關于印發《“維護民企權益 優化營商環境”
專項行動實施方案》的通知
各市、州人民檢察院、甘肅省人民檢察院蘭鐵分院、林區分院、礦區分院，各市州工商聯：
為深入貫徹落實中央、高檢院、全國工商聯、省委、省政府和省委政法委服務民營企業、優化營商環境決策部署，甘肅省人民檢察院、甘肅省工商業聯合會研究制定了《“維護民企權益 優化營商環境”專項行動實施方案》，現印發你們，請結合實際認真貫徹落實。貫徹落實中遇到的問題，請及時報告。
甘肅省人民檢察院 甘肅省工商業聯合會
2019年5月9日
甘肅省檢察機關 甘肅省工商業聯合會
“維護民企權益 優化營商環境”
專項行動實施方案
為深入貫徹落實中央、高檢院、全國工商聯、省委、省政府和省委政法委服務民營企業、優化營商環境決策部署，充分發揮檢察職能作用，維護民營企業合法權益，為民營企業發展營造良好法治環境，省檢察院與省工商聯決定在全省開展“維護民企權益 優化營商環境”專項行動，現制定如下方案：
一、目標任務
充分發揮工商聯聯系維護民營企業權益優勢和檢察機關刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，擔當作為，積極行動，確保中央、省委、省政府關于服務民營企業、優化營商環境的要求落實到檢察工作的各環節，確保高檢院出臺的保障民營企業發展“11條執法司法標準”和省委政法委關于《甘肅省政法機關服務經濟發展優化營商環境的實施意見》要求落實到每一個案件中，確保省檢察院、省工商聯確定的維護民營企業權益、優化營商法治環境措施要求落地見效。通過走訪、聯絡、保障、服務等方式，知“民”情、解“民”憂、保“民”權、護“民”利，切實增強民營企業安全感、獲得感和幸福感，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營，為甘肅經濟社會發展做出積極貢獻。
二、方法措施
專項行動由省檢察院與省工商聯共同組織實施。采取省級部署、三級聯動、分年實施、分層推進、分類指導的方式進行，在全省同步推進“十大服務保障措施”落實。主要開展以下活動，落實以下措施，實現以下承諾：
1. 組織開展“千人進萬企”大調研、大走訪、大排查活動。
——動員全省檢察干警，對全省大中小微民營企業進行實地走訪，發現侵害企業合法權益的違法犯罪線索，宣傳法律法規政策，提供法律咨詢服務，幫助解決涉法困難問題，助力企業克服困難、維護權益、合法經營。
2. 加強與工商聯的溝通協調，形成維護民企權益的合力。
——主動加強與各級工商聯的密切聯系，建立健全聯席會議、定期通報情況、共同開展調研等常態化機制，及時了解民企的發展狀況，全面掌握民企的司法需求，不斷增強服務的針對性和有效性。
——對于工商聯反映的問題和提出的建議，要高度關注、認真督辦，建立處理結果反饋機制。對于辦案中發現的民營企業經營管理中存在的典型性、普遍性的問題，要及時向工商聯通報。
——支持工商聯依法開展法律維權工作，充分發揮工商聯聯系面廣、信息來源多、整合各方面資源能力強的優勢，共同研究解決民企轉型升級和“走出去”遇到的法律風險和法律問題。
——建立民營企業控告申訴“綠色通道”。充分發揮12309檢察服務中心作用，指派專人負責，優先受理民營企業投訴，優先辦理涉民營企業案件，優先處理民營企業維權，實現7日答復，3個月辦結，做到“馬上辦”“網上辦”“一次就辦好”，及時主動反饋辦理結果。
3. 依法嚴厲打擊侵害民營企業的黑惡勢力和各類刑事犯罪活動。
——堅決掃除以暴力、“軟暴力”等方式向民營企業收取“保護費”、“管理費”、欺行霸市、尋釁滋事擾亂生產經營秩序的黑惡勢力犯罪、涉黑惡“套路貸”犯罪、黑惡勢力背后的“保護傘”和侵犯民營企業家人身權益的犯罪活動。積極配合有關部門加強對民營企業周邊治安亂點的專項整治，保障企業生產經營活動正常進行。
——依法打擊公職人員侵害民營企業犯罪活動。及時移送發現的行政執法人員在市場準入、招商引資、證照頒發審驗、用地審批、項目審批、市場監管等環節，向民營企業索取賄賂，履職過程中濫用職權、玩忽職守等職務犯罪線索，積極督促依法調查。
——堅決查處公安、檢察、審判、司法行政機關人員利用司法辦案徇私枉法、濫用職權、玩忽職守等損害民營企業利益的職務犯罪行為。
——依法嚴厲打擊侵害民營企業合法權益、破壞市場公平競爭的“盜搶騙”、敲詐勒索、合同詐騙、職務侵占、挪用資金、侵犯商業秘密、損害商業信譽、商品聲譽、假冒注冊商標、假冒專利、串通投標等犯罪活動，及時為民營企業追贓挽損、恢復商譽、保障權益。
4. 建立常態化防錯糾錯辦案機制，維護民營企業合法權益。
——對民營企業涉嫌刑事違法的案件，嚴格按照高檢院辦理涉民營企業案件“11條執法司法標準”，本著罪刑法定、疑罪從無的精神積極穩妥進行辦理。
——建立常態化評查、甄別、糾正涉民營企業冤錯案件工作機制，在三級檢察機關成立專門辦理涉民營企業案件辦案組織，不斷提高辦案人員法律素能、執法水平、服務理念，防止因理念、水平、能力不足造成冤錯案件。
——將涉民營企業案件列為檢察機關每年案件質量評查重點。對各級檢察機關辦理的涉民營企業案件，從證據采納、事實認定、法律適用、罪名認定、刑罰裁量、訴訟權利保障等方面實行“三級評查”，發現問題及時糾正。
5. 對民營企業及其負責人依法審慎使用強制性措施。
——監督公安機關審慎查封、扣押、凍結涉案民營企業財產賬戶，確需查封、扣押、凍結的，一般應當為民營企業預留必要的流動資金和往來賬戶。對于涉案民營企業正在投入生產運營或者正在用于科技創新、產品研發的設備、資金和技術資料等，原則上不予查封、扣押、凍結。發現查封、扣押、凍結措施不當的，及時加以監督糾正。
——審慎采取逮捕措施。對沒有社會危險性，不限制人身自由也能保障刑事訴訟順利進行的民營企業家、負責人，充分體現“少捕慎訴少監禁”的刑事政策要求。
——對已經批準逮捕的民營企業家、負責人，積極開展羈押必要性審查，無繼續羈押必要的，及時建議變更強制措施。
——在辦理涉及人大代表、政協委員企業家相關案件時，應及時向人大、政協黨組通報。
6. 在民營企業及其負責人涉嫌職務犯罪案件中落實好“寬嚴相濟”刑事政策。
——對各級監察委員會移送的民營企業涉嫌職務犯罪案件，區分個人犯罪和單位犯罪，從起因目的、行賄數額、次數、時間、對象、謀利性質及用途等方面綜合考慮，寬嚴相濟，當寬則寬，疑罪從無。具有情節較輕、積極主動配合有關機關調查、認罪認罰等情形的，一般不采取羈押性強制措施，實行非羈押訴訟。對犯罪情節輕微，不需要判處刑罰的，依法作出不起訴決定。
7. 積極穩妥辦理涉民營企業公益訴訟案件。
——對民營企業損害社會公共利益，擬提起民事公益訴訟的案件，首先進行訴前約談協調，促其自查自糾，對整改到位的可以不啟動訴訟程序。對約談后仍不整改或整改不力的，依法提起民事公益訴訟。
——注意發現有關行政機關執法不規范，侵害民營企業權益的問題，積極運用訴前檢察建議督促行政機關依法履職，充分考慮民營企業經營發展實際，以穩妥有效方法修復受損權益，防止“一刀切”式執法損害民營企業發展權益。
8. 加強對涉民營企業生效民事裁判及行政非訴執行情況的法律監督。
——充分發揮檢察建議作用，強化對怠于執行、選擇性執行、亂執行等問題的監督力度，切實提升涉民營企業民事裁判的執行效率效果，合力化解執行難問題。
——對民營企業申請監督的行政非訴執行案件，符合條件的，依法向法院發出檢察建議，督促執行到位。
——加強立案監督，加大對“老賴”拒不執行判決、裁定犯罪的打擊力度，保障民營企業合法權益。
9. 強化對涉民營企業民事、行政訴訟活動的法律監督。
——對民營企業反映強烈的可能涉及虛假訴訟、超期審理、審判組織不合法等程序違法問題，依法監督糾正。
——對民營企業申請監督生效民事、行政裁判的案件，符合提出再審檢察建議或抗訴條件的，依法及時提出再審檢察建議或抗訴。
10. 積極開展支持民營企業起訴工作。
——對民營企業反映政府部門“新官不理舊賬”等侵害企業合法債權的情形，主動溝通協調，及時發出檢察建議，督促責任主體依法履行債務。對經督促建議后仍不履行債務的，依法支持民營企業起訴，做好訴訟活動監督和權益保障工作。
——依法保護民營企業合法財產所有權，支持民營企業抵制“亂收費”“亂攤派”，積極維護民營企業合法權益。
三、安排部署
專項行動從2019年開始，為期3年。2019年為“穩進年”，2020年為“深化年”，2021年為“提升年”。確保“十大服務保障措施”落地見效，實現新時期甘肅檢察機關、工商聯維護民營企業權益“聯系全覆蓋、對接常態化、服務專業化、保障法治化”目標。2019“穩進年”具體安排如下：
（一）動員部署（4月下旬— 5月31日）
全省各級檢察院要主動與本地工商聯聯系，聯合開展專項行動。要動員全員力量參與專項行動，做好思想發動、政策學習、法規儲備、素能培訓、任務對接。成立“一把手”負總責的專項行動領導小組，設立工作機構統籌協調。結合本地實際，確定走訪范圍、走訪形式，組織好走訪人員，分解細化任務，靠實工作責任，推進任務落實。省院干警參加蘭州市走訪活動，各市州院干警參加所在地縣（區）走訪活動，走訪活動應會同同級工商聯干部參加。
（二）走訪摸排（6月1日—8月31日）
各級檢察院要與本地工商聯共同確定年度走訪對象。走訪民營企業要兼顧大、中、小、微各型企業。優先安排在生產經營中遇到法律困擾，需要支持幫助的企業；法律服務對其生產經營發展有實際意義的企業；被黑惡勢力滋擾需要加強檢察保護的企業；在當地貢獻較大，有較大影響的企業；法人代表為各級人大代表、政協委員、人民監督員、勞動模范，或利稅大戶、熱心公益的企業。走訪中，要注意向民營企業宣傳中央、高檢院、省委政法委、省檢察院、省工商聯關于依法服務保障民營企業健康發展的政策精神、執法標準、工作要求、具體措施，認真傾聽民營企業發展之憂、經營之難、當下之苦，注意發現案件線索。要深入摸排民營企業在公安、檢察、法院各環節涉法問題線索。走訪、摸排結束后建立信息對接和控申信訪“綠色通道”等相關工作機制。
（三）監督落實（9月1日—10月31日）
對走訪、排摸中發現的問題，檢察機關要匯總歸納梳理，分門別類，依法處置，即知即辦。對不屬檢察機關管轄的事項，認真負責地轉交有管轄權的機關辦理，給當事企業一個明確答復；對屬于檢察機關管轄的事項案件，按條線職能分流到部門，責任到人，綜合運用檢察建議、抗訴、糾正意見等措施，及時辦理，限期辦結，書面回復。省市級檢察院要在抓好部署的同時，統籌協調，積極指導，督促檢查，抓好落實。各級工商聯在積極配合檢察機關工作的同時，要加強對檢察機關、檢察人員的監督，及時回訪走訪企業，聽取民企反饋意見，逐件關注具體事項辦理情況，推進落實，保證實效。
（四）總結驗收（11月1日—12月10日）
全面總結專項行動開展過程中的好做法、好經驗、好案例，對各地工作情況進行評估通報，形成相對成熟、成型的工作模式和運行機制。及時宣傳報道專項行動工作成效和亮點特色，表彰獎勵一批先進集體和先進個人，增強監督保障工作主動性和話語權，營造檢察機關、工商聯依法支持民營企業健康發展的良好氛圍，為下階段工作打下堅實基礎。
四、工作要求
維護民企權益、優化營商環境是一項嚴肅的政治任務。關系我省經濟社會發展全局，關系我省法治環境和發展環境，關系我省社會穩定和整體形象，是一場大會戰、一場攻堅戰，也是一場持久戰。全省檢察機關、工商聯務必提高站位、找準定位、保持韌性、扎實有效地開展好專項行動。專項行動要用行動、案件、事例、數字來說話，以民營企業和社會各界的安全感、獲得感、幸福感來衡量。
（一）提高政治站位，加強組織領導
各級檢察院、工商聯要深入學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，從增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度，充分認識維護民企權益、優化營商環境的重大意義，始終將專項行動擺在重要位置謀劃和推進。要及時向同級黨委、人大、政府、政協和政法委匯報工作情況，緊緊依靠黨委、政法委領導，主動接受人大監督，積極爭取政府支持，專項行動動員會應邀請各級政法委書記出席并講話。各級院檢察長要按照既定的任務計劃和目標措施，身體力行，抓緊實施；分管檢察長要切實負起責任，敢于擔當，加強督促檢查；機關各部門要明確職責分工，發揮職能優勢，加強協作配合，推進工作落實。
（二）注重協調配合，形成工作合力
各級檢察院要主動與工商聯、相關行業商會、協會密切聯系，建立健全聯席會議、定期通報情況等常態化機制，及時了解民營企業對執法司法的新需求、新期待，不斷增強服務保障的針對性和有效性，形成保障和促進民營企業健康發展的工作合力。要主動加強與公安、法院的溝通協調，開展情況交流、類案分析，共同研究解決各類案件的認定、處置等疑難問題，提升辦案質效。要積極同市場監管、稅務、生態環境、自然資源等行政執法部門建立協調聯動機制，利用行政執法與刑事司法銜接信息平臺，實現涉民營企業案件信息共享，不斷提高工作效率。
（三）講究工作方法，嚴肅工作紀律
各級檢察院、工商聯對走訪工作要精心組織安排，對走訪中遇到的問題要高度重視，及時妥善處理，對民營企業的反映和訴求要認真對待，慎重答復。要注意處理好專項行動和日常工作、正常辦案的關系，做到“兩不誤、兩促進”。要嚴肅專項行動工作紀律，嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛，嚴禁使用企業的交通工具，嚴禁干預企業的正常生產經營活動，走訪期間一律不在企業用餐。對于知法犯法、違法違規辦案的，發現一起、查處一起。
（四）拓寬服務渠道，加強輿論引導
要充分發揮檢察機關視頻接訪系統、12309舉報網絡平臺等訴求表達渠道作用，及時辦理民營企業的控告、申訴和舉報，為民營企業人士尋求法律咨詢、司法救濟等提供更加便捷高效的服務。要充分運用傳統媒體和“兩微一端”等新媒體，大力宣傳檢察機關、工商聯維護民營企業健康發展的思路、舉措、進展和成效，集中辦理、總結一批涉民營企業典型案件，做好風險評估后，及時向社會公開發布，傳播法治“好聲音”，弘揚法治“正能量”，努力營造依法推動民營企業健康發展的良好社會輿論氛圍。
各地要高度重視、及時報送專項行動典型案例、工作信息和統計報表，工作中遇到的困難和問題要及時向省檢察院、省工商聯請示報告。
附件：1．甘肅省檢察機關、甘肅省工商業聯合會“維護民企權益 優化營商環境”專項行動領導小組及工作組成員名單
2．“維護民企權益 優化營商環境”專項行動工作流程圖
3．“維護民企權益 優化營商環境”專項行動線索辦理流程圖
4．“維護民企權益 優化營商環境”專項行動走訪摸排線索臺賬
5．“維護民企權益 優化營商環境”專項行動走訪線索登記表
