3月22日，甘肅省政府新聞辦召開“水行政執法與檢察公益訴訟協作”新聞發布會，向社會通報全省檢察機關開展水利領域檢察公益訴訟工作相關情況、全省水行政執法有關情況以及水行政執法與檢察公益訴訟協作工作機制，并發布7件典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏，省水利廳黨組成員、副廳長程江芬，省檢察院第八檢察部主任王俊琳，省水利廳政策法規處處長李德國發布相關情況并回答記者提問，省政府新聞辦新聞發布處二級調研員、新聞發言人盧瑩主持發布會。
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長 丁霞敏
丁霞敏通報了全省檢察機關開展水利領域檢察公益訴訟工作相關情況。
2021年以來，在省委和最高檢的堅強領導下，全省檢察機關深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想，主動融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，不斷加強水利領域檢察公益訴訟工作，建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，有效構建依法治水雙贏多贏共贏格局。
堅持能動履職，擔起監督責任
全省檢察機關認真貫徹落實“用最嚴密法治保護生態環境”的要求，將“加強生態環境司法保護”作為全省檢察機關服務中心大局的重點工作之一扎實推進，將檢察公益訴訟納入全省“河長制”工作內容。先后部署開展“公益訴訟守護美好生活”“保護母親河”等專項監督，聚焦黑臭水體、河湖“四亂”和水資源管理、生產生活污水直排等水生態突出問題，依法能動履職，充分運用檢察建議、磋商、提起訴訟等多種監督手段，積極辦理了一批有影響的公益訴訟案件。共立案公益訴訟案件902件，發出訴前檢察建議868件，起訴21件。通過辦案，督促治理恢復被污染水源地1.6萬畝，清理污染和非法占用的河道530公里，清理被污染水域1800畝，關停和整治污染企業110家，督促收回水資源費、采砂管理費等1010萬元，4件涉水案例被最高檢評為典型案例。
突出質效導向，增強監督剛性
一是聯動辦案破難題。全省檢察機關牢固樹立“一盤棋”思想，形成橫向協作、縱向聯動、整體高效、有力攻堅的辦案格局。聚焦黨委政府關注、人民群眾關心、社會各界關切的涉水領域公益突出問題，通過省院督辦、市級院領辦、縣級院主辦，有效整合三級院辦案資源，破難攻堅。省檢察院充分發揮頭雁效應，對重大案件全面統籌、有力協調，多次與省水利廳等其他省直部門對接黃河干流岸線躉船治理、黃河源頭污水治理、洮河流域污水直排、河道非法采砂、網箱養殖等問題線索調查工作，加大工作指導，有效破除了辦案阻力。
二是專業借助提質量。去年，各地檢察機關共邀請46名水行政執法工作人員擔任特約檢察官助理參與辦案，共有39名水行政執法領域專業人士以人民監督員身份參與案件質量評查和檢察聽證，為檢察機關依法規范辦案提供專業意見。各級檢察院積極發揮快檢工作箱、無人機、鑒定檢測機構的技術支撐作用，在采樣取證、現場勘查、司法鑒定等方面提供專業支持，涉水環資類公益訴訟案件檢察建議書、起訴書均引用專業鑒定意見作為監督依據。
三是理念引領強效果。堅持經濟發展與環境保護并進、打擊與修復并重、預防與宣傳并舉的工作理念，探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察新模式，積極督促侵權行為人通過消除污染、補植復綠、增殖放流、替代性修復等方式恢復受損的水生態環境。在加大案件辦理的同時，更加注重實現“河暢、水清、岸綠、景美”的辦案效果，9個市（州）檢察機關與地方政府、行政機關、審判機關等共建了生態修復基地，促進受損生態環境得到及時修復治理。
深化多方協作，構建共治格局
一是建立檢行協作機制。注重與水利、生態環境等部門的溝通協作，探索建立全流域河湖環境治理與檢察監督協作協同工作機制，各地檢察機關累計接收行政機關移送的涉水領域案件線索500余件。省檢察院與黃委會上中游局、省水利廳等五部門聯合印發《關于建立服務保障甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展檢行協作配合機制的意見》，推動形成“流域管理+行政執法+檢察監督”依法治河管水新模式。與省水利廳會簽《甘肅省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則》，進一步強化協作配合。
二是健全區域配合機制。推動建立重要江河湖泊跨省界，及省內跨界斷面水功能區跨行政區劃管轄協作機制。與四川省檢察院建立長江、黃河上游生態環境行政公益訴訟跨省際區劃協作意見，解決線索移送、案件管轄、法律適用等方面的問題。與青海等地檢察機關、審判機關對接，協同推進若爾蓋—甘南國家濕地公園建設和黃河上游甘青川水源涵養區司法共護協作。定西、天水、慶陽、白銀等地檢察機關通過共同發文、聯席會議等形式，圍繞水資源保護、河道行洪安全、林草濕地保護等工作重點探索開展共建共治、聯防聯控，跨區域協作深入開展。
三是完善公眾參與機制。建立公益訴訟志愿者和公益觀察員制度，選聘具有生態環保、水利執法等專業知識人員190余人擔任公益觀察員，增強了專業借助力量。通過舉辦新聞發布會、發布典型案例、制作微視頻等方式加大涉水公益訴訟工作宣傳，用鮮活案例講好愛水護水、科學用水的法治故事，提高群眾參與感、獲得感，營造合力保護河湖生態的良好氛圍。
下一步，全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神，深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施意見，進一步加強與省水利廳的務實協作，合力推動提升新時代治水管水現代化水平，為全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅貢獻檢察力量！
甘肅省水利廳黨組成員、副廳長 程江芬
程江芬就近幾年全省水行政執法有關情況向大家作簡要介紹。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從關乎黨和國家前途命運和中華民族偉大復興戰略全局出發，從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度謀劃推動全社會、各領域行政執法高質量發展。近年來，全省水利系統將強化體制機制法治管理作為推動新階段全省水利高質量發展的重要實施路徑之一，堅持以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實依法治國基本方略，牢牢聚焦水行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節和涉水突出領域，錨定主攻方向，采取一系列戰略性、針對性舉措，嚴厲打擊各類涉水違法行為，有力推動了全省水行政執法工作建設實現全方位發展、取得歷史性成就，為保護水生態、治理水環境、保障水安全、促進水利改革提供了堅實執法保障。
健全建強機制
用制度保障統攬全省水行政執法全局
近年來，全省水利系統牢牢把握全省依法治水的主要矛盾，從制定和健全各項制度機制開局破題，堅持制度完善與制度創新同向發力，全省水行政執法更加成熟更加定型。一是全面推行水行政執法公示水行政執法全過程記錄水行政重大執法決定法制審核“三項制度”落實，先后制定執法巡查制、執法責任制、錯案責任追究制、執法統計制、執法人員培訓制、執法人員評議考核制、重大案件督辦制等7項執法制度。二是圍繞許可、處罰、強制、征收等法定職責，全面編制完善水行政執法信息服務指南和流程、水行政檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強制、水行政征收等“六大流程圖”。三是配套制定出臺《甘肅省水利廳水行政執法公示實施辦法》《甘肅省水利廳水行政執法全過程記錄實施辦法》《甘肅省水利廳重大行政執法決定法制審核辦法》《水行政執法行為用語規范》《水行政執法案例指導辦法》等八項執法規范標準，推動水行政執法標準化、規范化運行。
嚴格規范執法
發揮執法利劍依法維護全省水事秩序
一是全面加強執法檢查巡查。堅持常態執法巡查與專項執法巡查一體推進，強化水事案件源頭防控、動態治理，從防洪、水資源、河湖、水土保持等各領域開展全覆蓋、全過程日常巡查和執法檢查，及時發現和處置水事違法行為。近三年，全省各級水利部門累計巡查河道88.7萬公里，巡查湖泊水庫10.6萬平方公里，出動人員10.5萬人次，現場制止違法行為2144個。二是以點帶面強化重點領域專項執法。聚焦河湖、地下水資源等重點領域，集中執法力量開展防汛保安、黃河流域地下水超采治理等專項執法行動，累計摸排問題線索128個，立案查處37起。部署開展非法采砂專項執法行動，累計巡查河道22.9萬公里，依法查處非法采砂行為39起。部署開展全省妨礙河道行洪突出問題排查整治，整改完成礙洪問題229個。部署開展“三超兩無一拖欠”集中整治行動，嚴格整治六類違規取用水行為。部署開展黃河流域生產建設項目水土保持專項整治，查辦違法違規項目1560個，有力推進水保案件存量清理。三是“三長”聯動全面開展聯合執法。我們會同省司法部門全面建立水行政與司法聯合執法機制和服務保障甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展檢行協作配合機制，與7部門建立跨部門聯合執法機制，部署組織開展河湖“清四亂”聯合執法行動，持續向河湖“四亂”問題“亮劍執法”，依法集中整治一批我省“四亂”突出問題，推動解決紅崖山水庫違建大橋、洮河東鄉段違建生態園等一系列硬骨頭、一大批涉水“老大難”問題。累計排查發現“四亂”問題8319個，清理非法占用河道岸線258 多公里，清理建筑和生活垃圾 193 萬余噸，全省河湖面貌發生歷史性改變、整體性重塑，河湖生態進入由亂到治走向由治及興的歷史新階段。
堅持依法辦案
利劍出鞘推動水事違法案件查深查實
一是部署開展陳年積案“清零”專項行動。采取實地督導、抽查復核、聯合黃委督導等方式，加強綜合執法、聯合執法、強化司法協作，突出抓好河湖執法陳年舊案清理實查，動真碰硬推動15起長期多方督查沒能妥善解決、處罰難的典型陳年積案全部清零。二是加大水事違法案件查辦力度。聚焦違法串通投標、未經批準擅自取水、違法轉包水利工程等重點領域，建立省、市、縣三級一體化查案體系，近三年累計查辦水事違法案件337起，罰沒款項4536.8萬元，挽回直接經濟損失2156.7萬元。
加強層級監督
示范帶動引領提升全省水行政執法效能
一是加大執法層級監督。全面部署開展執法層級監督，推動形成一層抓一層、層層抓落實的工作格局。我們與省司法廳建立聯合監督檢查機制，采取線上清查和線下整治相結合的方式，聯合組織開展專項執法監督檢查；近三年累計下發《水行政執法監督檢查問題確認單》107份，反饋整改問題意見201個，水行政執法寬松軟狀況得到根本扭轉。二是強化執法保障。突出智慧執法建設，加強智能視頻監控自動取證、無人機智能巡查等應用，多渠道籌措資金配備基本執法裝備和部分水上自動化執法設備，有力地提高執法人員執法辦案效率。細化實化19項具體措施，部署開展全省水行政執法效能提升三年行動，全方位提升水行政執法效能。三是突出執法示范引領。堅決貫徹新時代執法方針，部署開展水行政執法實地督察和全省行政執法建設示范創建活動，從執法制度完善、隊伍建設、法治宣傳教育、執法監督考評、工作成效等五項重點工作入手，連續兩批次組織開展12個水行政執法示范單位創建培育工作。逐年舉辦全省水政執法培訓班，全面解讀水行政執法三項制度、公益訴訟、行政處罰、依法行政中常見問題及對策等內容，全省水行政執法隊伍體制一新、面貌一新。
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，強化水行政執法是踐行良法落地見效的關鍵一招，是發揮法治力量推動水利事業改革的利劍，是保障水行政執法規范化標準化助推法治水利建設的力量源泉。下一步，將以提高水行政執法效能為目標，把保障全省水安全擺在首位，壓實執法責任，完善執法體制機制，規范執法行為，提高執法隊伍素質能力，確保水事違法行為“及時發現、依法打擊、精準防控”，用法治力量守護好全省河湖安瀾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
甘肅省水利廳政策法規處處長 李德國
李德國就省檢察院、水利廳聯合出臺的《甘肅省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則》（以下簡稱《實施細則》）有關情況作簡要介紹。
制定《實施細則》的背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓，就治水興水作出一系列重要論述和重大部署，科學指引水利高質量發展，開創了治水興水新局面。建立檢察機關提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署，黨的十九屆四中全會明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態環境公益訴訟制度。水災害、水資源、水生態、水環境等新老水問題與公共利益密切相關，是生態環境和資源保護的重要領域，其治理管理工作具有很強的公益性特征，建立涉水領域公益訴訟制度、發揮公益訴訟保障監督作用對強化水利法治管理具有重要意義。
近年來，全省水利部門與檢察機關先后建立協同推進水環境水生態水資源保護、全面推行“河（湖）長+檢察長”協作等工作機制，持續強化水務部門與檢察機關的協作配合，聯合開展巡查、現場監督、聯合辦案等活動，不斷提升河湖管理保護法治化水平，有力推動涉水生態環境問題的解決，基本形成共同推動江河湖庫水資源水生態保護的合力，在合力推進水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理、服務和保障黃河流域生態保護和高質量發展等方面積累了豐富的經驗，取得了豐碩的成果，全省水利系統在接受公益訴訟理念、維護生態環境意識方面得到了普遍認同。因此，在涉水領域開展公益訴訟既有法理基礎，又有實踐支撐。
為持續深化全省檢察機關與水利部門的協作配合，繼續凝聚雙方合力，更好發揮檢察公益訴訟的監督、支持和保障作用，形成行政和檢察保護合力，持續加強“水行政執法+檢察監督”協作配合，提升河湖保護治理水平，共同打擊水事違法行為，共同推動我省新時代治水興水工作高質量發展和黃河流域生態保護高質量發展，共同維護全省水安全。省水利廳聯合檢察院制定出臺了《實施細則》。
制定過程和主要考慮
今年年初，省水利廳、檢察院先后兩次對接座談會商，專門就全省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制有關工作進行了研究，雙方在實地調研、研究論證、反復修改的基礎上，廣泛聽取地方檢察機關、水行政主管部門和所屬流域機構意見，全面立足《甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展檢行協作配合機制意見》，起草形成了《實施細則》。起草過程中，主要是堅持問題導向和協同共治、雙贏多贏共贏理念，力求推動水利領域五大突出違法問題得到根本遏制，形成上下協同、橫向協作、完整配套的工作體系，構建依法治水新模式。
《實施細則》的主要內容
《實施細則》主要由四部分組成，重點圍繞水行政執法與檢察公益訴訟協作的意義、重點領域、協作機制、協作保障等內容進行了規定。
一是關于協作意義：闡明以習近平同志為核心的黨中央對水利工作、檢察公益訴訟工作的總體要求，強調建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，對于強化水利法治管理、服務保障全省水利高質量發展、在法治軌道上推動水利治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
二是關于協作領域：通過梳理總結我省近年水行政執法和檢察公益訴訟案件辦案實踐，明確了水旱災害防御、水資源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等5個重點協作領域。
三是關于協作機制：圍繞業務聯絡、重點事項分析研判、履行生態修復義務、聯合開展專項行動、問題線索磋商辦理、案件調查、案情辦理進展、業務交流培訓等方面，全面建立對口聯系、會商研判、生態修復、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報、交流培訓等8項工作機制，共同推動各項工作任務落實。
四是關于協作保障：從加強組織領導、推進信息共享和技術協作、注重宣傳引導等三個方面建立協作保障機制，推動構建上下協同、橫向協作、完整配套的工作體系，達到辦理一件、影響一片、規范一類的社會效果。
治水興水事關人民福祉、事關國家未來、民族復興。將堅持以習近平法治思想為統領，深化兩部門間檢行協作配合，充分發揮法治的引領、規范和保障作用，持續推動流域生態保護和高質量發展，更好服務保障全省水利高質量建設大局。
甘肅省檢察院第八檢察部主任 王俊琳
王俊琳發布了全省檢察機關辦理的7件“水行政執法與檢察公益訴訟協作配合”典型案例。
甘肅省政府新聞辦新聞發布處二級調研員、新聞發言人 盧瑩
本次新聞發布會邀請了人民日報、新華社、中新社、檢察日報、央廣網、甘肅日報、甘肅電視臺、甘肅廣播電臺、甘肅法制報等媒體記者參加。
媒體都關心哪些內容呢？
現場直擊
@香港商報：4月1日，《黃河保護法》正式實施。剛才，檢察機關在通報中也提到省檢察院與省水利廳等五部門聯合印發了《關于建立服務保障甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展檢行協作配合機制的意見》，請問在黃河流域生態保護方面，檢察機關下一步有何打算？
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏：黃河流域生態保護和高質量發展是國家戰略，我省作為上游省份，重任在肩，責無旁貸。近年來，甘肅省檢察機關始終把黃河流域生態保護作為檢察履職的重要內容，先后開展“保護母親河”“清四亂”等專項行動，取得一定成效。省檢察院在2021年的全省河湖長制工作會議上作了交流發言。
下一步，檢察機關將從以下四個方面加強黃河流域生態保護工作。一是提高思想認識，切實擔起服務保障黃河流域生態保護的政治責任。全省檢察機關將嚴格貫徹習近平生態文明思想，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，共同抓好大保護、協同推進大治理。二是加大辦案力度，充分發揮“四大檢察”檢察職能保護黃河生態。堅持以生態修復為目標，通過檢察辦案，綜合運用打擊、保護、預防、警示等手段，推動黃河生態環境協同保護。三是加強協作聯動，凝聚共抓黃河流域生態保護工作強大合力。以檢行協作機制、區域檢察協作機制為平臺，構筑黃河流域生態保護立體防線。四是鼓勵公眾參與，積極利用社會力量提升檢察監督質效。通過構建“益心為公”檢察云平臺，借助社會公眾力量，打造多方參與、共治共享的公益司法保護新模式，最大限度激發社會公眾參與熱情，提升公眾對黃河生態保護的參與度和滿意度。
@央廣網：《實施細則》出臺后，標志著水行政執法與檢察公益訴訟協作機制正式建立，水利部門作為主要參與方，將采取哪些針對性措施，保障協作機制有效落實？
甘肅省水利廳黨組成員、副廳長程江芬：水是生存之本、文明之源，是經濟社會發展的重要支撐和基礎保障。《甘肅省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則》出臺，標志著甘肅省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制正式建立。作為水行政主管部門，下一步，我們將采取多方面措施，推動協作機制落實落地。
一是做好協作機制宣介工作。采取有力措施，面向全社會各方面做好協作機制宣介工作，利用傳統媒體和新媒體動態廣泛宣傳我省水行政執法與檢察公益訴訟協作機制運行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協作成果，擴大協作影響力。
二是結合實際抓好細化實化。主動擔實職責，善用、會用、用好協作機制，對會商研判、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報等方面協作內容進一步細化實化，使雙方協作更務實、更具可操作性，真正讓協作機制發揮效用。
三是建立聯動配合銜接體系。聚焦涉水領域侵害國家利益或者社會公共利益特別是情節嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協作力度，建立健全聯合執法、協作聯動響應等機制，開展聯合執法行動和聯合督導檢查，推動構建上下協同、橫向協作、完整配套的工作體系，切實提升全省河湖保護治理水平。
四是推進信息共享和技術協作。主動對接檢察機關，共同建立水行政執法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流共享機制，積極提供職責范圍內有關監測數據、衛星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息，實現相關數據、執法線索和專業技術互聯互通。
五是創新執法方式推進共同辦案。打破以往水利部門辦案機關偵查過程的封閉性和排他性，與檢察機關建立同步介入同步偵查辦案機制，對日常監管、檢查巡查、監督舉報、遙感監測、視頻監控、無人機巡查等渠道發現的違法線索，加強雙方綜合實地研判和聯合核查，一體化、全過程保障水行政執法案件的依法辦理。
來源：甘肅省檢察院第八檢察部、政治部宣教處
