甘肅省人民檢察院工作報告
——2019年1月28日在甘肅省第十三屆
人民代表大會第二次會議上
甘肅省人民檢察院檢察長 朱 玉
各位代表：
現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
2018年主要工作
2018年，全省檢察機關在省委和最高檢的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，在省政府、省政協和社會各界的大力支持下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真落實省十三次黨代會、省委全委會決策部署和省十三屆人大一次會議決議，緊緊圍繞全省工作大局，旗幟鮮明講政治，主動作為顧大局，開拓進取謀發展，苦練內功重自強，各項檢察工作取得新成績。
一、把握時代坐標，堅定政治方向
正確把握新時代檢察工作定位，牢記檢察機關首先是政治機關，始終把黨和人民的要求期盼作為履職盡責的目標方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
——堅持黨對檢察工作的絕對領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，嚴格執行重大事項向黨委請示報告制度，堅決擁護、積極參與國家監察體制改革，順利完成職能、機構、人員轉隸和工作銜接，認真對照中央、最高檢巡視中強調的問題主動開展自查自糾，確保中央、省委、最高檢決策部署在全省檢察機關得到不折不扣落實。
——堅持以人民為中心的發展思想。深刻認識民心是最大的政治，強化宗旨意識，聚焦人民群眾對美好生活的新期待，切實做好民生檢察工作，促進民生改善；積極踐行新時代“楓橋經驗”，堅持寬嚴相濟、少捕慎訴，嚴懲嚴重刑事犯罪，依法從寬辦理輕微刑事案件，促進社會和諧；拓寬便民服務渠道，建成12309檢察服務中心，加強人大代表、政協委員聯絡工作，提升服務精細化水平，爭取各方對檢察工作更大的關心、支持和幫助。
——堅持履行好憲法法律賦予的職能。主動適應社會主要矛盾轉化、“三大改革”疊加推進、新一輪科技革命帶來的新挑戰新要求，牢牢把握檢察機關憲法定位，厘清追訴、訴訟監督、司法審查主要職能，明確創新發展主題和總體思路，部署推進“六項重點工作”，把講政治與抓業務有機結合起來，忠實履行法律監督職能，促進法治甘肅建設。
二、推進專項行動，服務全省發展
圍繞脫貧攻堅、經濟發展、生態環保、社會穩定等全省大局工作，堅持聚焦中心大局，聚焦主責主業，并使二者有機結合的“兩聚焦一結合”工作思路，制定實施服務保障三大攻堅戰、一帶一路建設36條意見，扎實開展四大專項服務保障行動。
——開展加強脫貧攻堅司法保障專項行動。落實省委脫貧攻堅部署要求，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力、妨害扶貧項目實施、詐騙貧困群眾錢財等犯罪，批捕3192人，起訴4743人。依法嚴懲虛報冒領、截留私分、擠占挪用扶貧資金職務犯罪以及發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“鼠竊”等“微腐敗”犯罪，決定逮捕37人，提起公訴160人。建立建檔立卡貧困戶涉檢上訪“綠色通道”，主動提供法律服務3.5萬人次，讓貧困群眾表達涉檢訴求“只跑一次”。把因案致貧、因案返貧被害人或其近親屬作為重點救助對象，為182名貧困群眾發放司法救助金409.1萬元。開展侵害貧困農民工權益犯罪專項立案監督活動，建議移送線索68件，監督立案25件，幫助4882名農民工追回欠薪7518萬元，其中為505名建檔立卡貧困戶追回欠薪621萬元。積極參與“控輟保學”行動，向教育主管部門發出檢察建議21份，幫助495名輟學學生重返校園。全力做好脫貧攻堅幫扶工作，省檢察院充分發揮組長單位作用，完善并落實“一戶一策”，加大產業扶持力度，協調引進項目6個，落實資金2960萬元，兩當縣順利脫貧摘帽，莊浪縣盤安鎮幫扶工作有序推進、成效明顯。
——開展加強產權司法保護優化營商環境專項行動。認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，以產權保護為切入點，營造良好發展環境。依法打擊侵犯產權、商業賄賂、金融詐騙等破壞營商環境犯罪，批捕4831人，起訴6920人。嚴格執行涉企案件11條執法司法標準，辦理涉產權涉企羈押必要性審查、申訴復查、訴訟監督、執行監督案件95件，堅決糾正以刑事手段插手經濟糾紛、將民事責任當成刑事責任等問題，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。切實改進辦案方式方法，依法不起訴犯罪情節輕微的涉案企業負責人14名，能不讓涉案企業垮掉的，一定不讓企業垮掉；能讓涉案當事人繼續管理經營的，盡量不采取羈押措施；能不查封、扣押、凍結財產、賬戶的，一律不查封、扣押、凍結。白銀、武威、定西、隴南等地檢察機關出臺意見，積極為民營企業健康發展提供服務和保障。
——開展加強法律監督促進綠色發展專項行動。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真貫徹中央、省委關于生態環保部署要求，發揮檢察職能，打擊違法犯罪，守護綠色家園。依法批捕破壞生態環境犯罪86人，起訴367人，監督公安機關立案49件，建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件113件，辦理環境資源領域公益訴訟案件950件。調整林區檢察院業務管理和案件管轄機制，設立祁連山、小隴山、白龍江林區檢察院，加強生態環境司法保護。聯合公安、生態環境、自然資源、林業草原等部門建立聯席會商、案件移送、聯合執法等制度，連續兩年部署開展破壞環境資源犯罪專項立案監督活動，對9起案件進行掛牌督辦。武威、張掖、金昌等地檢察機關對中央環保督察組反饋意見涉及項目開展現場核查、線索篩查、跟蹤督查，推動祁連山自然保護區生態破壞問題整改落實。慶陽、隴南檢察機關與陜西相關檢察機關建立跨區域協作機制，共同加強油區污染防治、嘉陵江水源地保護。
——深入開展掃黑除惡專項斗爭。提高政治站位、強化責任擔當，保持懲治高壓態勢，緊盯中央、省委確定的12類打擊重點，組建專門辦案組，建立偵捕訴聯動、主要領導包案、分管領導辦案、掛牌督辦等機制，受理公安機關移送審查逮捕1108人、審查起訴1428人，批準逮捕764人、提起公訴670人。依法辦理了武威趙偉棟等47人涉黑案，臨夏馬永忠、馬賽吉等5人涉惡案等一批橫行鄉里、欺壓百姓、擾亂社會秩序、把持基層政權的案件，有力震懾了黑惡勢力犯罪。積極開展涉黑涉惡犯罪線索“大排查大核查”，發現并移送線索37件。堅持不拔高、不降格、不走偏，采取提級辦理、逐案指導、同步審查等質量管控措施，提前介入引導偵查132件，監督公安機關立案12件，追加逮捕70人，追加起訴57人，確保專項斗爭始終在法治軌道上有序推進。
三、強化法律監督，維護司法公正
堅持以辦案為中心，統籌做好刑事、民事、行政和公益訴訟檢察工作，懲治犯罪，維護穩定，保障人權，守護公益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
——著力做優刑事檢察工作。以人民群眾平安需求為導向，堅決打擊滲透破壞、暴力恐怖等危害國家安全犯罪，依法嚴懲盜搶騙、黃賭毒等危害群眾安全犯罪，突出懲治非法吸收公眾存款、電信詐騙等涉眾型經濟犯罪，共受理移送審查逮捕各類刑事犯罪17073人，審查起訴33527人，批捕12157人，起訴26923人，依法辦理了受害人達3萬余人的酒泉“5·30套路貸”系列案等一批社會關注、危害嚴重的刑事犯罪案件，有力促進了全省社會治安形勢穩中向好。堅決貫徹中央、省委反腐敗決策部署，建立完善與監察機關銜接配合機制，決定逮捕職務犯罪嫌疑人37人，起訴333人，對欒克軍、張智全、雷志強等13名原廳級干部提起公訴，對2名涉嫌徇私枉法犯罪的司法人員立案偵查，在反腐敗斗爭中繼續發揮檢察職能作用。開展“防錯防漏、不枉不縱”主題年活動，依法不批捕4900人、不起訴3992人。加強未成年人司法保護，落實犯罪記錄封存等特殊保護制度，依法不批捕320人、附條件不起訴206人。堅持善于監督、依法監督，加強刑事立案和偵查活動監督，對有案不立、以罰代刑等問題，監督立案245件、撤案437件，糾正漏捕382人、漏訴577人；加強刑事審判活動監督，對認為定罪不準、量刑失當的刑事裁判，提出抗訴164件，法院采納78件；加強刑事執行監督，建議變更強制措施和釋放573人，清理糾正審前未羈押判處實刑未交付執行刑罰罪犯167人，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當594人，糾正社區服刑人員脫管、漏管216人，切實維護司法公正。
——著力做強民事檢察工作。堅持有訴必理、有錯必糾，受理不服法院民事生效裁判923件，對認為確有錯誤的，提出抗訴或再審檢察建議93件，保證符合條件的申訴案件得到及時審查、影響申訴人利益的不當裁判得到及時糾正；對審查后認為裁判正確的，作出不支持監督申請決定462件，充分釋疑解惑，促使當事人服判息訴，維護司法權威。堅持糾正執行違法與支持依法執行并重，對認為執行活動不當的，提出檢察建議238件，法院采納216件；對拒不執行判決裁定、非法處置查封扣押凍結財產構成犯罪的，提起公訴131人，助力解決“執行難”。堅持實體監督與程序監督并重，對認為采取保全措施不當、適用審判程序錯誤等行為，提出檢察建議78件，法院采納75件，共同維護當事人合法權益。
——著力做實行政檢察工作。完善案件受理審查機制，受理審查不服法院行政生效裁判114件，對裁判結果正確的，作出不支持監督申請決定69件，充分說明理由和依據，確保案結事了。加強行政審判活動監督，及時提出檢察建議，法院全部采納并已糾正。開展行政非訴執行監督專項活動，受理各類監督案件21件，發出檢察建議20件，法院采納14件。積極探索對履職中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為進行監督，督促行政機關依法履職231件次。建立檢察建議調查核實、統一出口、跟蹤落實等制度，充分發揮行政執法與刑事司法銜接平臺作用，提升檢察建議質量和剛性，促進相關部門改進工作、堵塞漏洞，共同推動依法行政。
——著力做好公益訴訟檢察工作。積極主動爭取黨委領導和政府支持，省委、省政府和蘭州、天水、白銀、平涼、隴南、臨夏等6個市州黨委、政府出臺支持檢察機關開展公益訴訟工作的意見。牢牢把握公益核心，聯合有關行政執法部門建立協作配合機制，發現案件線索1473件，立案1274件，履行訴前程序1100件，提起公益訴訟99件，督促恢復被破壞的各類土地1.5萬畝，追繳國有資產3.1億元。突出監督重點，扎實開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項活動，聯合相關職能部門對乳制品、飲用水、校園食品安全等領域開展專項檢查；組織甘南等地檢察機關開展洮河流域生態環境保護專項行動，促進整改違規建設水電站、非法采砂采石、污染水源等問題37個，努力讓天更藍、水更清、食品更安全。加大宣傳引導力度，拍攝《守護祁連》微電影，發放舉報線索獎勵金1.7萬元，共同維護國家利益和社會公共利益。
四、深化檢察改革，提升司法公信
堅持把司法改革作為推動檢察事業發展的關鍵一招，著力在“精裝修”、抓落實上下功夫，不斷提升檢察工作質效和公信力。
——認真落實司法責任制改革。全面推行檢察官辦案責任制，完善檢察官權力清單、責任清單，確立獨任檢察官1764個、組建檢察官辦案組505個，在授權范圍內依法獨立辦案、承擔責任。健全入額院領導辦案情況定期通報制度，三級院領導帶頭辦結重大、疑難、新型案件7917件。嘉峪關市城區、武威市涼州區等地檢察院檢察長帶頭辦理黑惡勢力犯罪案件。認真落實檢察長列席審委會制度，三級院檢察長共列席審委會115人次。充分發揮檢察委員會、檢察官聯席會議制度作用，健全統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評機制，促進提升辦案質量。完善司法責任體系，評查確定不合格案件9件，嚴格追究責任，確保誰辦案誰負責、誰決定誰負責，做到放權不放任、用權受監督。
——持續深化司法體制綜合配套改革。落實檢察人員分類管理制度，實行檢察官員額省級統籌、動態管理，90人遴選入額，125人退出員額；充實檢察輔助人員隊伍，招錄聘用制書記員1220人；司法行政人員全部定崗到位，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加16%。堅持“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”，制定省檢察院機關改革方案和市、縣級檢察院改革指導意見，推進內設機構系統性、整體性、重塑性改革，優化職能配置，提升監督質效。積極協調溝通，落實職業保障、績效考核、人財物省級統管等配套制度15項，改革整體成效更加凸顯。
——統籌推進其他各項改革。堅持以審判為中心，健全完善以證據為核心的刑事犯罪指控體系，充分發揮審前主導和過濾作用，提前介入偵查409件，退回補充偵查8418件次，因排除非法證據不捕4人、不訴5人。積極探索認罪認罰從寬、捕訴一體、輕微刑事案件快速辦理等機制，對6916件案件適用認罪認罰從寬制度，對263個案件建議適用速裁程序，辦案效率有了明顯提升。加快“智慧檢務”建設，制定五年建設規劃及實施意見，司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、決策支持、檢務公開等六大電子檢務平臺建成運行，法律文書糾錯等智能系統投入應用，檢察信息化智能化水平進一步提升。
五、加強自身建設，增強履職能力
按照習近平總書記“五個過硬”要求，以政治建設為統領，內強素能，外樹形象，努力打造政治過硬、本領高強的檢察隊伍。
——加強政治建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習研討，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。舉辦紀念甘肅檢察機關恢復重建40周年大會、成就展、文藝匯演等系列活動，激勵干警堅定理想信念、強化責任擔當。堅決肅清周永康、王三運流毒和影響，營造檢察機關風清氣正的政治生態。嚴格執行黨支部工作條例，推進機關黨支部標準化建設，開展向全省優秀共產黨員、酒泉市肅州區檢察院原副檢察長韓育民同志學習等活動，隊伍凝聚力、戰斗力不斷增強。
——加強專業素能建設。制定全省檢察教育培訓計劃和業務研修管理辦法，完善分層施教、檢校合作培訓機制，以新進人員、基層干警、主要業務條線為重點，舉辦專題培訓、崗位練兵和業務競賽40余場次。依托“檢答網”“中檢網”等平臺，推行“互聯網+教育培訓”模式，開展全業務、點對點培訓。建立完善業務研判、案件評查、案例指導等機制，公開發布典型案例26個，開展案件質量評查329件次，干警專業能力和專業精神不斷提升。
——加強黨風廉政建設。認真開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動，建立周調度、月點評、季度分析、半年小結、年終述職“五步工作推進機制”，以作風轉變、機制創新推動工作落實。出臺中央八項規定實施細則貫徹落實辦法，馳而不息整治“四風”問題。制定省檢察院黨組巡視工作五年規劃，對11個市、縣檢察院進行巡視，組織市級檢察院對所轄基層院開展巡察。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立領導班子成員主體責任清單和檢察人員廉政檔案，分層分批對班子成員、部門負責人、重點崗位人員進行常態化廉政約談。自覺接受紀檢監察監督，以零容忍態度查處違紀違法檢察人員11人。
——加強基層基礎建設。完善定點包抓、對口指導、結對幫扶等制度，開展“十化”評估“回頭看”，提升基層檢察院建設水平，蘭州市城關區檢察院被評為“全國模范檢察院”，岷縣檢察院被最高檢記“集體一等功”。加大對甘南、臨夏等民族地區檢察工作幫扶力度，選派15名業務骨干赴艱苦、邊遠地區開展對口支援工作。加強人財物省級統管后檢務保障，“省級院統籌、市級院主抓、基層院落實”的檢務保障工作格局全面形成。
一年來，我們牢固樹立監督者更要接受監督的理念，在強化內部監督的同時，自覺接受人大監督，向省人大常委會專題報告刑罰執行監督工作情況，積極配合開展危險駕駛犯罪案件辦理情況視察，認真落實審議和視察意見，及時報告整改落實情況。邀請人大代表、政協委員視察、評議檢察工作2180人次，認真辦理人大代表、政協委員意見建議、轉辦案件220件，逐人逐條書面反饋辦理情況。自覺接受政協民主監督，主動通報工作，誠懇聽取、認真落實監督意見。自覺接受人民法院、公安機關制約，依法保障律師執業權利。深化檢務公開，舉辦新聞發布會、檢察開放日184場次，充分運用互聯網、新媒體平臺，向社會公開發布重要案件信息4.7萬條、終結性法律文書2.4萬份，以公開促公正，確保檢察權依法規范行使。
一年來，全省檢察機關思想理念不斷更新，檢察隊伍精氣神明顯提振，檢察制度自信顯著增強，檢察工作發展成效持續提升。在38項重要檢察業務數據中，有7項位居全國前10，15項位居全國前15；掃黑除惡、公益訴訟、刑事執行檢察、法律政策研究等8項工作在全國有關會議上做了經驗交流；46個集體和83名個人受到省級以上表彰。這是各級黨委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督的結果，是各位人大代表、政協委員及社會各界關心幫助的結果。在此，我代表全省檢察機關表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到，我省檢察工作還存在一些差距和不足：一是與經濟社會發展需要相比，服務大局的實效有待進一步增強。二是法律監督工作發展不夠平衡，特別是民事、行政檢察工作相對薄弱。三是司法改革配套制度需要完善，司法責任制、檢察職業保障有待進一步落實。四是司法辦案科技含量不夠高，“智慧檢務”建設需要進一步加快推進。五是全面從嚴治黨、從嚴治檢責任還需要進一步壓實，隊伍專業化水平還有較大提升空間。對此，我們將在各方支持幫助下，認真加以解決。
2019年工作安排
2019年，全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對政法工作、檢察工作的重要講話和指示精神，深入落實省委和最高檢決策部署，牢牢把握創新發展主題，以落實、穩進、提升為總基調，強化政治引領，服務中心大局，深耕主責主業，推進改革創新，加強自身建設，為全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供有力司法保障，努力讓人民群眾共享實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
一、堅持以政治建設為引領，進一步堅定政治方向。堅持把黨的絕對領導作為檢察工作的最高原則、最大優勢，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅決執行中央、省委、最高檢決策部署，進一步肅清周永康、王三運流毒和影響，確保檢察工作始終沿著正確方向穩步前進。
二、堅持以服務大局為使命，進一步加強司法保障。堅持“兩聚焦一結合”工作思路，充分發揮懲治、監督、預防、教育、保護等職能作用，堅決維護國家政治安全，精準服務打好三大攻堅戰，切實抓好脫貧攻堅司法保障、產權司法保護、服務綠色發展、掃黑除惡斗爭四件大事，依法平等保護民營經濟發展，堅決懲治職務犯罪，積極參與社會治理，努力為全省高質量發展創造安全穩定的社會環境、優質高效的發展環境、公平正義的法治環境。
三、堅持以司法辦案為中心，進一步強化法律監督。樹立并踐行在辦案中監督、在監督中辦案，精準監督，雙贏多贏共贏，法律效果、政治效果、社會效果有機統一等司法理念，深耕法律監督主責主業，認真履行追訴、訴訟監督、司法審查三項職能，促進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協調充分發展，著力提升辦案質量，切實增強監督剛性，保障憲法法律統一正確實施。
四、堅持以改革創新為動力，進一步破解發展難題。認真落實最高檢《2018—2022年檢察改革工作規劃》，全面深化內設機構改革，全面落實司法責任制，持續推進司法體制綜合配套改革，著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認真落實捕訴一體、刑事案件速裁、認罪認罰從寬等制度，加快“智慧檢務”建設，促進大數據、人工智能等科技創新成果與檢察工作深度融合，推動檢察質效和公信力進一步提升。
五、堅持以隊伍建設為關鍵，進一步夯實檢察根基。落實革命化正規化專業化職業化要求，深入推進檢察機關黨的建設，完善教、學、練、戰一體化培訓機制，大力發現培養選拔優秀年輕干部，弘揚檢察職業精神，規范檢察官職業行為，深入推進全面從嚴治黨、從嚴治檢，堅決防止和糾正形式主義、官僚主義，鍥而不舍轉作風、抓落實，確保檢察隊伍忠誠干凈擔當。
各位代表，新的一年里，全省檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高檢堅強領導下，認真落實本次大會決議，始終堅守初心使命，忠實履行法律監督職責，攻堅克難、擔當作為，努力開創新時代甘肅檢察事業新局面，以優異成績慶祝新中國成立70周年！
