省 十 三 屆 人 大
六次會(huì)議文件（二十七）
甘肅省人民檢察院工作報(bào)告
——2022年1月18日在甘肅省第十三屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
甘肅省人民檢察院檢察長 朱 玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年。在省委和最高檢堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，在省政府、省政協(xié)和社會(huì)各界大力支持下，省檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委、最高檢決策部署和省十三屆人大四次會(huì)議決議，堅(jiān)持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，緊盯甘肅檢察工作“進(jìn)入全國中偏上水平”奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、服務(wù)中心大局，深耕主責(zé)主業(yè)、著力提升質(zhì)效，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、落實(shí)嚴(yán)管厚愛，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，各項(xiàng)工作取得新成績。
一年來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件42248件，其中刑事案件34528件、民事案件2684件、行政案件1490件、公益訴訟案件3546件。最高檢通報(bào)的57項(xiàng)案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)中，設(shè)定通報(bào)值的13項(xiàng)，我省達(dá)標(biāo)12項(xiàng)；其他44項(xiàng)，有24項(xiàng)位居全國前15，其中18項(xiàng)位居全國前10。案件管理、檢察聽證、生態(tài)保護(hù)等9項(xiàng)工作在全國、全省作經(jīng)驗(yàn)交流。11個(gè)案例被評為全國典型案例。23個(gè)集體和51名個(gè)人受到省部級以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，確保檢察工作正確方向
旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
始終堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政治意識，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿檢察工作全過程各方面。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及省委實(shí)施細(xì)則，向省委和最高檢請示報(bào)告重大問題和重大事項(xiàng)51件次，首次向省委專題報(bào)告年度法律監(jiān)督工作。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立責(zé)任清單、聯(lián)席會(huì)議制度，對16個(gè)市、縣級檢察院意識形態(tài)工作開展專項(xiàng)督查。堅(jiān)持講政治與抓業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，以更嚴(yán)政治要求引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，以更實(shí)業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)政治要求，確保中央、省委、最高檢決策部署不折不扣落到實(shí)處。
扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。落實(shí)“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”要求，把習(xí)近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會(huì)精神作為黨史學(xué)習(xí)教育的重中之重，融合開展“四史”學(xué)習(xí)和人民檢察史學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承紅色檢察基因，汲取奮進(jìn)智慧和力量，把學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德落實(shí)到學(xué)史力行上。舉辦政治輪訓(xùn)班、讀書班、研討班675期，頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章，表彰“兩優(yōu)一先”，建設(shè)甘肅檢察文化陳列館，爭創(chuàng)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”，開展紅色經(jīng)典誦讀、“隴檢匠星”展播、主題征文等活動(dòng)，辦理檢察為民實(shí)事741件。全省檢察干警受到了全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮。省檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育推進(jìn)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。
深入推進(jìn)檢察隊(duì)伍教育整頓。強(qiáng)化理論武裝，融合推進(jìn)政治教育、警示教育、英模教育，堅(jiān)決肅清周永康、孫力軍等人流毒影響，檢察干警政治忠誠持續(xù)筑牢。落實(shí)“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，教育大多數(shù)、懲處極少數(shù)，“零容忍”查處違紀(jì)違法檢察干警72人。整治違反干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等“六大頑瘴痼疾”問題67個(gè)。一體推進(jìn)查糾整改和建章立制，建立完善各類規(guī)定、意見、辦法等46項(xiàng)。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)在教育整頓中的雙重責(zé)任，一方面，以刮骨療毒的堅(jiān)決，刀刃向內(nèi)整治自身存在的突出問題；另一方面，發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推動(dòng)其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)公正高效履職。認(rèn)真開展法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查、司法工作人員職務(wù)犯罪偵查百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，立案偵查濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪50人。結(jié)合監(jiān)督辦案，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，共同提升執(zhí)法司法公信力。中央第十五督導(dǎo)組指出，我省檢察隊(duì)伍教育整頓有成效、有實(shí)招、有體系。
自覺落實(shí)接受監(jiān)督政治責(zé)任。這是確保檢察權(quán)正確行使的必然要求。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)向省委及省委政法委的請示匯報(bào)，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。與省委巡視辦建立巡察協(xié)作配合機(jī)制，主動(dòng)接受省紀(jì)委監(jiān)委及其派駐省檢察院機(jī)構(gòu)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)最高檢黨組巡視省檢察院黨組整改要求，反饋的四方面12個(gè)問題全部整改完成。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。積極主動(dòng)報(bào)告工作，邀請各級人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作、參加檢察活動(dòng)635人次。認(rèn)真落實(shí)代表委員提出的249條意見建議，并及時(shí)答復(fù)。主動(dòng)向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報(bào)檢察工作。聘任11名黨外人士擔(dān)任省檢察院新一屆特約檢察員。自覺接受履職制約。依法加強(qiáng)與監(jiān)委、法院、公安機(jī)關(guān)的配合和制約，對法院判決無罪的公訴案件，逐案自查分析，提升審查起訴質(zhì)量；對公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的案件，嚴(yán)格依法重新審查，改變原決定22人。自覺接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。公開法律文書2.4萬份、案件信息4.5萬條，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案3410件次，舉辦檢察開放日活動(dòng)110場次，加強(qiáng)檢律協(xié)作、檢媒互動(dòng)，定期與司法行政機(jī)關(guān)、律協(xié)、新聞媒體座談交流，真誠聽取意見建議，讓接受監(jiān)督成為常態(tài)。
二、立足檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法
擔(dān)當(dāng)作為顧大局，牢記“國之大者”、圍繞“省之大事”，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，服務(wù)中心大局、服務(wù)人民群眾。
堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)總體國家安全觀，嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全犯罪。依法嚴(yán)懲故意殺人、搶劫等嚴(yán)重刑事犯罪，起訴3835人。依法懲治搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，起訴4442人。25年前王某明等3人搶劫盜竊殺人案社會(huì)影響惡劣，經(jīng)最高檢核準(zhǔn)，平?jīng)鍪袡z察院依法予以追訴，彰顯正義永遠(yuǎn)不會(huì)缺席。堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，鞏固拓展專項(xiàng)斗爭成果，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪295人。依法辦理了全國掃黑辦掛牌督辦的榮某鍵涉黑案。突出懲治危害安全生產(chǎn)犯罪，配合開展景泰“5·22”、平?jīng)?/span>“7·26”、蘭新鐵路“6·04”等重大安全責(zé)任事故調(diào)查處置。積極參與金融領(lǐng)域不良資產(chǎn)清收處置工作，從嚴(yán)追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴719人，其中洗錢犯罪43人。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，專設(shè)檢察辦案指導(dǎo)組，加大打擊力度，起訴4517人。與公安機(jī)關(guān)、金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主管部門共同打擊黑灰產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)綜合治理，宣示網(wǎng)絡(luò)空間絕不是法外之地。
促進(jìn)優(yōu)化營商法治環(huán)境。對各類市場主體一視同仁、平等保護(hù)。嚴(yán)懲侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪，起訴2818人，監(jiān)督立案59件。加大民營企業(yè)司法保護(hù)力度，對民企負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法不捕363人、不訴850人。常態(tài)化清理涉民企刑事“掛案”，排查出久拖不決、久辦不結(jié)案件154件，已督促辦結(jié)140件。對確有錯(cuò)誤的涉民企民事、行政生效裁判，提出抗訴和再審檢察建議78件。連續(xù)三年開展“千人進(jìn)萬企”活動(dòng)，累計(jì)走訪商會(huì)和企業(yè)32032家，幫助解決涉法問題1944個(gè)。開展送法進(jìn)企業(yè)“百場法治培訓(xùn)”，3525人參加培訓(xùn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等犯罪41人，切實(shí)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
助力鞏固脫貧成果、助推鄉(xiāng)村振興。出臺(tái)“15條意見”，提供政策支撐。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)刑事犯罪、職務(wù)犯罪，起訴5396人。加大生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥等危害糧食安全、農(nóng)資安全犯罪打擊力度，起訴54人。開展“司法救助”專項(xiàng)活動(dòng)、“命案當(dāng)事人家庭關(guān)懷”行動(dòng)，對因犯罪侵害導(dǎo)致生活陷入困境的被害人及其近親屬實(shí)施救助，向311人發(fā)放救助金817萬元，防止因案致貧、返貧。開展侵害農(nóng)民工權(quán)益犯罪專項(xiàng)監(jiān)督，聯(lián)合省人社廳掛牌督辦69起欠薪案件，幫助2804名農(nóng)民工追回“辛苦錢”5264萬元。持續(xù)做好兩當(dāng)縣定點(diǎn)幫扶工作，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金1500萬元；與幫扶村黨支部開展結(jié)對共建，攜手抓黨建促鄉(xiāng)村振興。省檢察院被評為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)。聚焦黑臭水體、固體廢物、尾礦污染等方面問題，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪393人，立案辦理相關(guān)公益訴訟案件1910件，助力打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。對省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)的破壞環(huán)境資源線索進(jìn)行深入排查，以檢察公益訴訟立案36件，涉嫌犯罪的監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查5件。主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，聯(lián)合省河長辦全面推行“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)劃司法協(xié)作，依法打擊各類侵害“母親河”的違法犯罪，助力一河凈水送下游。完善公眾參與機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立生態(tài)修復(fù)基地，促進(jìn)綜合保護(hù)治理。
用心辦好群眾身邊的“小案”。把群眾的“小案”當(dāng)作大事，用心用情用力辦好。守護(hù)群眾“舌尖上”的安全。開展“治違禁、控藥殘、促提升”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲食用農(nóng)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪146人，辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件468件。酒泉、定西等地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門，依法查處生產(chǎn)、銷售“毒蔬菜”“毒雞蛋”等問題，嚴(yán)防有毒有害食品流入百姓餐桌。保障群眾“腳底下”的安全。針對窨井“吃人、傷人”和井蓋維修難等問題，聯(lián)手省住建廳等六部門開展專項(xiàng)治理，整改安全隱患1425處，辦理相關(guān)公益訴訟案件73件。以窨井蓋安全問題治理為帶動(dòng)，探索開展高空拋物、盲道設(shè)置不規(guī)范、校園周邊設(shè)施維護(hù)不到位等危害公共安全問題監(jiān)督，發(fā)出檢察建議98份。落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)。樹立“辦信就是辦民生”理念，15752件群眾信訪案件100%在7日內(nèi)程序性回復(fù)、99%在3個(gè)月內(nèi)就辦理過程或結(jié)果進(jìn)行了答復(fù)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪、帶頭辦理信訪案件機(jī)制，開展“百件積案化解攻堅(jiān)行動(dòng)”，集中化解信訪積案135件。加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)。全面推行未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，依法辦理涉未成年人案件2947件，對罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的涉罪未成年人附條件不起訴373人，對確有錯(cuò)誤的侵害未成年人案件重罪輕判、未成年人犯罪案件輕罪重判，提出抗訴15件，法院再審改變10件；向“失職家長”制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令443份。深入落實(shí)最高檢“一號檢察建議”，督促落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、學(xué)校工作人員準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息等制度，發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督辦理侵害未成年人合法權(quán)益犯罪27件。
積極參與反腐敗斗爭和社會(huì)治理。完善監(jiān)檢銜接機(jī)制，起訴各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪305人，其中廳級干部17人、縣處級干部29人，依法不起訴25人；認(rèn)真履行法律賦予檢察機(jī)關(guān)的14個(gè)罪名偵查權(quán)，積極為反腐敗斗爭貢獻(xiàn)檢察力量。全面推行檢察聽證，對疑難復(fù)雜、重大爭議或影響性案件，邀請多方參與，擺事實(shí)、舉證據(jù)、釋法理，讓公平正義可見可感。共開展聽證4012件次，聽證后矛盾分歧化解率98.5%。我省檢察聽證工作走在全國前列，最高檢以檢察聽證為主題，在蘭州舉辦第三屆新時(shí)代檢察論壇。開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理”專項(xiàng)行動(dòng)，與新聞媒體一道進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題制發(fā)檢察建議1263份。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對依法不訴的醉駕案件逐案提出行政處罰意見，與相關(guān)部門合力推進(jìn)醉駕綜合治理，做法被最高檢作為“甘肅樣本”向全國推廣。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一體推進(jìn)司法辦案、風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾化解，每季度公開發(fā)布辦案數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布典型案例，深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，促進(jìn)提升全民法治觀念和社會(huì)治理效能。
去年10月份我省新冠疫情突發(fā)，全省檢察機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)，統(tǒng)籌做好自身防護(hù)、社會(huì)防控、犯罪防治，起訴各類妨害疫情防控犯罪8人，督促配合監(jiān)管場所加強(qiáng)疫情防控，組織2997名干警參加志愿服務(wù)，在防疫戰(zhàn)疫大考中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。
三、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正
全面履職謀發(fā)展，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省委落實(shí)要求，建立全省三級檢察院法律監(jiān)督年度報(bào)告制度，統(tǒng)籌做好“四大檢察”，更好維護(hù)公平正義。
做優(yōu)刑事檢察取得新成效。出臺(tái)《關(guān)于新形勢下全面做優(yōu)刑事檢察工作的指導(dǎo)意見》，秉持客觀公正立場，履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮捕訴一體機(jī)制優(yōu)勢，批準(zhǔn)和決定逮捕11082人、起訴25250人。貫徹“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。向省人大常委會(huì)專題報(bào)告批捕權(quán)起訴權(quán)行使情況，認(rèn)真落實(shí)審議意見，更好貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對輕微刑事犯罪嫌疑人，依法不捕2552人、不訴6847人。加強(qiáng)羈押必要性審查，對訴訟中不需要繼續(xù)羈押的建議或決定變更強(qiáng)制措施521人，最大限度減少和轉(zhuǎn)化社會(huì)對立面。提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用質(zhì)效。貫徹最高檢28條意見，加強(qiáng)法律政策宣傳引導(dǎo)，落實(shí)值班律師制度，做到該用盡用、規(guī)范適用。全年適用率89.5%，精準(zhǔn)刑量刑建議采納率96.6%，律師參與度95.5%，一審服判率93.9%，提高了辦案效率，節(jié)約了司法資源。加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。對有案不立、立案不當(dāng)?shù)谋O(jiān)督立案204件、監(jiān)督撤案284件；對涉嫌犯罪的追加逮捕265人，追加起訴667人；對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴135件；對適用強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)葧嫣岢黾m正違法760件。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。完善“派駐+巡回”機(jī)制，配合最高檢第七巡回檢察組對蘭州監(jiān)獄進(jìn)行巡回檢察，對全省14個(gè)監(jiān)獄常規(guī)巡回檢察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在白銀、張掖、慶陽開展看守所巡回檢察試點(diǎn)。同步審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行3972人，督促糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)442人、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)139件。提升刑事辦案質(zhì)量。開展“公訴案件質(zhì)量提升年”行動(dòng)，建立退回補(bǔ)充偵查情況定期分析通報(bào)、出庭案件跟庭評議等機(jī)制，延長審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查案件數(shù)同比分別下降87.4%和52.2%；刑事檢察“案-件比”為1:1.13，“件”同比下降0.24，相當(dāng)于壓減了3748個(gè)非必要辦案環(huán)節(jié)，辦案質(zhì)效持續(xù)提升。
做強(qiáng)民事檢察實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹民法典，更加精準(zhǔn)履行監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化民事生效裁判監(jiān)督。對有引領(lǐng)價(jià)值的典型案件提出抗訴，促進(jìn)統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、解決同類問題；對不具有典型性但依法應(yīng)予監(jiān)督的案件，更多以檢察建議促進(jìn)糾正。共提出民事抗訴42件，法院再審改變率88.7%；提出再審檢察建議111件，采納率92.8%。對審查認(rèn)為正確的民事裁判，依法不支持監(jiān)督申請766件，同步做好釋法說理，引導(dǎo)服判息訴，維護(hù)法院裁判權(quán)威。加強(qiáng)民事審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。對違法送達(dá)、違法采取保全措施、適用程序錯(cuò)誤、執(zhí)行活動(dòng)違法等提出檢察建議714件，同比上升19.6%；起訴拒不執(zhí)行判決裁定、非法處置查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)犯罪45人，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院配合法院，共同推動(dòng)一份生效8年的民事判決“落地”執(zhí)行，該案例被納入全國黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)法治課。做好民事支持起訴工作。對未成年人、農(nóng)民工、貧困群眾等弱勢群體起訴維權(quán)的，依法支持起訴559件。低保戶馮某梅一家因交通事故賠償未落實(shí)到位，生活陷入困境，會(huì)寧縣檢察院依法支持起訴，法院判決肇事方支付賠償金82萬元。深化虛假訴訟防治。與公安、法院建立線索移送、聯(lián)合查辦機(jī)制，加強(qiáng)對民間借貸、房屋買賣等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，糾正虛假訴訟58件，決不讓“假官司”損害司法權(quán)威和公信力。
做實(shí)行政檢察有了新發(fā)展。發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用，既監(jiān)督公正司法，又促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴或再審檢察建議4件。對行政審判中違法送達(dá)、違反法定審理期限等提出檢察建議64件。對行政執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議350件。針對行政機(jī)關(guān)不當(dāng)履職行為發(fā)出檢察建議466件。常態(tài)化開展行政爭議化解。針對一些行政案件“案雖結(jié)、事難了”，與有關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，通過監(jiān)督糾正、促成和解、司法救助等方式，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議358件，促進(jìn)案結(jié)事了政和。慶陽市檢察院成功化解一起歷經(jīng)5年多和多道法律程序的工傷認(rèn)定行政爭議案，讓七旬老人解開心結(jié)，不再反復(fù)申訴。抓實(shí)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，與省自然資源廳建立聯(lián)席、聯(lián)合、聯(lián)辦工作機(jī)制，針對違法亂占耕地等問題，向有關(guān)單位提出檢察建議190件，促進(jìn)解決行政處罰決定申請強(qiáng)制執(zhí)行難題。
做好公益訴訟檢察展現(xiàn)新作為。堅(jiān)持“實(shí)體程序并重、解決問題為要”，力爭訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的，做到雙贏多贏共贏。加大辦案力度。認(rèn)真辦好法定領(lǐng)域案件，有序拓展辦案領(lǐng)域，立案辦理民事公益訴訟367件、行政公益訴訟3179件，其中新領(lǐng)域案件1068件，占30.1%。提升監(jiān)督質(zhì)效。發(fā)出訴前檢察建議2978件，跟蹤督促落實(shí)，絕大多數(shù)的公益損害問題在訴前妥善解決；對檢察建議到期未有效落實(shí)的，依法提起訴訟，起訴一案、教育一片。臨夏州境內(nèi)馬家窯、齊家文化等古遺址自然侵蝕、人為破壞嚴(yán)重，省檢察院積極與州政府磋商，解決了遺址保護(hù)問題。強(qiáng)化專項(xiàng)帶動(dòng)。開展文物保護(hù)、公共安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)石窟寺、歷史遺跡和紅色文化資源保護(hù)，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥開展特色小專項(xiàng)行動(dòng)。嘉峪關(guān)、武威檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟助力長城保護(hù)，妥善解決20多年的歷史遺留問題，被《檢察日報(bào)》頭版頭條報(bào)道。金昌、隴南、甘南等地檢察機(jī)關(guān)聚焦道路交通、公共衛(wèi)生、個(gè)人信息等方面影響群眾安全感的突出問題，辦理相關(guān)公益訴訟案件601件。與最高檢新聞辦、央視共同開展“守護(hù)敦煌的檢察力量”新媒體視頻直播活動(dòng)，促進(jìn)提升社會(huì)公眾的公益保護(hù)意識。聯(lián)合省退役軍人事務(wù)廳開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)、守護(hù)紅色資源。聯(lián)合西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院開展機(jī)場凈空、保障軍人依法優(yōu)先權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)，助力強(qiáng)軍興軍。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職能力
苦練內(nèi)功重自強(qiáng)，抓班子、帶隊(duì)伍、提素能、夯基礎(chǔ)，著力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的過硬檢察隊(duì)伍。
加強(qiáng)班子建設(shè)。落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)管好“絕大多數(shù)”。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行干部協(xié)管職責(zé)，推進(jìn)市、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流任職，兩級院檢察長調(diào)整交流覆蓋面分別為70.6%和87.2%，法學(xué)本科以上學(xué)歷超過90%，做法成效被最高檢肯定。舉辦全省檢察長培訓(xùn)班，三級院113名檢察長全員參訓(xùn)。本屆省檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)3年被省委考核評定為優(yōu)秀等次。
提升隊(duì)伍素能。堅(jiān)持政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，線上線下、分級分類培訓(xùn)干警2.4萬人次。與省法院、公安廳、律協(xié)及7個(gè)兄弟省份檢察院簽署合作備忘錄，舉辦公、檢、法、律同堂培訓(xùn)和跨區(qū)域聯(lián)合培訓(xùn)152期，推動(dòng)形成共同司法理念。加強(qiáng)檢察理論、實(shí)務(wù)研究，更名改版《甘肅檢察》內(nèi)刊，建立檢校合作機(jī)制，成立檢察研究基地3個(gè)。大力開展案例教學(xué)、檢察人員業(yè)務(wù)研修，用好“檢答網(wǎng)”。落實(shí)“傳幫帶”機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部、資深檢察官帶頭上講臺(tái)660人次。1名干警被最高檢評為全國優(yōu)秀辦案檢察官。
推進(jìn)改革創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，全省三級院檢察長列席法院審委會(huì)會(huì)議418次，入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案12070件；成立檢察官懲戒委員會(huì)，對3起劣質(zhì)案件和7件不合格案件責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)，確保“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”“放權(quán)不放任、監(jiān)督不越位”。深化運(yùn)用以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，每月開展檢察官業(yè)績考評，引導(dǎo)激勵(lì)干警辦案“求極致”。“智慧檢務(wù)”建設(shè)邁出新步伐，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版、檢察官業(yè)績考評系統(tǒng)、律師互聯(lián)網(wǎng)異地閱卷系統(tǒng)上線運(yùn)行，依托政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)流轉(zhuǎn)案件13681件。蘭州市檢察院“公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”、天水市檢察院“辦案瑕疵累計(jì)積分處置機(jī)制”被最高檢評為司法改革先進(jìn)典型。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代全省基層檢察院建設(shè)實(shí)施意見，細(xì)化分解277項(xiàng)任務(wù)，篩選37個(gè)相對薄弱基層檢察院，建立“定點(diǎn)幫”“對口幫”“結(jié)對幫”機(jī)制，合力推動(dòng)“脫薄爭先”。支援受援雙方開展交流學(xué)習(xí)265人次，互派掛職干部23人次，累計(jì)援助資金2303萬元。會(huì)同天津檢察機(jī)關(guān)加大對甘南州和天祝縣檢察工作的幫扶力度。主動(dòng)對接上海市檢察院開展對口協(xié)作。出臺(tái)持續(xù)為基層檢察機(jī)關(guān)減負(fù)“25條措施”，開展“我為基層解難題”活動(dòng)，切實(shí)幫助解決素能提升、職業(yè)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的困難。
各位代表，過去一年全省檢察工作取得新成績，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引；在于省委和最高檢堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；在于省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、省政府大力支持、省政協(xié)民主監(jiān)督及各位代表委員和社會(huì)各界的關(guān)心、支持、幫助；也是全省各級檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、努力工作的結(jié)果。在此，我代表省人民檢察院，向大家表示感謝！
我們清醒認(rèn)識到，工作中還存在不少問題和短板，主要是：學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還不夠深入，檢察理念更新需要持續(xù)努力；服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的針對性、實(shí)效性還有不足，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮有待提升；基層基礎(chǔ)工作還不夠堅(jiān)實(shí)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不足、青黃不接問題仍然突出；檢察權(quán)行使和制約監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。這些問題，我們一定認(rèn)真研究，努力推動(dòng)解決。
2022年工作安排
2022年將召開黨的二十大及省第十四次黨代會(huì)。做好今年各項(xiàng)檢察工作具有特殊重要的意義。全省檢察機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、最高檢決策部署，堅(jiān)持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，緊盯全省檢察工作“進(jìn)入全國中偏上水平”奮斗目標(biāo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，更好服務(wù)中心大局，更好履行法律監(jiān)督職能，更好推進(jìn)改革創(chuàng)新，更好加強(qiáng)自身建設(shè)，以檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力司法保障。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
一是更加主動(dòng)服務(wù)全省中心大局。認(rèn)真貫徹落實(shí)“三新一高”要求，圍繞實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”。堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)安定，突出打擊金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵害未成年人犯罪，積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。融入平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)司法救助，接續(xù)做好幫扶工作，助推鄉(xiāng)村振興。積極服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略實(shí)施。持續(xù)辦好檢察為民實(shí)事。深入開展反腐敗斗爭，促進(jìn)提升社會(huì)治理效能。
二是更加充分履行法律監(jiān)督職能。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省委落實(shí)要求，全面落實(shí)法律監(jiān)督年度報(bào)告制度，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。深入落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化刑事檢察。加大民事監(jiān)督和矛盾化解力度，健全虛假訴訟防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制，精準(zhǔn)開展民事檢察。加強(qiáng)案件辦理，常態(tài)化開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，強(qiáng)化行政違法行為監(jiān)督，努力做實(shí)行政檢察。鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域，做細(xì)做強(qiáng)新領(lǐng)域，更好推進(jìn)公益訴訟檢察。
三是更加深入推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善人員分類管理，建立健全檢察官逐級遴選、權(quán)益保障制度，積極推進(jìn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整、職數(shù)統(tǒng)籌使用。健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)共同牽頭設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。全面推進(jìn)檢察人員“全員、全面、全時(shí)”考核，從嚴(yán)抓實(shí)檢察管理。推進(jìn)鐵路、林區(qū)、礦區(qū)跨行政區(qū)劃檢察改革。完善檢察業(yè)務(wù)、技術(shù)配合機(jī)制，加快“智慧檢務(wù)”建設(shè)和應(yīng)用步伐。
四是更加用力強(qiáng)化檢察隊(duì)伍建設(shè)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育、檢察隊(duì)伍教育整頓成果，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、筑牢政治忠誠。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，構(gòu)建符合檢察工作特點(diǎn)的知事識人體系。抓好政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，提升隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，把嚴(yán)管厚愛落細(xì)落實(shí)。
各位代表，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。全省檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、最高檢決策部署和本次大會(huì)決議，忠誠履職，開拓進(jìn)取，擔(dān)當(dāng)作為，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)勝利召開！
