目 錄
【省院動態】
v最高人民檢察院 全國工商聯在省院召開服務保障民營經濟座談會
v領導及代表委員在座談會上熱評專項行動
【市州院動態】
v隴南市檢察院黨組書記、檢察長魏剛赴民營企業走訪調研
v平涼市檢察院向市工商聯、政務服務中心派駐檢察服務室
【基層動態】
v武威市涼州區檢察院黨組書記、檢察長張有玉深入企業走訪調研
【典型事例】
v隴南市武都區檢察院依法變更兩名民企負責人強制措施
v蘭州市檢察院監督糾正一起虛假民事訴訟案件
編者按：最高人民檢察院檢察委員會專職委員、法律政策研究室主任萬春一行于7月10日至12日來甘肅走訪調研。在“最高人民檢察院 全國工商聯甘肅調研關于服務保障民營經濟座談會”上，萬春專委充分肯定了甘肅省檢察機關近兩年來在這方面所做的工作和取得的成績，尤其對“維護民企權益 優化營商環境”專項行動的有序開展給予了高度評價，認為在民企保護工作上，甘肅省檢察機關政治站位高，部署行動快，活動內容實，既立足監督職責，又結合地方特色，探索出了檢察機關服務保障民營經濟發展的新路子，為助推甘肅經濟社會發展貢獻了檢察智慧。
【省院動態】
最高人民檢察院 全國工商聯在省院召開
服務保障民營經濟座談會
7月10日至12日，最高人民檢察院檢察委員會專職委員、法律政策研究室主任萬春，全國工商聯法律部副部長王洪武一行六人，到甘肅專題調研檢察機關服務保障民營經濟發展情況。7月10日下午，在省院召開服務保障民營經濟座談會，座談會上，調研督辦組聽取了省院黨組書記、檢察長朱玉關于《2018年以來甘肅省檢察機關服務保障民營經濟發展情況》的專題匯報，與包括在甘全國、全省人大代表、政協委員，省工商聯代表，基層檢察官在內的17名代表進行了座談交流，了解他們對于檢察機關服務保障民營經濟發展的需求，聽取他們的意見和建議。
萬春專委對座談會進行了總結，認為座談會上企業家和檢察官的意見都十分中肯，大家對檢察機關的期望很高，反映出加強平等保護民營經濟，優化營商環境的重要性和迫切性；甘肅省人民檢察院結合省情實際，落實檢察機關服務和保障民營企業平等保護，在促進民營經濟健康發展工作方面部署有力、措施得當、成效突出，通過卓有成效的大走訪活動，增進了檢察機關和民營企業之間的了解，提高了檢察機關服務保障民營經濟的水平，體現了甘肅省檢察機關“守初心、擔使命”的政治擔當和高度自覺。
萬春專委強調，民營經濟對國家經濟社會繁榮發展和維護社會穩定都具有重大意義，優化營商環境、平等保護民營企業是黨中央強調的重大事項，是檢察機關服務中心大局工作的重要方面。檢察機關要緊緊圍繞黨中央決策部署，提高政治站位，樹立正確監督理念，準確把握最高人民檢察院司法解釋、意見規定中關于平等保護民營企業的司法界限和工作方式，從踐行“不忘初心、牢記使命”的高度推動服務保障民營經濟工作；要準確把握“掃黑除惡”、“三大攻堅戰”等專項活動與服務保障民營經濟工作的關系，更多關愛涉案民營企業和民營企業主，切實解決侵犯民營企業利益案件立案難、證據收集難等問題；對于涉案可能采取強制措施的民營企業家，要根據案件需要，慎捕慎訴，對于確實需要采取強制措施的民事企業家，也要提供維護企業合法權益的必要便利，切實做到平等保護民營企業；要堅持實事求是，既不能放縱犯罪也不能刻意拔高案件性質，營造“為擔當者擔當”的機制和氛圍；要積極主動作為，通過檢察建議等方式促進政府依法行政，提高社會綜合治理能力，切實發揮檢察機關服務保障民營經濟的職能作用。
領導及代表委員在座談會上熱評專項行動
在7月10日召開的服務保障民營經濟座談會上，參會領導及受邀參加的全國、省級兩會代表委員對甘肅檢察機關聯合工商聯開展“維護民企權益 優化營商環境”專項行動給予了充分肯定和高度評價。
甘肅省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記、常務副主席趙少智：我為甘肅檢察點贊，不管是前期派駐檢察室還是這次部署開展專項行動，都是檢察院主動聯系工商聯聯合開展，體現了甘肅檢察的使命擔當。優化營商環境是一個循序漸進的過程，需要社會各界的共同努力，我們將繼續攜手配合，扎實推進專項行動，確保專項行動有始有終。
全國工商聯法律服務部副部長王洪武：今天座談會這個形式很好，甘肅檢察機關真心做這個事，我很感動，尤其聽到現在的檢察官辦案終身責任制，在一些具體案件的辦理中有一定的風險，我更感動，也要向你們表示敬意，解決實際困難和問題，提供好的營商環境，甘肅做得很實在。
全國人大代表、甘肅省律師協會會長、甘肅東方人律師事務所主任尚倫生：甘肅檢察機關在保護民企權益，優化營商環境方面所做的工作是卓有成效的。希望能夠繼續轉變職能，把保障和服務民營經濟發展貫穿檢察工作始終，在開展掃黑除惡專項斗爭中嚴格把關，加大對民營企業的平等保護，依法監督糾正涉民營經濟的一些錯案。
全國人大代表、甘肅省隴南市徽縣“隴上莊園”淘寶網店負責人梁倩娟：檢察院開展這個專項行動很有必要。其實就我自身的體會，現在網絡營商環境也需要優化，存在很多針對經營者的惡意敲詐勒索，希望你們也能加強侵害網絡經營者權益犯罪的打擊力度，優化凈化網絡營商環境，使經營者把更多的精力、財力投入到正常的經營中。
甘肅省政協委員、甘肅省民間商會副會長、甘肅廣源實業集團有限公司董事長安春鋒：甘肅檢察機關開展走訪調研，讓企業感受到了中央的關心和組織的溫暖，幫助解決實際困難的行動很及時，使企業的訴求有地方說了，各級工商聯也積極配合，給予企業很多實實在在的支持和幫助。
【市州院動態】
隴南市檢察院黨組書記、檢察長魏剛
赴民營企業走訪調研
7月5日，隴南市檢察院黨組書記、檢察長魏剛和市工商聯主席袁海濤一行深入甘肅佛仁制藥科技有限公司和隴南華譽水電公司走訪調研。武都區委常委、統戰部長羅崗、市檢察院黨組成員、武都區院檢察長車瑛陪同調研。
魏剛一行先后參觀了佛仁制藥生產車間、廠區建設、企業文化建設，以及隴南華譽水電公司機電中心、黨員活動室，并邀請隴南市康神酒業、隴南市匯森工貿公司等知名民營企業相關負責人，在隴南華譽水電公司召開了座談會，就企業生產經營、發展規劃、營商環境、掃黑除惡等工作進行了座談交流。
座談會上，民營企業家對檢察機關開展“維護民企權益 優化營商環境”專項行動，特別是魏剛檢察長、袁海濤主席深入民營企業進行調研指導、幫助企業解決實際困難的做法表示感謝，向走訪人員介紹了企業經營發展情況和存在的困難問題，并表示將積極配合檢察機關開展好專項行動，進一步加強檢企溝通協調力度，健全工作銜接和配合機制，完善企業管理制度，依法規范經營，共同創建公平公正的營商環境。
魏剛表示，全市檢察機關要以“維護民企權益 優化營商環境”專項行動為契機，積極履職、主動作為，緊緊圍繞民營企業所需所盼，綜合運用好刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，貫徹落實好“十大服務保障措施”，為民營企業發展提供有力司法保障，做民營企業發展的堅強后盾。要加強與其他相關行政單位的溝通協調，搭建便捷的訴求解決平臺，幫助民營企業解決實際困難和問題，營造全社會共同參與的重商、護商良好環境，推動民營經濟健康發展。民營企業要不斷健全完善企業內部管控機制，把安全生產放在突出位置，把依法規范經營作為企業發展的根本遵循，積極做安全生產、合法經營的典范，促進全市經濟社會高質量發展。
平涼市檢察院向市工商聯、政務服務中心
派駐檢察服務室
為積極貫徹落實省委、省檢察院、市委在優化營商環境和依法服務保障民營經濟發展方面的決策部署，依托檢察職能更好地服務保障民營經濟發展，保護民營企業、民營企業家合法權益，探索完善檢察機關服務非公經濟發展、聯系人民群眾的平臺，有效延伸服務領域、拓展服務渠道，平涼市檢察院前期分析討論，積極與市工商聯、市公管辦等部門協調溝通，經匯報市委同意后，確定由市院作為試點，于5月初正式向市工商聯和政務服務中心派駐檢察服務室，主動為民營企業和社會群眾提供檢察服務。
派駐檢察室每周固定時間安排兩名檢察干警坐班，主要負責接受民營企業和人民群眾的來信來訪、法律咨詢，收集涉及刑事、民事、行政、公益訴訟、控告申訴等方面的案件線索和信訪資料，開展檢察宣傳和法治宣傳，收集對檢察工作的意見建議等工作，對相關案件線索和信訪資料進行統一接收，并在一個工作日之內交本院控申部門及時受理分流，督促承辦部門按時限辦理反饋。派駐檢察服務室制定了工作職責、案件線索和信訪資料辦理流程等工作制度，印制了派駐檢察服務室專題宣傳資料，建立了服務工作臺賬，并在派駐場所公布了舉報投訴電話、網站。
全省“維護民企權益 優化營商環境”專項行動動員部署會后，市院黨組對照省院整體部署和“十大服務保障措施”，結合市院前期派駐檢察室工作試點經驗，對全市專項行動工作作了細化安排。目前，向工商聯和政務服務中心派駐檢察服務室工作在全市全面逐步推開，部分縣級院派駐檢察服務室已正式開展工作。截止目前，派駐檢察室累計受理電話咨詢106件次，接待企業咨詢26件次，受理的7條涉企案件線索已全部按流程交辦。
【基層動態】
武威市涼州區檢察院黨組書記、檢察長
張有玉深入企業走訪調研
7月2日，武威市涼州區檢察院黨組書記、檢察長張有玉前往武威陽光教育科技集團、武威金帆農業科技有限公司開展調研走訪工作。
張有玉重點實地查看、詳細了解企業經營狀況、經營管理模式，仔細詢問企業在發展過程中存在的實際困難和問題，企業涉法訴求和需求，認真傾聽了企業對檢察機關在優化營商環境，尤其是在保障企業合法權益、維護企業生產經營秩序方面的意見建議，對企業在運行過程中發生的勞務糾紛、經濟糾紛等問題，逐一進行了耐心細致地解答。對屬于區院受理的線索，按程序分流到民行等部門督促落實，并要求將辦理情況及時向企業反饋，解除企業后顧之憂。同時，張有玉還對企業開展掃黑除惡專項斗爭、企業黨建、企業文化建設等工作進行了督導調研。
張有玉指出，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，民營企業家是社會經濟建設的中堅力量，企業家財產和合法權益應依法受到保護，要通過“維護民企權益 優化營商環境”專項行動，構建“親清”新型檢企關系，密切關注企業發展過程中的司法需求，細化服務保障工作措施，加大法治教育和宣傳力度，幫助企業分析查找管理制度等方面存在的漏洞，為民營企業提供司法保障便利，讓民營企業獲得實在的法治紅利，推動建立更深入的常態化機制，讓法治陽光普照民營企業家的心田，讓民營企業家專心創業、放心投資、安心經營。
他同時強調，民營企業在發展過程中，要嚴格遵守各項法律法規，不踩紅線、不越底線，做到愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會。此次專項行動中，區院要充分發揮檢察職能，加大工作力度，把握辦案尺度，體現司法溫度，依法打擊“不手軟”，依法保護“不缺位”。主動適應企業發展需求，找準服務切入口，依法充分履職，規范司法行為，綜合運用打擊、監督、預防、教育、保護等手段，依法保護民營企業和企業家合法權益，切實擔負起優化營商環境的責任，努力營造企業健康成長良好環境，為民營企業、民營經濟發展提供更加優質的檢察產品和司法保障。
【典型案例】
隴南市武都區檢察院依法
對兩名民企負責人變更強制措施
吳某系隴南A公司所持股90%的公司股東，因公司拖欠141名農民工工資292萬余元于2019年1月29日被武都區公安局刑事拘留，同年3月1日被武都區院以涉嫌拒不支付勞動報酬罪批準逮捕。
2019年3月29日武都區院對吳某羈押必要性立案審查，經審查認為吳某羈押期間積極籌款支付部分拖欠的勞動報酬，認罪態度好，且該公司為武都區招商引資項目，其系公司直接負責人，繼續羈押會影響到企業正常經營，遂于4月2日向武都區公安局發出改變強制措施的檢察建議，武都區公安局于4月3日回復采納了檢察建議，對犯罪嫌疑人吳某依法變更強制措施，采取取保候審。目前該案公安機關仍在偵查之中。
甘肅B有限公司股東、實際負責人程某，因涉嫌單位行賄罪被監察機關留置，2019年5月22日武都區監察委移送審查起訴，5月23日武都區院決定對其刑事拘留。區院在進一步審查了該案行賄目的、數額的基礎上，同時考慮程某積極配合調查、認罪認罰，對其繼續采取羈押措施很可能給企業經營造成困難，于5月26日決定對程某取保候審。目前該案退回區監察委補充調查。
武都區院對在押的兩名民企負責人涉嫌犯罪案件啟動羈押必要性審查，結合犯罪情節、認罪態度，決定對一人由刑事拘留改變為取保候審，對另一名已逮捕的犯罪嫌疑人，建議辦案機關變更強制措施，辦案機關接受了區院的建議。
自全省檢察機關開展“維護民企權益 優化營商環境”專項行動以來，武都區院按照專項行動“十大服務保障措施”關于在民營企業及企業負責人涉嫌職務犯罪案件中落實好“寬嚴相濟”刑事政策及依法審慎使用強制措施的要求，堅持打擊犯罪的同時，盡量降低辦案對民營企業經營的影響，防止“辦理一個案子，搞垮一個企業”。在保證訴訟程序正常推進的前提下，對羈押涉案民營企業家采取審慎、謙抑的態度，既保證案件順利辦理，又保證企業正常經營不受影響，收到了良好的法律效果和社會效果。
蘭州市檢察院監督糾正一起虛假民事訴訟案件
2016年10月，甘肅A科技有限責任公司（以下簡稱A公司）向蘭州市檢察院申請民事訴訟監督，稱蘭州市中級法院判決C公司償還原告B公司借款本金300萬元及借款利息61.6萬元，A公司與另外一家公司和個人承擔連帶賠償責任。A公司不服一審生效判決，向甘肅省高級法院申請再審，該院駁回再審申請。A公司向蘭州市院申訴稱從未收到過法院的訴訟文書，也未派人參加訴訟，擔保貸款、參加訴訟均系被申請人毛某私刻申請人公章所為。
蘭州市院受理該案后，調閱了原一審審判卷宗材料，調查核實了一審被告代理人張某的虛假公職人員身份，并由甘肅省檢察院司法鑒定中心對A公司在合同上的印文進行了鑒定，證明印章印文不是同一枚印章蓋印（轉印）形成。經調查發現，2014年蘭州新區B小額貸款有限責任公司(以下簡稱B公司）與甘肅C能源高新技術股份有限公司（以下簡稱C公司）簽訂《借款合同》，借款金額300萬元，為了增強擔保能力，合同保證人毛某通過無權代理、偽造印章等手段，將A公司列為《借款合同》的連帶保證人。其通過偽造證據、虛構事實參加訴訟，取得法院生效裁判文書，轉嫁債務，已構成虛假訴訟。
2017年7月21日,蘭州市檢察院提請甘肅省檢察院向甘肅省高級法院提出抗訴。11月17日,甘肅省檢察院向甘肅省高級法院提出抗訴。2018年4月24日，省高院令蘭州市中院再審本案。蘭州市中院于2019年5月28日作出(2018)甘01民再52號民事判決，再審判決：撤銷甘肅省蘭州市中級法院(2015)蘭民二初字第7號民事判決；C公司償還B公司借款本金300萬元及借款利息61.6萬元；駁回B公司對A公司的訴訟請求。宣判后，雙方當事人均未上訴，判決已發生法律效力。B公司已退還A公司相關款項。
近年來，隨著市場經濟飛速發展，通過虛假訴訟損害民營企業合法權益的案件呈逐年上升趨勢。虛假訴訟不但損害當事企業合法權益，更是借司法之手行違法之實，對司法公信度損害嚴重。檢察機關立足法律監督職能，充分運用調查核實權，加大對虛假訴訟這種擾亂司法秩序、損害司法公信力的打擊力度，維護了守法經營企業的權益，為優化營商環境做出了貢獻。
