，甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉赴金昌市民營企業甘肅葉林環保科技有限公司走訪調研，深入了解企業建設和生產經營情況，聽取企業負責人對優化營商環境等方面的意見建議。金昌市委書記王建太、市委常委、政法委書記孟有柱、市政府副市長、市公安局局長張承平、市檢察院黨組書記、檢察長羅新超、金川集團公司負責人陪同調研。

走訪調研中，朱玉一行先后來到甘肅葉林環保科技有限公司工業固廢綜合利用項目基地，詳細了解了項目生產、經營、管理、發展前景等情況。

在和企業高層人員座談交流期間，朱玉認真聽、詳細記，仔細了解項目投資、進展及創收等基本情況，詢問企業在項目建設過程中遇到的困難和問題，特別是涉法方面的問題，以及在加強司法保障、優化營商環境方面的需求和建議，并與金昌市委領導及企業負責人一同探討解決問題的思路和辦法。

朱玉表示，甘肅葉林環保科技有限公司在省、市的有力支持幫扶下，順應經濟高質量發展、生態環保要求，通過從事工業廢棄物綜合利用發展循環經濟，從工業危廢材料中提取有用資源，通過無害化處置，實現資源重復利用，可產生很好的經濟效益、環保效益、社會效益。工業固廢綜合利用項目有核心技術，先進生產工藝，項目前景好、勢頭強，既是綠色項目，也是朝陽產業，聽了簡介之后很受鼓舞，項目完全符合習近平總書記提出的新發展理念，也是經濟高質量發展、綠色發展的必然要求，將對金昌市的經濟社會發展和生態環保作出積極貢獻。

朱玉強調，作為重點支持企業，甘肅葉林環保科技有限公司要加快建設進度，盡快建成投產、生產經營，產生經濟效益和社會效益，為當地經濟發展做出貢獻。要按照市場規則配置資源，遵循市場規律，打開產品銷路，加強管理及技術研發，提高企業競爭力。要堅持環保標準生產，在發展循環經濟過程中各項排放指標要達標，確保不產生二次污染，以實際行動踐行綠色發展理念。要堅持安全生產理念，安全生產無小事，企業要落實安全生產主體責任制，從安全制度和生產環節上把好安全關，防止出現安全生產事故。黨委政府要為企業發展營造良好環境，積極響應省委省政府號召，積極承接產業轉移，引進發達地區先進產業技術，壯大本地企業，為企業服好務，共同致力于甘肅經濟發展。

朱玉表示，甘肅的發展，離不開民營經濟的發展，更離不開民營企業的貢獻。今年，檢察機關和工商聯聯合部署開展了為期三年的“維護民企權益 優化營商環境”專項行動，著力為民營企業和非公經濟發展打造良好的法治軟環境。作為法律監督機關，全省檢察機關將加強與工商聯的溝通聯系，發揮職能作用，服務中心大局，嚴厲打擊侵犯民營企業合法權益等行為，為民營企業和非公經濟發展提供支持和保障。同時，公檢法等機關要形成工作合力，共同打擊破壞生產經營，生產發展的違法行為，以公平正義為原則，依法按程序妥善處理企業在生產經營過程遇到的糾紛。

針對企業的發展實際和遇到的法律問題，朱玉表示，檢察機關將會高度重視，積極和企業溝通聯系，對民營經濟發展過程中遇到的法律糾紛和法律問題，將積極給予幫助。

【市州院動態】

平涼市檢察院黨組書記、檢察長李郁軍

走訪調研民營企業

7月11日下午，平涼市檢察院黨組書記、檢察長李郁軍赴金江集團公司、金潤集團公司走訪調研，市工商聯黨組書記、常務副主席周永宏、市檢察院檢委會專職委員姚崇平陪同調研。

李郁軍一行先后來到中鈦生物工程技術公司、金江副食公司生產一線、金江副食公司企業文化中心和金潤商廈，詳細了解了企業生產、經營、管理、文化建設情況，并對企業的長遠發展和企業文化建設提出了意見建議。

在隨后召開的座談會上，李郁軍聽取了兩家企業的管理運營情況、取得的業績以及生產經營中面臨的困難問題。他表示，金江和金潤集團公司是全市民營企業的佼佼者，是全市民企的納稅大戶，解決了近四千人的就業問題，在房地產開發、土木和市政建設、商貿、物業、副食品生產、文化傳媒等方面有著重要的影響力，為全市經濟社會發展做出了突出貢獻。

    李郁軍強調，中央、省市委對民營企業和營商環境的問題高度重視，省檢察院聯合省工商聯在全省范圍內開展為期三年的“維護民企權益 優化營商環境”專項行動，全市檢察機關將加強與工商聯的溝通聯系，充分發揮法律監督職能，全力為民營企業提供更為精準的檢察服務，依法保障企業合法權益，為不斷發展壯大民營經濟營造良好法治環境。

李郁軍強調，這次專項行動中，檢察機關和工商聯建立了比較完善的溝通聯絡機制，檢察機關在市工商聯和市區政務服務中心派駐的檢察服務室已經正式運行，建立了“12309”民營企業控告申訴綠色通道，并對近三年涉民企案件安排了“回頭看”和大排查，民營企業在日常經營中遇到的法律方面問題可以隨時通過多渠道向檢察機關尋求幫助，檢察機關將以自身服務方式的轉型發展，服務保障好企業的轉型發展。

對于企業提出的有關困難問題，李郁軍表示，屬于檢察職能的，將指派專人按程序依法辦理后及時反饋辦理情況，檢察職能以外的，將積極向黨委政府和社會各界呼吁，全力幫助協調。同時，希望兩家企業一定要強化法律思維、底線思維，善于學法用法，更要尊法守法，堅定信心，迎難而上，做大做強企業，更好的服務社會，為全市經濟社會發展做出更大貢獻。

蘭州市檢察院開展“立足檢察職能

服務民企發展”檢察開放日活動

為進一步加強民營企業家及社會各界對檢察機關和對“維護民企權益 優化營商環境”專項行動的了解和支持，征求對檢察工作的意見建議。7月31日，蘭州市院舉辦了主題為“立足檢察職能 服務民企發展”的檢察開放日活動，邀請市工商聯領導、部分在蘭商會領導、民營企業家代表、人大代表和政協委員30余人走進市院參觀指導。

代表嘉賓們在市院黨組書記、檢察長張學軍和黨組成員、副檢察長蒲軍的陪同下參觀了市院12309檢察服務中心、案管大廳、新媒體工作室、公益訴訟調查指揮中心和黨建活動中心等檢察辦公辦案場所，現場聽取工作人員演示講解，近距離感受檢察工作流程。代表嘉賓不時詢問檢察機關的各項工作職能，張學軍檢察長用平實易懂的語言詳細進行了解答。

參觀結束后，蘭州市檢察院組織代表嘉賓召開了座談會。座談會上，張學軍檢察長對參加檢察開放日活動的代表嘉賓表示熱烈歡迎，對市工商聯、各商會支持市院開展“維護民企權益 優化營商環境”專項行動表示衷心感謝。蒲軍副檢察長介紹了蘭州市檢察機關的基本情況，重點匯報了全市檢察機關在“優化營商環境 維護民企權益”專項行動中的做法和成效。與會人員對市院親民開放的作風和檢察科技的運用拍手稱贊，對全市檢察機關開展 “維護民企權益 優化營商環境”專項行動給予了高度評價。代表嘉賓們表示通過檢察開放日對檢察工作特別是檢察機關服務民營企業的政策有了更深入的了解，感覺到民營企業的合法權益有了“保護人”，對專心創業、放心投資、安心經營有了更強的信心。代表嘉賓們在座談會上踴躍發言，對檢察機關服務保障民營企業健康發展提出了許多有益的意見建議。

市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記、常務副主席宋書明從對優化營商環境再認識，提高民營企業家法治意識、增強用法能力，深化專項行動、形成公檢法司共同保障大格局，建立維護民企權益活動長效機制等四個方面對開展專項行動提出了建議。

張學軍檢察長表示，全市檢察機關將認真研究代表們提出的意見建議，進一步加強改進檢察工作，更好維護民企權益。并就更好貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神對全市檢察機關提出四點要求。一要進一步完善服務保障機制，包括溝通聯系機制、打擊懲戒機制和監督預防機制，增強服務的針對性和實效性，維護安全穩定的發展環境，加強涉民企案件辦理力度。二要進一步提升服務保障質效，加大工作力度，加強辦案協作，形成工作合力，保障民營企業健康發展。三要進一步規范服務保障行為，改進辦案方式方法，努力降低涉民企案件對企業生產經營的影響，構建“親清”新型檢企關系。四要努力在走訪、服務民營企業的工作中提升群眾工作能力，著力提升解決群眾問題的能力、提升服務民營企業的水平。

此次“檢察開放日”活動，進一步增強了檢察工作的透明度和親和力，加深了民營企業家對檢察工作的了解，對推進“維護民企權益 優化營商環境”專項行動向縱深發展起到了積極作用。

【基層動態】

兩當縣部分人大代表調研

“維護民企權益 優化營商環境”專項行動

7月18日，兩當縣人大代表一行6人，赴兩當縣檢察院調研“維護民企權益 優化營商環境”專項行動開展情況。

調研工作在果老仙酒業公司進行，在企業工作人員的陪同下，人大代表與兩當縣檢察院副檢察長何毅參觀了酒廠的生產流水線以及發酵、儲存等車間，聽取了企業關于生產經營情況的介紹。

參觀結束后，召開了調研座談會。何毅副檢察長就“維護民企權益 優化營商環境”專項行動開展情況向人大代表做了專題匯報。果老仙酒業董事長楊忠俊介紹了檢察機關多次前往企業開展“掃黑除惡”、“維護民營企業”法律宣傳及開展法律咨詢的情況；匯報了企業發展現階段存在的困難和問題。

縣人大常委會副主任王建強在座談會上強調，果老仙酒業公司作為兩當縣民營企業的代表，無論是在提供就業還是促進縣域經濟發展方面都做出了貢獻。對于企業遇到的問題，將從人大代表的角度，向有關部門進行反映。希望企業今后繼續努力，為兩當經濟做出貢獻；通過調研，認為縣檢察院開展“維護民企權益 優化營商環境”專項行動開展地有聲有色、質效明顯，無論是工作臺賬、印制的宣傳冊還是調研走訪活動都非常細致、全面。希望檢察機關繼續發揮檢察職能，提升檢察服務，為服務全縣經濟大局工作作出應有的貢獻。”

何毅副檢察長表示，感謝人大代表對兩當縣檢察院開展專項行動工作的肯定。檢察機關的工作離不開人大的監督，我們要把向人大常委會報告工作作為常態，全面接受人大的監督。從而更好地促進縣院各項工作的開展。

     合水縣檢察院檢察長帶隊走訪調研民營企業

7月17日，合水縣檢察院檢察長李瑛、副檢察長楊世權帶隊，赴4家民企開展走訪調研并與民營企業家座談。走訪中，李瑛檢察長、楊世權副檢察長查看了被走訪企業的生產經營場所，詢問了企業發展情況和生產經營中面臨的困難、問題。

座談會上，李瑛檢察長與楊世權副檢察長介紹了“維護民企權益 優化營商環境”專項行動的內容、方法和措施。詢問企業有無合法權益遭受侵害的違法犯罪線索，向企業家宣傳了國家鼓勵、保護民營企業發展方面的政策法規，鼓勵企業家堅定信心，克服困難、合法經營。企業負責人對檢察機關對民營企業發展給予的關注和支持表示感謝。

本次走訪，摸清了合水縣4家民營企業的基本情況，掌握了企業面臨的困難和問題，建立了溝通聯絡機制，收集侵害企業合法權益的違法犯罪線索1條。檢察長帶頭走訪，為合水縣檢察院開展“大走訪、大摸排、大調研”活動起到很好的引領和示范作用，截止目前，合水縣院已對計劃走訪的29家企業中的15家進行了走訪摸排，占應當走訪企業總數的52%。

【典型事案例】

肅南縣檢察院就一起民營企業涉嫌

非法占用農用地案依法監督公安機關撤案

2019年6月，肅南縣自然資源局向肅南縣公安局森林分局移交了甘肅省冀隴礦業有限責任公司非法占用灌木林地1.77公頃的案件線索，肅南縣公安局森林分局遂受案進行初查，并邀請林業工程師進行實地勘查，經初步勘查甘肅省冀隴礦業有限責任公司在肅南縣祁豐鄉祁青村的一重晶石及多金屬礦損毀林地面積為8.1畝，遂于2019年7月3日決定對甘肅省冀隴礦業有限責任公司以涉嫌非法占用農用地罪立案偵查。

肅南縣檢察院在“大調研、大走訪、大排查”活動開展過程中，走訪該企業時得知其因涉嫌非法占用農用地被公安機關立案偵查，經進一步了解得知該企業經批準自2005年就在肅南縣祁青工業園區從事礦產開發項目，2015年其部分開發區域被林業主管部門劃轉為林區，但企業負責人對此并不知情，且部分被損毀的林地是多年前其他企業探礦所致，存在一定的歷史遺留問題，且公安機關認定的非法占用農地面積也有多處存疑。掌握該線索后，肅南縣檢察院向肅南縣公安局森林分局發出了要求說明立案理由通知書，并依法派員提前介入公安機關偵查，跟蹤案件辦理情況。期間，被損毀林地的面積經寧夏綠森源森林資源司法鑒定中心鑒定，出具了鑒定意見書，鑒定結果為被損毀的灌木林地為1.69畝、宜林地6.62畝。在得知鑒定結果后，辦案檢察官仔細審查，認為被占用的林地面積達不到非法占用農用地罪立案標準，遂第一時間監督公安機關撤案，并會同辦案民警向企業負責人宣布了撤銷案件決定書，企業負責人在感謝檢察機關依法辦案的同時也表示將積極配合林業主管部門，做好生態修復工作，用實際行動為肅南經濟發展做出貢獻。

肅南縣檢察院走訪民營企業時收集到監督線索后，高度重視，提前介入偵查，跟蹤案件辦理情況，在明確案件達不到刑事立案標準的前提下，發揮偵查監督職能，監督公安機關撤案，是深入貫徹落實中央和高檢院、省院關于維護民企權益、優化營商環境決策部署的具體體現，為民營企業發展營造了良好的法治環境，依法保護了非公有制企業和企業負責人的合法權益，保障了非公有制經濟健康持續發展。

天祝縣檢察院依法對涉嫌

虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票案民營企業家作出不起訴決定

2014年年底，天祝藏族自治縣浙源工貿有限公司總經理鄧景榮為了抵扣稅款減少稅款開支,通過河北人張立國為其開具增值稅專用發票并提供配套的貨物購銷合同及用于平賬的資金流通收據,張立國收取8%的開票手續費。鄧景榮通過傳真向張立國發送了營業執照、開戶許可證等開票資料,并轉款16萬元。后鄧景榮分兩次收到了張立國郵寄的虛開的發票、購銷合同和收據等。發票共計23份，銷售方為遼寧義縣某某有限公司,貨物名稱是鉻鐵,票面金額2097059.55元,稅額356500.05元,價稅合計2453559.60元。收到發票后,鄧景榮安排公司財務人員認證申報抵扣進項稅款。為了逃避稅務檢查,使公司的賬目平衡,鄧景榮又用以前承兌過的銀行承兌的復印件,做了給敏彤商貿有限公司支付貨款的假賬；對發票上開具的貨物,鄧景榮安排公司的工作人員做了虛假的入庫單及相應的入庫登記,達到了票面、貨物、資金一致。2017年5月19日，鄧景榮到天祝縣公安局投案自首。

該案由公安機關移送天祝縣檢察院審查起訴后，天祝縣檢察院了解到天祝浙源公司實際控制人鄧景榮同時經營多家公司，公司經營狀況和發展勢頭良好，并且涉案數額剛剛達到刑事立案標準，起訴至法院判處刑罰，將直接影響多家公司的正常經營活動，在該公司主動補繳稅款、滯納金及罰款，挽回國家損失的同時，由于犯罪嫌疑人鄧景榮具有自首情節，屬初犯、偶犯，且主動認罪悔罪，天祝縣檢察院對其作出不起訴決定。

近年來，武威市檢察機關在辦理具體案件過程中，尤其在辦理涉非公經濟案件中，在嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪的同時，從有利于優化營商環境的角度，充分考慮企業后續發展的需要，嚴格落實認罪認罰從寬規定和“寬嚴相濟”刑事司法政策，最大限度地減少對企業經營活動的影響。近三年來對涉非公經濟、涉民企案件作出不起訴10件13人，收到了良好的法律效果和社會效果。