3月22日，甘肅省政府新聞辦召開“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作”新聞發(fā)布會，向社會通報全省檢察機關(guān)開展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作相關(guān)情況、全省水行政執(zhí)法有關(guān)情況以及水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作工作機制，并發(fā)布7件典型案例。
一、武威市檢察院督促征收水資源費行政公益訴訟案
2022年3月，武威市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)武威市涼州區(qū)某供排水公司未依法足額繳納水資源費的案件線索后，遂對負有征收管理職責的部門立案調(diào)查。調(diào)查中，武威市檢察院分別從水務(wù)部門、供排水公司調(diào)取了水資源費征收、繳納等證據(jù)資料，對供排水公司進行走訪。4月27日，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)行政機關(guān)及供排水公司代表召開公開聽證會，根據(jù)聽證意見，向有關(guān)部門公開宣告檢察建議，建議其依法全面履行對供排水公司水資源費的征收職責。相關(guān)部門收到檢察建議書后組織召開專題會議研究，決定采取與供排水公司面對面溝通、下發(fā)《責令限期繳納水資源費通知書》、主動上門催繳等方式，督促繳納拖欠的水資源費。同時，武威市檢察院充分考慮供排水公司實際困難，制定了分期次繳納拖欠費用的進度、措施。截止2023年2月底，供排水公司已分批次繳清拖欠的水資源費共計842萬余元。
二、景泰縣檢察院督促履行黃河石林大景區(qū)內(nèi)河道違建監(jiān)管職責行政公益訴訟案
2021年初，景泰縣檢察院收到縣河長辦移送的案件線索，即位于黃河石林大景區(qū)河心島的汽艇和羊皮筏子碼頭上違規(guī)建有檢票站和衛(wèi)生間，影響河勢穩(wěn)定和河道疏通洪流，危及河堤防護安全。但因歷史原因，該碼頭管護運營權(quán)因多次移交，相關(guān)管理部門不認領(lǐng)整改責任，碼頭違建安全隱患始終未予排除，損害社會公共利益。白銀市檢察院、市水務(wù)局經(jīng)會商研判，將該案作為整治“河湖四亂”的硬骨頭案件指導辦理。經(jīng)調(diào)查，水利部黃委會、省水利廳先后對此問題高度關(guān)注，要求整改，但有關(guān)單位之間均認為不應(yīng)承擔整改責任，整改工作陷入停滯。為準確厘定管理職責，解決歷史遺留問題，景泰縣檢察院決定以行政公益訴訟立案，并向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)《檢察建議書》。2021年8月，白銀市、景泰縣兩級檢察院、河長辦、水務(wù)局協(xié)同辦案，組織召開圓桌會議，明確黃河石林管委會承擔整改責任。為確保檢察建議落到實處，市、縣檢察院繼續(xù)聯(lián)合河長辦、水務(wù)局督促拆除工作、監(jiān)督拆除現(xiàn)場，黃河石林大景區(qū)管委會組織人員對違規(guī)建筑物進行了全部拆除。2022年2月，對涉案現(xiàn)場進行了“回頭看”，黃河石林碼頭已無違規(guī)建筑物，河岸平整、面貌一新，行洪隱患不復存在，社會公共利益得到保護。
三、華亭市檢察院督促保護水資源行政公益訴訟案
省級環(huán)保督察反映，華亭市工業(yè)園區(qū)某純凈水公司、某科技有限公司長期違規(guī)取水；華煤集團下屬某煤礦私自打井取水；某甲醇公司未將冷卻水和反沖洗水回收利用即直接排入污水收集管網(wǎng)。華亭市檢察院通過現(xiàn)場勘查、走訪了解、查閱卷宗、調(diào)查詢問等方式對線索開展全面調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未依法取用水的行為造成了水資源嚴重浪費，侵害國家和公共利益的情況客觀存在，遂分別于2021年10月立案。根據(jù)查明的事實，華亭市檢察院在與華亭市水務(wù)局充分溝通后，認為上述問題涉及水資源保護的全鏈條監(jiān)管，應(yīng)當制發(fā)檢察建議，建議行政機關(guān)動態(tài)監(jiān)管。收到檢察建議書后，相關(guān)行政機關(guān)立即啟動地下水管理專項整治，開展檢查380余次，查處非法取水事件9起，作出行政處罰24萬元，關(guān)閉自備水源井20眼，同時督促各企業(yè)實施取水及中水回用工程建設(shè)項目，對各煤礦各環(huán)節(jié)用水進行了優(yōu)化設(shè)計和管網(wǎng)建設(shè)，督促某甲醇公司申請變更排污許可并通過專家評審，廢水總排量、外排水量及各項污染物指標符合入河排污口設(shè)置要求。
四、榆中縣檢察院督促整治污水直排行政公益訴訟案
榆中縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，榆中縣城關(guān)鎮(zhèn)三角城村店子河河道內(nèi)流淌大量污水，水質(zhì)呈現(xiàn)黑褐色并散發(fā)出惡臭氣味，對周圍土壤造成污染，損害了社會公共利益。為了盡快確定排污源頭，榆中縣檢察院邀請水行政執(zhí)法部門的特邀檢察官助理參與線索研判并協(xié)助檢察官開展調(diào)查，通過無人機航拍、拍照錄像、污水取樣等方式，及時固定污水直排入河的地點、污水顏色、影響范圍等相關(guān)證據(jù)。最終查明污染源為部分開發(fā)樓盤及在建縣醫(yī)院生活污水管未接入市政污水管網(wǎng)，以及生活污水管網(wǎng)與市政雨水管網(wǎng)混接，致大量生活污水直排店子河。2022年10月、11月，榆中檢察院分別向有關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，建議相關(guān)單位形成合力，對市政雨水管網(wǎng)混接問題進行全面整治，并建議相關(guān)單位加強對縣域城市生活污水直排情況的日常排查和防污治理。收到檢察建議后，有關(guān)機關(guān)高度重視，沿市政管線深入排查，對市政管網(wǎng)存在的雨污水混接問題進行修復，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快完成污水入網(wǎng)工程。為了確保監(jiān)督實效，行政機關(guān)回復整改后，榆中縣檢察院辦案人員與水行政部門特邀檢察官助理、人民監(jiān)督員到現(xiàn)場進行“回頭看”跟進監(jiān)督，實地核查整治效果，該河段污水直排問題已得到有效解決。
五、定西市檢察院督促整治渭河渭源城區(qū)段生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
2022年3月，定西市檢察院履職中發(fā)現(xiàn)渭河渭源城區(qū)段存在污水排放情形，經(jīng)審查為基層政府對污水排放監(jiān)管履職不到位，致使社會公共利益受到侵害。經(jīng)進一步調(diào)查后查明，近年來，渭河渭源城區(qū)段排污管網(wǎng)雖進行了改造，但整改措施尚未完全到位，少部分排水管網(wǎng)未做到雨污分流，有的地方還存在污水直接排入渭河的現(xiàn)象，影響了渭河水質(zhì)安全和河道生態(tài)環(huán)境。定西市檢察院辦案人員于2022年4月邀請定西市環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)專業(yè)人員在多個點位進行現(xiàn)場污水取樣，委托第三方進行化驗。2022年8月，定西市檢察院組織召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員參加，根據(jù)聽證意見向某基層政府宣告送達了檢察建議，建議其依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責。2022年9月，某基層政府回復整改完畢。定西市檢察院遂對該案組織開展“回頭看”，相關(guān)整改建設(shè)項目已全部完成，污水直排問題全面解決。
六、隴南市檢察院督促治理網(wǎng)箱養(yǎng)殖行政公益訴訟案
2022年3月，甘肅省檢察院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)文縣玉壘鄉(xiāng)有三個庫區(qū)存在網(wǎng)箱養(yǎng)殖，可能造成庫區(qū)生態(tài)破壞和下游行洪安全隱患，將線索移交隴南市檢察院調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，文縣境內(nèi)水資源豐富，網(wǎng)箱養(yǎng)殖有一定歷史。近年來文縣暴雨頻發(fā)，庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖水域利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境影響評價，同時文縣漁政行政機關(guān)監(jiān)管力量不足，對網(wǎng)箱養(yǎng)殖缺乏有效監(jiān)管，養(yǎng)殖戶長期拖欠水面占用費和有機物污染費，國家利益和社會公共利益受損。2022年3月，隴南市檢察院先后對文縣漁政管理、涉案村委會、鱘業(yè)公司、水產(chǎn)養(yǎng)殖公司等單位進行走訪調(diào)查，并于2022年4月將調(diào)查情況向甘肅省檢察院、隴南市委、市政府作出書面匯報。2022年6月，隴南市檢察院向相關(guān)基層政府送達檢察建議。收到檢察建議書后，文縣縣委、縣政府高度重視，組織召開專題會議，傳達了市委書記和市長在隴南市檢察院調(diào)查報告上的批示精神，全面安排部署了庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作，相關(guān)領(lǐng)導現(xiàn)場辦公，督促責任單位限期整改。2022年8月，隴南市檢察院實地回訪，確認網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題已得到全面整改，已追繳養(yǎng)殖戶拖欠的水面占用費和有機物污染費74.92萬元。
七、天水市麥積區(qū)檢察院督促整治違規(guī)自備井行政公益訴訟案
2022年5月，天水市麥積區(qū)檢察院在組織開展地下取水設(shè)施專項整治活動中發(fā)現(xiàn)，麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)有4家公司未經(jīng)取水許可，且未安裝計量工具，擅自打井抽取地下水，造成水資源浪費、水資源收入流失，損害了國家利益和社會公共利益。2022年5月，天水市麥積區(qū)檢察院遂向相關(guān)行政機關(guān)和基層政府發(fā)出訴前檢察建議，建議對未經(jīng)許可擅自取水的經(jīng)營者進行整治，規(guī)范涉案企業(yè)科學取水行為，依法維護地下水安全及生態(tài)環(huán)境。相關(guān)行政機關(guān)積極采納檢察建議，開展用水秩序整治專項行動，對轄區(qū)取水井進行徹底摸排，共查出各類取水問題19個，建立了問題臺賬，對涉案企業(yè)行政罰款8.2萬元，追繳水資源費0.59萬元。為避免“辦理一個案件，垮掉一個企業(yè)”，天水市麥積區(qū)檢察院充分考慮民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，督促有關(guān)部門為符合地下取水條件的1家企業(yè)辦理取水許可證，安裝計量設(shè)施；對不符合地下取水條件的3家經(jīng)營企業(yè)責令關(guān)停自備井，接入自來水管網(wǎng)，確保生產(chǎn)經(jīng)營合法取水。
來源：甘肅省檢察院第八檢察部、政治部宣教處
