甘肅省人民檢察院工作報告
——2020年1月12日在甘肅省第十三屆
人民代表大會第三次會議上
甘肅省人民檢察院檢察長 朱 玉
各位代表：
現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
2019年主要工作
過去一年，習近平總書記對甘肅發展作出了許多重要指示，對政法工作、檢察工作提出了明確要求，為我們提供了思想指引、行動指南和強大精神力量，使我們深受教育、倍受鼓舞。全省檢察機關認真學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持依法履職，不斷推動檢察工作創新發展。
一年來，全省檢察機關在省委和最高檢堅強領導下，在省人大及其常委會有力監督下，在省政府、省政協和社會各界大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委全會部署、省十三屆人大二次會議決議，按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求和“兩聚焦一結合”的工作思路，以“進入全國中偏上水平”為目標、以“內設機構改革”為契機、以“亮點品牌創建”為牽引，主動融入中心大局，協調推進“四大檢察”，各項工作取得新成效。保護母親河、優化營商環境、檢察區域協作等9項工作得到最高檢、省委省政府主要領導批示肯定；掃黑除惡、公益訴訟、理論研究等13項工作在全國有關會議上作經驗交流。
一、聚焦中心大局，服務保障經濟社會穩定發展
堅持把服務大局作為重大政治責任，圍繞全面建成小康社會目標，主動服務打好三大攻堅戰，扎實推進“六項重點工作”，著力在聚焦主責、深耕主業中維護穩定、促進發展、推動治理。
——堅決維護國家政治安全和社會穩定。牢固樹立總體國家安全觀，積極參與涉藏反分裂專項活動，堅決打擊滲透破壞等危害國家安全犯罪，批捕6人、起訴6人；嚴厲打擊破壞軍事設施、冒充軍人招搖撞騙等危害國防利益犯罪，批捕13人、起訴31人。突出懲治故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，批捕1576人、起訴3604人，依法從快從嚴辦理了會寧“2·05”殺人案等一批社會關注、危害嚴重的刑事案件；嚴厲懲治盜搶騙、黃賭毒等危害群眾安全犯罪，批捕6638人、起訴8158人；突出打擊電信網絡詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪，批捕291人、起訴489人，為群眾挽回損失5.6億元，全力維護社會安全穩定。
——持續強化脫貧攻堅司法保障。緊緊圍繞全省“一號工程”，運用司法手段服務保障脫貧攻堅。嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益等犯罪，批捕1788人、起訴3994人。深化拒付勞動報酬專項監督，掛牌督辦82起欠薪案件，起訴拒付勞動報酬犯罪135人，幫助2791名農民工追回欠薪2235萬元。加強司法救助，為193名涉案建檔立卡貧困戶、刑事被害人及家屬發放救助金481.1萬元，防止因案致貧、返貧。甘南等地辦理的10件司法救助案件，被省委政法委作為典型案例向全省推廣。積極參與“控輟保學”行動，臨夏等地檢察機關通過支持起訴、說服教育等方式，幫助525名學生重返校園。跟進落實“一戶一策”，持續加大產業、項目扶持力度，鞏固兩當縣脫貧成果，助力莊浪縣盤安鎮如期脫貧。
——切實加強生態環境司法保護。踐行綠水青山就是金山銀山理念，推行“十項保護舉措”，開展祁連山環境問題整治等專項監督活動，建成西北檢察機關首家環境檢測實驗室，首次發布生態環境司法保護白皮書，促進生態環境持續向好。嚴懲破壞生態環境犯罪，批捕90人、起訴360人。實行“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”工作模式，發出訴前檢察建議1692件，提起環境公益訴訟142件，督促有關部門履職整改1597件，推動生態修復。肅北縣檢察院對偷排1200噸含氰化鈉廢水的企業，提起公益訴訟，追償環境修復費用180萬元，被《檢察日報》頭版頭條報道。武威、定西、平涼、慶陽等8地檢察機關與鄰省地市建立協作機制，構建沙漠戈壁、山川河流、林田湖草跨區域一體化司法保護格局，合力筑牢西部生態安全屏障。
——積極優化營商法治環境。堅持“兩個毫不動搖”，落實中央支持民營企業改革發展意見，聯合省工商聯開展為期三年的“維護民企權益、優化營商環境”專項行動，推進“十大服務保障措施”，促進民營經濟健康發展。開展“千人進萬企”大調研大走訪大排查，3578名干警上門走訪民營企業13926家，“盡我所能、傾我全力”幫助解決問題782個，被最高檢向全國推廣。嚴懲破壞生產經營、侵犯知識產權等侵害民企權益犯罪，批捕957人、起訴1866人。嚴格把握法律政策界限，穩妥處理涉企案件，對涉案民營企業負責人，依法不捕231人、不訴285人；對沒有羈押必要的16名企業負責人監督變更強制措施；對涉企民事、行政生效裁判提出抗訴和再審檢察建議35件；幫助中小微企業追回欠款2104萬元，讓法治成為企業家的“定心丸”。
——縱深推進掃黑除惡專項斗爭。堅持“五個定位”、落實“十個必須”、統籌“五對關系”，以高度的政治責任感，穩準狠打擊黑惡犯罪，批捕1937人、起訴3169人，同比分別上升150.3%和370.2%。積極配合中央第19督導組工作，認真落實整改要求，對265件黑惡案件發出督辦令，三級院領導帶頭辦案，逐院逐案壓茬推進、銷號清零。精準識別和打擊“套路貸”“軟暴力”等背后的黑惡犯罪，依法嚴懲蘭州石斌、酒泉周前進等一批黑惡團伙。嚴把案件質量關，對所有黑惡案件引導偵查、嚴格審查，對偵查機關以涉黑涉惡移送審查起訴的，檢察機關不予認定63件；未以涉黑涉惡移送的，依法認定為黑惡35件，做到是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數。堅決“打傘破網”“打財斷血”，向紀委監委移送線索131件，檢察機關立案查處22人，提出扣押財產、追繳贓款等建議990件。我省檢察機關提前介入數、受理數、起訴率居全國前列，做法成效被全國掃黑辦肯定推廣。
——深度參與反腐敗斗爭和社會治理創新。適應國家監察體制改革，確定專門機構辦理職務犯罪案件，依法提前介入監委調查165件，決定逮捕61人，提起公訴294人，對火榮貴、王永生、詹順舟等9名原廳級干部提起公訴；認真履行刑事訴訟法賦予檢察機關14個罪名的偵查權，立案偵查44人，繼續為反腐敗斗爭貢獻力量。踐行新時代“楓橋經驗”，積極發揮檢察建議在社會治理中的重要作用，當好黨委政府“法治參謀”，發出檢察建議4739件，采納率96.5%。省稅務局還專門出臺辦理檢察建議工作規程。緊盯“告狀難”“申訴難”，辦理群眾信訪15523件，均做到了7日內程序性回復、3個月內辦理過程或結果答復，兌現群眾信訪件件有回復。引入律師等第三方參與辦理申訴案件，促成服判息訴。聯合省司法廳、律協開展專項活動，共同保障律師執業權利。認真落實普法責任制，三級院檢察長全部擔任法治副校長，深化法治進校園活動，推行法律文書說理、檢察官以案釋法，發布典型案例45件，打造多層次法治宣傳“檢察版”。省檢察院榮獲全國“七五”普法中期先進集體。
認真貫徹習近平總書記和黨中央“一帶一路”倡議，立足甘肅區位優勢，牽頭召開西北五?。▍^）六方省級院檢察長第一次聯席會議，圍繞社會穩定、生態環保、優化營商環境等6個方面，形成蘭州共識，會簽協作意見，構建協作機制，攜手服務“絲綢之路經濟帶”國內西北段軟硬環境建設。
二、聚焦主責主業，推動“四大檢察”全面協調充分發展
秉持客觀公正立場，堅持雙贏多贏共贏，在辦案中監督、監督中辦案，政治、法律、社會效果有機統一等理念，努力在服務大局、為民司法中做優做強做實做好“四大檢察”。
——著力做優刑事檢察。充分履行檢察機關在刑事訴訟中的主導責任，扎實開展“百日大提升”行動，全面實行“捕訴一體”，既當好犯罪的追訴者又當好無辜的保護者。充分發揮批捕、起訴職能，貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治各類刑事犯罪，審查逮捕19317人、審查起訴36209人，批捕14037人、起訴26731人；堅持“少捕慎訴少監禁”，依法不捕5168人、不訴6080人，同比均有上升。加強刑事訴訟監督，糾正有案不立、有罪不究問題，監督立案245件，追捕503人、追訴834人；糾正利用刑事手段插手經濟糾紛等問題，監督撤案445件；糾正有案不移、以罰代刑問題，建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件144件；糾正偵查活動違法486件。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴187件，法院審結126件，改判和發回重審90件。加強刑事執行監督，推行“派駐+巡回”模式，對15個監獄開展巡回檢察，加強對監獄改造罪犯效果的監督；書面糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當751人；核查糾正脫管漏管306人；提出變更強制措施或釋放建議被采納652人；同步監督特赦案件，確保不錯放不漏放。全面推行認罪認罰從寬制度，對自愿認罪、認罰的16671名犯罪嫌疑人，依法從寬處理，適用率逐月上升，去年12月已達75.1%；對9931名被告人向法院提出量刑建議，采納率70.9%，93.8%的被告人服判息訴，提高了訴訟效率，促進了矛盾化解。強化未成年人綜合保護，落實最高檢“一號檢察建議”，加強與省法院、公安、教育等八部門協作配合，建立強制報告、從業禁止等9項制度。嚴懲拐賣、性侵、欺凌、“校園貸”等侵害未成年人犯罪，起訴210人；對殘害弱小、依附黑惡勢力為非作歹等未成年人惡性犯罪，依法嚴懲，決不縱容，起訴15人。堅持教育感化挽救方針，對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現的未成年人，不起訴260人、附條件不起訴134人，27人經幫教考取大學。
——著力做強民事檢察。認真落實省人大常委會審議民商事審判法律監督工作的意見，采取24項措施，著力補短板、強弱項。審查民事生效裁判監督案件1261件，同比上升36.6%，提出抗訴和再審檢察建議228件，法院審結53件，調解、改判和發回重審44件；作出不支持監督申請決定630件，同步做好釋法息訴工作。開展民間借貸、房屋買賣等領域虛假訴訟專項監督，提出抗訴和檢察建議38件。對怠于執行、消極執行等問題，提出檢察建議442件，法院采納372件；對拒不執行判決、裁定的70人依法提起公訴，促進營造“依法辦事、誠信為本”的社會氛圍。省檢察院邀請專家學者、律師以及具有法律背景的代表委員，組建專家咨詢委員會，借助“外腦”對重大疑難案件進行論證，增強監督精準性。
——著力做實行政檢察。充分發揮“一手托兩家”功能，努力承擔起維護司法公正、促進依法行政的雙重責任。審查行政生效裁判監督案件100件，對裁判結果正確的，依法作出不支持監督申請決定91件，充分說明理由依據，確保案結事了。開展國土領域行政非訴執行專項監督，辦理案件227件，促進規范執行活動，共同解決一批破壞土地資源問題。對辦案中發現行政機關及其部門怠于履職、不依法履職等情形，發出檢察建議881件，被采納877件，采納率同比上升9.7個百分點。永昌縣檢察院督促該縣水務局履職，徹底解決2400多戶村民飲用水氟超標問題。探索推進行政爭議實質性化解工作，通過公開聽證、司法救助等方式，推動解決案件得不到實體審理、當事人缺乏有效救濟途徑等群眾反映強烈問題，保障行政相對人合法權益。
——著力做好公益訴訟檢察。認真落實省委、省政府支持公益訴訟工作意見，緊緊依靠黨委領導、人大監督、政府支持及社會各界幫助推進公益訴訟工作。健全與行政執法、法院審理銜接機制，組建省級鑒定技術專家庫、公益訴訟志愿者和觀察員隊伍，開展“攜手清四亂、保護母親河”“保障千家萬戶舌尖上的安全”等5個專項活動，發現線索3032件，立案2693件，發出訴前檢察建議2318件，提起公益訴訟176件，98%以上的公益損害問題在訴前得到妥善解決，以最少司法投入獲得最佳社會效果。在行政執法部門支持配合下，督促修復林地、耕地、草原3500余畝，治理水源地730余畝，清理河道1420公里，清除違法堆放垃圾25.6萬噸，拆除違法建筑6.9萬平方米，追繳國有財產5.2億元，收繳校園周邊有毒有害食品288公斤。扎實開展公益訴訟“回頭看”，核查1065 件，99%的案件得到及時整改，對未有效整改的提起公益訴訟，持續跟進監督。嘉峪關等地檢察機關對銷售偽劣食品的犯罪案件，提出10倍懲罰性賠償訴訟請求，得到法院支持，最高檢主要領導肯定。岷縣檢察院辦理的“慕麗水岸”茶樓影響洮河行洪安全案，入選全國保護母親河十大典型案例，被央視“焦點訪談”欄目加以肯定并進行報道。金昌等9個市州黨政主要領導對公益訴訟作出批示，隴南等10個市州人大常委會專題審議公益訴訟工作。張掖、蘭州等地檢察機關積極穩妥辦理文物保護、公共安全等領域公益訴訟案件，切實當好“公共利益代表”。
三、深化司法改革，提升檢察工作質效
按照中央、省委改革重點和最高檢五年規劃，統籌推進內設機構、司法責任、綜合配套等改革及智慧檢務建設，不斷增強檢察工作創新發展動能。
——全面完成內設機構改革。堅持系統性、整體性、重構性改革，設立刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等專門機構，組建辦理類案專業團隊，推行批捕、起訴、訴訟監督一體化辦案機制，形成“四大檢察”“十大業務”法律監督新格局。實行雙向選擇、輪崗交流，推動人員向業務部門傾斜。改革后，全省檢察機關內設機構總數減少47%，機構、人員更加聚焦主責主業，實現機構“瘦身”、履職增效。機構改革走在全國檢察機關前列。
——嚴格落實司法責任制。完善檢察官權力清單，檢察官直接決定事項130余項，主體地位進一步凸顯。健全檢察長列席法院審委會制度，三級院檢察長列席391人次。落實入額院領導辦案制度，三級院入額院領導直接辦案11360件，同比上升43.6%。積極推動組建檢察官懲戒委員會，健全監督制約、考核評價、錯案責任追究等制度，發揮檢察官聯席會議、檢委會把關作用，加強案件質量評查，整改瑕疵案件57件，問責處理11人，確保放權不放任。
——持續深化綜合配套改革。出臺員額檢察官管理辦法，健全員額動態調整機制，規范完善員額遴選、交流、退出條件和程序，讓能辦案、善辦案的入額，不善辦案、辦案能力有限的不想、不能入額，形成良性競爭機制。我省推行的省級統籌管控、市級動態調配做法，被最高檢指導意見吸納推廣。實行固定設置和機動組建相結合，持續優化辦案組織。在組織、人社等部門的支持幫助下，選升32名一級、二級高級檢察官，完成379名檢察官、1098名檢察輔助人員等級評定、職級套轉和晉升，完善聘用制書記員職業保障，激發各類人員工作熱情。
——統籌推進訴訟制度改革。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化審前主導和過濾作用，提前介入偵查1321件，因排除非法證據不捕不訴27人。健全監檢協作配合機制，制定職務犯罪案件提前介入、辦理銜接等規定，實現指定管轄、線索移送、留置與強制措施轉換等環節有序對接。完善偵查監督機制，研判提出進一步規范毒品等重特大案件偵查活動的建議，增強補充偵查提綱的說理性、引導性，共同提高偵查質量。
——加快智慧檢務建設。充分發揮智慧檢務的支撐作用，主動融入全省政法大數據協同辦案平臺建設，打造以“云桌面”系統為基礎的檢察工作局域網，全面升級12309檢察服務中心，推廣應用輔助辦案、辦公及事務管理等系統，以信息化、智能化手段解放檢察“生產力”，助力解決案多人少矛盾。省檢察院便民服務平臺和新媒體分獲全國政府網站信息公開精品欄目獎、全國檢察新媒體矩陣建設獎。
四、加強自身建設，打造“四個鐵一般”檢察隊伍
堅持把政治建設擺在首位，加強專業能力、紀律作風、基層基礎建設，不斷夯實檢察事業創新發展根基。
——強化政治引領。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之重，通過多種方式，推動學習教育走深走實走心，省檢察院共組織理論學習、研討交流60余場次，檢視、整改突出問題59個，建立健全規章制度30余項。深入學習十九屆四中全會精神，制定貫徹意見，教育引導干警進一步堅定制度自信、檢察自信。開展慶祝新中國成立70周年系列活動，增強干警愛黨愛國愛社會主義的思想和行動自覺。出臺省檢察院黨組工作規則，制定請示報告實施辦法，向省委及政法委報告重大事項63次。推進黨支部標準化建設，以高質量黨建引領隊伍建設。
——提升專業素能。制定教育培訓意見和計劃，把政治建設融入業務培訓，分層分類培訓10694人次，省檢察院直接培訓2700人次。建立省級師資庫，深化各類檢察人才庫建設，健全檢校共建、案例指導、領導干部上講臺等機制，用好“檢答網”等業務交流平臺，不斷提升干警專業能力。10件案件被評為全國檢察機關典型案例，69人入選全國各類檢察人才庫，15個集體和35名個人受到省級以上表彰，白銀市檢察院王立言榮獲全國“人民滿意的公務員”稱號。
——嚴明紀律作風。緊盯司法辦案廉政風險防控重點，規范權力配置，加強辦案監督。深入推進“四察四治”，持續整治“四風”。深化系統內巡視，設立專門機構，出臺工作規則，對5個市級檢察院和9個縣級檢察院開展巡視，及時發現問題并督促整改。零容忍查處違紀違法檢察人員26人。堅持和完善周調度、月點評、季度分析、半年小結、年終述職“五步工作法”，強化過程管理、督辦問效，狠抓工作落實。嚴格執行“三個規定”，堅決杜絕違規干預、插手、過問司法辦案。
——夯實基層基礎。統籌推進基層減負和基層建設，持續開展基層院“十化”評估；發揮統管優勢，80%以上的人財物和培訓資源投入到基層一線。認真落實職務與職級并行制度，加強基層年輕干部等各類人才的引進、培養、選拔和使用，提高各層級、各年齡段人員工作積極性。推進“一地方一品牌、一部門一亮點”工程，確定86項亮點工作，打造甘肅檢察“品牌矩陣”，使基層更有活力、基礎更加扎實。推行司法警察“編隊管理+”警務保障新模式，被最高檢向全國推廣。
各位代表，我們始終牢記檢察權屬于人民，對人民負責、受人民監督，認真落實省人大常委會《關于進一步加強司法監督工作的決定》，定期向人大及其常委會報告工作，積極配合省人大常委會視察禁毒工作，認真落實醉駕問題專題審議意見，推動統一醉駕案件執法司法標準；健全三級院領導直接聯系、定期走訪代表委員制度，加強與基層代表委員面對面、經常性溝通聯系，邀請視察、評議檢察工作3200余人次，認真辦理代表委員意見建議、轉辦案件292件，逐人逐條反饋辦理情況。向政協通報檢察工作，建立日常溝通聯系機制，誠懇聽取意見建議。主動接受監委、法院、公安和律師等監督制約。真誠接受社會和輿論監督，與省司法廳會簽加強人民監督員監督工作“十條意見”，邀請人民監督員參加公開聽證、案件質量評查等活動199人次；常態化舉辦新聞發布會、檢察開放日247場次，邀請社會各界人士走進檢察機關，零距離感受檢察工作；首次公開發布檢察業務數據，跟進發布重要案件信息，全部公開法律文書，及時回應社會關切。
我們深知，檢察工作取得的成績，是中央、省委和最高檢正確領導的結果，是省人大及其常委會有力監督的結果，是省政府、省政協和社會各界關心支持的結果，是地方各級黨委、人大、政府、政協以及各位代表委員大力幫助的結果，也是全省檢察干警努力奮斗的結果。在此，我代表省檢察院表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒看到，工作還存在一些突出問題：一是服務保障大局的實效還需進一步提高；二是“四大檢察”開展不夠平衡，法律監督成效還需進一步提升；三是司法體制改革綜合配套措施的系統性、集成性還需進一步增強；四是檢察隊伍專業素能還不能完全適應新時代新任務新需求；五是全面從嚴治檢還有薄弱環節，違紀違法仍有發生。對于這些問題，我們將高度重視，在今后工作中認真加以解決。
2020年總體思路和主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全省檢察工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認真落實中央、省委、最高檢決策部署，講政治、顧大局、謀發展、重自強，按照“兩聚焦一結合”工作思路，堅持“鞏固深化提升”基調，緊盯“進入全國中偏上水平”目標，推進“亮點品牌創建”工程，強化擔當，積極履職，為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面提供有力司法保障。重點做好以下工作：
一是堅定不移服務中心大局。進一步找準服務大局的突破口、著力點，緊扣全面建成小康社會目標任務，深入開展“六項重點工作”，助力打好三大攻堅戰，更加注重運用司法手段服務脫貧攻堅，促進優化營商法治環境，推動生態環境質量持續向好，決戰決勝掃黑除惡專項斗爭，充分發揮西北五?。▍^）六方檢察協作機制作用，服務保障全省經濟社會穩定發展。
二是堅定不移推進“四大檢察”。持續更新司法理念，履行好指控犯罪主導責任，深入落實認罪認罰從寬制度，加強刑事立案、偵查、審判、執行監督，提升刑事檢察專業化水平。強化精準監督，更加重視類案監督，深化虛假訴訟領域深層次違法行為監督，深入推進行政爭議實質性化解專項監督活動，做強民事檢察、做實行政檢察。加大辦案力度，積極、穩妥拓展辦案領域，進一步提升公益訴訟檢察工作質效。
三是堅定不移深化司法改革。全面落實司法責任制，不斷深化司法體制綜合配套改革，積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善退回補充偵查和自行偵查機制，嚴格落實員額檢察官考評、懲戒、退出、動態調整等機制，積極參與涉案款物收繳管理、移送處置機制改革，持續推動檢察職業保障制度落實，加快推進鐵路、林區、礦區檢察改革和智慧檢務建設，增強檢察改革的系統性、集成性、協同性。
四是堅定不移參與社會治理。踐行和發展新時代“楓橋經驗”，認真落實群眾信訪件件有回復、“誰執法誰普法”的普法責任制等制度，充分運用司法辦案、檢察建議等方式，協同有關部門完善社會治理、防范重大風險、化解矛盾糾紛等機制，促進解決在辦案中發現的系統性、區域性、行業性治理漏洞和問題，推動市域社會治理，助推制度優勢進一步轉化為治理效能。
五是堅定不移建設過硬隊伍。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續完善教、學、練、戰一體化培訓機制，大力發現培養選拔優秀年輕干部，切實加強黨風廉政建設，持之以恒正風肅紀，加快推進檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，切實增強履職能力現代化水平。
各位代表，在新的一年里，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央、省委、最高檢的堅強領導下，認真落實本次大會決議，只爭朝夕、不負韶華，為建設幸福美好新甘肅、開創富民興隴新局面作出新的更大貢獻！
附件1
有關用語說明
1.“兩聚焦一結合”（見報告第2頁第5行）。是指聚焦中心大局，聚焦主責主業，并使二者有機結合。這是省檢察院黨組立足檢察職能，在精準研判全省中心大局、深刻把握檢察工作形勢任務、深入調研論證的基礎上，提出的檢察工作思路。
2.“十項保護舉措”（見報告第3頁第15行）。是指開展“攜手清四亂，保護母親河”專項行動；開展打擊破壞環境資源違法犯罪專項活動；開展祁連山國家公園生態環境問題專項監督活動；開展公益訴訟案件“回頭看”；掛牌督辦重點案件；加強涉生態環境民事、行政、公益訴訟案件執行監督；建立行政檢察與生態環保執法銜接工作機制；推進生態環境損害賠償制度改革；參與服務“絲綢之路經濟帶”國內西北段軟硬環境檢察協作機制建設；推行生態環境司法保護年度報告制度。
3.“十大服務保障措施”（見報告第4頁第5行）。是指開展“千人進萬企”大調研大走訪大排查活動；加強與工商聯的溝通協調；依法嚴厲打擊侵害民營企業權益的黑惡犯罪和其它刑事犯罪；建立常態化防錯糾錯辦案機制；對民營企業及其負責人依法審慎使用強制性措施；在辦理民營企業及其負責人涉嫌職務犯罪案件中落實好寬嚴相濟刑事政策；積極穩妥辦理涉民營企業公益訴訟案件；加強對涉民營企業生效民事裁判及行政非訴執行情況的法律監督；強化對涉民營企業民事、行政訴訟活動的法律監督；積極開展支持民營企業起訴工作。
4.“五個定位”（見報告第4頁第15行）。是指省檢察院黨組在深入推進掃黑除惡專項斗爭中提出，檢察機關要做偵查取證的引導者、黑惡定性的把關者、依法從嚴的推動者、嚴格執法的監督者、社會治理的促進者。
5.“十個必須”（見報告第4頁第16行）。是指省檢察院黨組在深入推進掃黑除惡專項斗爭中提出，檢察機關要對所有涉黑涉惡案件必須提前介入，必須由專門辦案組辦理，必須經檢委會討論決定后層報省檢察院同步審查，必須依法從嚴從重提出量刑建議，必須逐案深挖徹查“保護傘”，必須逐案提出檢察建議，必須全部納入年度案件評查范圍重點評查，對改變黑惡定性案件必須經過兩次退查，對擬不捕不訴案件必須報上級院審批，必須由檢察長任掃黑除惡領導小組組長。
6.“五對關系”（見報告第4頁第16行）。是指省檢察院黨組在深入推進掃黑除惡專項斗爭中提出，檢察機關要處理好依法與從嚴、數量與質量、分工與合作、治標與治本、內容與載體的關系。
7.行政非訴執行活動監督（見報告第8頁第3行）。是指檢察機關針對人民法院行政非訴執行案件的受理、審查、裁決和實施行為進行監督。
8.“十大業務”（見報告第9頁第16行）。是指對應“四大檢察”重組形成的十項檢察業務，分別由十個部門承擔，即：撤銷原來的偵監、公訴部門，按照案件類型重新組建辦理普通犯罪、重大犯罪、職務犯罪、經濟犯罪案件的4個專業化刑事辦案部門；按照“做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”的要求，將原來的民事行政檢察部門分為3個部門，分別負責辦理民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察案件；調整刑事執行檢察職能，將司法工作人員利用職權實施的14個罪名案件的偵查職責劃入刑事執行檢察部門；增設專門負責未成年人檢察工作的未檢部門；保留原來的控告申訴檢察部門。
9.“三個規定”（見報告第12頁第7行）。是指中辦、國辦印發的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》；中央政法委印發的《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》；最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部印發的《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》。
10.“十化”（見報告第12頁第10行）。是指基層檢察院司法辦案規范化標準化、隊伍建設專業化職業化、檢察管理科學化信息化、檢務保障現代化實用化、基層黨建嚴格化常態化。
附件2
典 型 案 例
1.甘肅省人民檢察院檢察長主辦會寧“2.05”故意殺人案。2019年2月5日，會寧縣發生郭某某持刀行兇案，造成8人死亡、7人受傷的嚴重后果。該案上訴期間，甘肅省人民檢察院成立以檢察長為組長的專案組，朱玉檢察長實地查看案發現場，提審被告人，召開3次辦案組會議，討論分析主要案情、證據審查、上訴理由及案件焦點等問題，提出15個方面的具體補查要求，并出席二審法庭，指控犯罪。同時，啟動刑事司法救助程序，解決被害人及其家屬面臨的現實困難。省檢察院針對此案反映出的農村社會治理方面的問題，向有關部門提出整章建制、堵塞管理漏洞的檢察建議。目前，此案正在進一步辦理中。
2.甘肅省人民檢察院掛牌督辦、三級院合力辦理胡某等34人黑社會性質組織犯罪案。2008年至2017年底，胡某等人在當地向不特定人員吸收存款4900多萬元用于高利放貸，采取暴力或“軟暴力”手段非法討債；強行向23戶沙石料經營戶收取管理費2789萬余元；采取非法手段偷逃稅款624萬余元；把持基層政權，伙同他人侵吞集體資產536萬余元；注冊5家公司進行違法犯罪活動，并對很多行業形成非法控制。甘肅省人民檢察院、酒泉市人民檢察院同步審查，加強指導。2019年7月，敦煌市人民檢察院對該案提起公訴。胡某兄弟二人分別被判處有期徒刑22年和18年，其余32名被告人分別被判處有期徒刑15年至1年不等刑罰。
3.甘肅省人民檢察院提出防范重大金融風險檢察建議案。2017年7月至2018年9月，省屬某金融機構下屬單位發生12起涉及信貸業務的刑事案件，涉案金額近1億元，造成重大損失。甘肅省人民檢察院在派出督導組督辦案件的同時，于2019年8月向該省屬金融機構發出并宣告送達檢察建議書，建議開展行業內部整治，健全、落實監管機制，加強員工管理，提高防范金融風險能力。該金融機構全面采納、落實檢察建議內容，先后開展查風險、查隱患、查漏洞、查行為的“四排查”活動，在白銀、定西、隴南等7地增設審計小組，成立“貸款咨詢評估專家”小組，有效提升了防范重大金融風險的意識和能力。
4.天水市人民檢察院監督發現張某某涉嫌虛假訴訟案。天水市人民檢察院在辦理文某不服法院判決申請監督案中，發現某物資批發部經營者張某某以同一事由，先后兩次起訴文某，蓄意捏造證據，制造虛假訴訟事實，要求文某支付鋼材款270余萬元，法院第一次審理調解結案，第二次審理支持了張某某的訴訟請求。天水市人民檢察院審查認為，原審判決明顯錯誤，遂依法向天水市中級人民法院提出再審檢察建議。2019年10月29日，天水市中級人民法院作出再審判決，全部采納檢察建議，撤銷原一、二審判決，駁回了張某某的訴訟請求。天水市人民檢察院將張某某涉嫌虛假訴訟罪的犯罪線索移送公安機關立案查處。該案的辦理，有助于引導各類市場主體誠實守信、合法經營、公平參與市場競爭。
5.蘭州市城關區人民檢察院辦理鄧某某等32人職務侵占民企資金案。2014 年9 月至2015 年7 月，鄧某某等32 人在某房地產開發有限公司工作期間，利用職務便利，將該公司車位優惠券，以3-5萬元不等價格出售，私分出售所得金額309.1 萬元。蘭州市城關區人民檢察院堅持懲追并重，精準研判案情、全力追贓挽損，32名被告人均認罪服法，為企業追回損失289.6萬元，占實際損失的93.7%。同時，針對該企業在管理和制度方面的漏洞，提出檢察建議，促進企業增強風險防范意識和能力。
6.白銀市白銀區人民檢察院對銷售假冒、偽劣調味品的被告人提出10倍懲罰性賠償金刑事附帶民事公益訴訟案。白銀市白銀區人民檢察院在與本地食藥部門聯合調查中發現，張某、焦某在白銀區范圍內銷售的假冒、偽劣調味品超量使用山梨酸，超范圍使用甜蜜素，如果長期食用，在一定程度上會對人體腎、肝臟及神經系統造成負擔和危害。該行為侵害了眾多不特定消費者的合法權益，損害了社會公共利益。白銀區人民檢察院遂向消費者協會發出檢察建議，建議甘肅省消費者協會對本案提起公益訴訟，在甘肅省消費者協會復函表示不起訴的情況下，白銀區人民檢察院依法向白銀區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令被告張某、焦某共同支付銷售假冒偽劣調味品金額十倍的賠償金1287000元；對涉案已售假冒偽劣調味品發布食用警示公告，消除危險，并就其售假行為在省級以上新聞媒體公開賠禮道歉。2019年7月22日，白銀區人民法院判決支持了檢察機關全部訴訟請求。
7.景泰縣人民檢察院監督治理恢復省道308線附近礦山地質環境案。省道308線景泰縣紅水鎮、草窩灘鎮段附近地質環境被以前10余家露天煤礦非法開采破壞，長期未得到有效治理。針對該情況，景泰縣人民檢察院向縣自然資源局發出檢察建議，建議該局監督相關礦山企業開展整治恢復工作，并加強對轄區內采礦業的監管?？h委、縣政府高度重視，安排礦山生態恢復專項治理經費1000萬元，縣自然資源局開展“打非治違”“礦山生態環境恢復治理整治”等專項行動，查處違法違規案件98件，收繳罰沒款708.52萬元，持續多年被破壞的礦山地質環境得到有效整治恢復。
