5月19日，甘肅省政府新聞辦召開“檢行合力共護多彩甘肅”新聞發(fā)布會，向社會通報全省檢察機關(guān)開展生物多樣性保護檢察監(jiān)督工作相關(guān)情況、全省生物多樣性保護和監(jiān)管等有關(guān)工作情況，并發(fā)布6件生物多樣性保護檢察監(jiān)督典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長楊波，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長劉文璽，省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處處長張如海，省檢察院第八檢察部副主任黃濤發(fā)布相關(guān)情況并回答記者提問，省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長、新聞發(fā)言人劉曉文主持發(fā)布會。
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長 楊波
楊波通報了全省檢察機關(guān)開展生物多樣性保護檢察監(jiān)督工作相關(guān)情況。
習近平總書記指出：“生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！币吧鷦又参镒鳛樯锒鄻有院妥匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的主體，在維護生物多樣性和生態(tài)平衡中發(fā)揮著不可替代的作用。2017年以來，甘肅省檢察機關(guān)深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于生物多樣性保護工作的重要論述，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，切實發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，加強刑事檢察和公益訴訟檢察在保護野生動植物資源方面的協(xié)同作用，取得了良好的法律監(jiān)督效果。刑事檢察方面，以危害珍貴瀕危野生動物罪批準逮捕92人，提起公訴338件531人；以危害國家重點保護植物罪批準逮捕6人，提起公訴232件307人。公益訴訟檢察方面，共立案822件，發(fā)出檢察建議413件，提起公益訴訟345件，其中行政公益訴訟17件，民事公益訴訟59件，刑事附帶民事公益訴訟269件，所辦案件既包括國家珍稀、瀕危動植物保護，也包括重點濕地、國家公園生態(tài)環(huán)境保護，起到了良好的監(jiān)督效果。我們主要抓了以下六方面的工作：
全面提升認識 明確監(jiān)督重點
全省檢察機關(guān)把生物多樣性保護工作融入檢察工作大局謀劃部署，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，服務(wù)保障省委、省政府《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》實施，積極參與打擊長江流域非法捕撈專項整治行動，以強化生物多樣性的檢察監(jiān)督主動服務(wù)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略實施。監(jiān)督重點突出三個方面：一是辦理野生動植物保護案件；二是辦理生物棲息地（濕地、國家森林公園）生態(tài)環(huán)境和資源保護案件，并把二者有機結(jié)合起來；三是結(jié)合省情，突出青藏高原、黃河流域、祁連山自然保護區(qū)等重點區(qū)域的監(jiān)督保護力度。通過全面履行檢察監(jiān)督職能，著力發(fā)揮甘肅檢察對生物多樣性保護的法治護航作用。
提升監(jiān)督能力 凝聚保護共識
為進一步統(tǒng)一思想認識，提升監(jiān)督能力，在全省檢察系統(tǒng)深入組織學習《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等法律法規(guī)，并積極借助“外腦”提升專業(yè)化監(jiān)督水平，蘭州市檢察院與蘭州大學建立了專家合作機制，聘請全國野生動物保護領(lǐng)域知名專家學者、教授提供專家意見，提升專業(yè)化監(jiān)督水平。全省各級檢察院主動邀請公安、林草、祁連山自然保護區(qū)等單位，以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道、社區(qū)運用多種形式聯(lián)合開展野生動植物保護法律法規(guī)知識宣傳活動53場（次），現(xiàn)場解答關(guān)于野生動植物保護方面的法律問題，增強群眾的野生動植物辨識能力和法律意識，提高群眾保護野生動植物的自覺性，形成了保護野生動植物的良好社會氛圍。
打擊保護并重 提升監(jiān)督質(zhì)效
全省檢察機關(guān)加大對涉及生物多樣性保護，特別是對珍稀、瀕危野生動植物保護的辦案力度。酒泉檢察機關(guān)辦理的案件涉及雪豹、金雕等國家一級重點保護野生動物，鵝喉羚、紅隼等國家二級重點保護野生動物；隴南檢察機關(guān)辦理的案件涉及金絲猴、麋鹿、麂子等野生動物；林區(qū)檢察機關(guān)辦理的案件涉及野生牦牛、藏野驢、西藏山溪鯢、紅豆杉等珍稀、瀕危野生動植物物種。在追究違法犯罪責任的同時，運用公益訴訟方式強化野生動物資源及棲息地生態(tài)損害賠償責任。加強同行政機關(guān)的聯(lián)動協(xié)作，提前介入危害野生動植物行政處罰案件，對公安機關(guān)辦理的危害國家重點保護動植物違法犯罪案件，及時跟進調(diào)查取證，為后期提起刑事附帶民事公益訴訟奠定堅實基礎(chǔ)。白銀市檢察院制定《野生動植物、森林、水源案件辦理同步審查機制》，刑檢部門在辦理相關(guān)案件時，同步移送公益訴訟部門開展審查，啟動民事或刑附民公益訴訟程序，共辦理生物多樣性案件線索55件、立案55件、提起訴訟41件；武威市檢察機關(guān)加大對鎖陽、沙蔥等野生植物采掘違法行為的打擊力度，共辦理刑事附帶民事公益訴訟案件11件，提起刑事附帶民事公益訴訟3件，以實際行動助力改善武威荒漠地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。辦理案件過程中，更加注重落實“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”理念，拓展保護模式。平?jīng)鍪?、慶陽市檢察機關(guān)分別與市、縣（區(qū)）有關(guān)單位共同建立了生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，探索開展替代性修復(fù)；臨洮縣檢察院辦理的“保護洮河濕地公園系列公益訴訟案”，使得昔日“亂河灘”成為了今朝“生態(tài)園”，2019年洮河濕地公園成功列入了“中國森林氧吧”榜單。
開展專項監(jiān)督 打造亮點品牌
結(jié)合工作重點，在全省范圍部署開展“祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題”專項監(jiān)督活動，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境及野生動物資源行為；聯(lián)合省水利廳部署開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境，特別是野生動植物棲息地司法保護制度化、常態(tài)化。各地也因地制宜，開展了具有地方特色的小專項活動。蘭州兩級檢察院結(jié)合蘭州市實際情況，依靠公益訴訟大數(shù)據(jù)平臺著力深挖生物多樣性案件線索，以“生物資源”受到侵犯為突破口，先后確定了“野生動物非法買賣”“黃河流域濕地保護”“古樹名木保護”等多個小專項的辦案方向，辦理了一批具有典型意義的案件；定西市檢察機關(guān)協(xié)同公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、國土資源等部門開展“打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪專項活動”；甘南州檢察機關(guān)開展“黃河上游（甘南段）水源涵養(yǎng)地草原生態(tài)資源保護公益訴訟檢察專項監(jiān)督活動”；林區(qū)檢察機關(guān)與相關(guān)部門聯(lián)合開展“祁連山國家公園七部門首次聯(lián)合巡護活動”。
強化機制建設(shè) 促進系統(tǒng)治理
積極踐行“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的司法理念，把辦案作為推動生物多樣性保護工作的有力抓手，堅持問題導(dǎo)向，促進系統(tǒng)化治理，以檢察全方位監(jiān)督促進生物多樣性保護工作有序開展。省檢察院與黃河水利委員會黃河上中游管理局等五部門會簽《關(guān)于建立服務(wù)保障甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機制的意見》，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。全省各級檢察機關(guān)通過辦案進一步厘清生物多樣性保護領(lǐng)域行政主管部門的主管、監(jiān)管職責，對保護機制不健全、監(jiān)管漏洞等問題，依法向監(jiān)管部門提出檢察建議，推動完善管理機制，堵塞監(jiān)管漏洞，促進訴源治理。金昌市金川區(qū)檢察院與相關(guān)部門會簽了《金川區(qū)林業(yè)草原刑事案件和林業(yè)草原行政處罰案件生態(tài)修復(fù)實施方案》；張掖市檢察院與市林草局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會簽了《祁連山生態(tài)環(huán)境問題排查整治協(xié)作機制意見（試行） 》，建立破壞祁連山野生動植物公益訴訟線索信息共享、線索移送、案件督辦等機制。在生物多樣性保護工作中，各地檢察機關(guān)還積極探索開展跨區(qū)域協(xié)作機制。酒泉市檢察院、肅州區(qū)檢察院、阿克塞縣檢察院分別以市級、縣級為單位，與新疆巴音郭楞、西藏那曲、青海格爾木等四省四市九縣簽訂《關(guān)于建立阿爾金山及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制》。
發(fā)揮磋商作用
實現(xiàn)雙贏多贏共贏
全省檢察機關(guān)認真貫徹落實最高檢提出的將“監(jiān)督”變成“幫助”，實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，在履行法律監(jiān)督職能過程中，促進行政機關(guān)做到依法、嚴格、規(guī)范履職，共同促進生物多樣性保護工作健康有序發(fā)展，促進檢察機關(guān)與行政部門良性互動。在加大司法保護的同時，更加注重源頭治理和協(xié)同治理，實現(xiàn)檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法、棲息地保護等各部門、各方面、各環(huán)節(jié)齊發(fā)力，打出生物多樣性保護組合拳，達到了雙贏多贏共贏的工作目標。洮河林區(qū)檢察院與轄區(qū)三個自然保護區(qū)管護中心會簽《關(guān)于在公益訴訟工作中加強協(xié)作配合的意見》，就公益訴訟信息共享、線索移送、聯(lián)席會議、司法與林政執(zhí)法銜接等工作機制進行了探索；小隴山林區(qū)檢察院與小隴山林業(yè)保護中心、小隴山國家級自然保護區(qū)管護中心、小隴山森林公安局、小隴山林區(qū)法院召開聯(lián)席會議，建立小隴山公益訴訟專項活動工作協(xié)作配合機制，共同應(yīng)對解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及工作中存在的具體問題等。
檢察機關(guān)作為社會公共利益的重要代表，保護生物多樣性，促進人類和自然和諧共存，依法保護野生動植物及其棲息地生態(tài)環(huán)境，既是神圣職責，也是義不容辭的光榮使命。今后，全省檢察機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，切實深化落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》及省委實施意見，依法能動履職，以更高站位、更寬視野、更嚴標準，全面做好生物多樣性檢察保護工作，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅貢獻檢察力量！
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長 劉文璽
劉文璽向大家重點介紹甘肅省生物多樣性保護和監(jiān)管等有關(guān)工作情況。
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在省委省政府安排部署下，在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，認真履行生物多樣性保護組織協(xié)調(diào)監(jiān)管職責，生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管制度得到落實，生物多樣性得到有效保護，山水林田湖草沙冰得一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，取得了較大成效。
持續(xù)加強自然保護地體系監(jiān)管
目前，全省國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地共有233個，總面積為990.7萬公頃，占全省國土面積的23.27%。有國家級重點保護野生動物200余種，省級重點保護野生動物39種，有國家級重點保護野生植物110種，省生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)6年組織開展“綠盾”自然保護地的監(jiān)督工作，查處一批自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題，督促進行生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護，確保了自然保護地生態(tài)安全。據(jù)監(jiān)測評估顯示，祁連山自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和循環(huán)能力全面提升，開展了最嚴格的生態(tài)環(huán)境問題整改和生物多樣性保護。生態(tài)保護水平、生物多樣性保護及野生動物種群數(shù)量不斷上升。實現(xiàn)了祁連山生態(tài)環(huán)境“由亂到治”“由治到美”“由美到效”的轉(zhuǎn)變，為美麗祁連山建設(shè)奠定生態(tài)基礎(chǔ)。
持續(xù)推動政策法規(guī)制度體系建設(shè)
先后制定出臺《甘肅省自然保護區(qū)條例》《甘肅省濕地保護條例》《甘肅省進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，啟動了《甘肅生物多樣性保護條例（草案）》的起草等工作，開始編制《甘肅省生物多樣性保護規(guī)劃（2022-2030）》，為全省生物多樣性保護工作提供指導(dǎo)遵循和堅實保障。
持續(xù)加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管
全省生態(tài)保護紅線劃定總面積1254.51萬公頃，占甘肅省總面積的29.46%，其主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持、防風固沙和冰川保護。通過保護和監(jiān)管，鞏固和擴大了生物多樣性保護空間，優(yōu)化了生物多樣性保護體系，推進一體化保護和系統(tǒng)治理，筑牢生物多樣性保護底線和自然生態(tài)安全邊界。
持續(xù)加強生態(tài)調(diào)研和評估
省生態(tài)環(huán)境廳啟動了生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)生物多樣性調(diào)查與評估工作，開展研究濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性服務(wù)功能評估，建設(shè)區(qū)域生物多樣性數(shù)據(jù)庫，分析調(diào)研生物多樣性優(yōu)先區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種本底情況，為生物多樣性保護提供數(shù)據(jù)支撐和科學依據(jù)，為維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力保障。
持續(xù)推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建
自2017年以來，全省共60多個市州、縣區(qū)和礦山企業(yè)開展了國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，有11個地區(qū)獲得生態(tài)環(huán)境部命名。通過示范創(chuàng)建工作，在全省樹立了一批生態(tài)文明建設(shè)的示范樣本，提升了我省生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。今年，全省開展省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建評選工作，建立了較為完善的創(chuàng)建工作體系，在國家命名的基礎(chǔ)上，命名一批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，進一步推進全省生態(tài)文明建設(shè)。
持續(xù)提升公眾生態(tài)保護意識
省生態(tài)環(huán)境廳組織開展形式多樣的“國際生物多樣性日”宣傳活動。結(jié)合“4·15全民國家安全教育日”，“5·22國際生物多樣性日”，“6·5世界環(huán)境日”等重要時間節(jié)點，多途徑、多方式向公眾普及我省生物多樣性保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的政策法律和知識。廣泛宣傳“多姿多彩 生態(tài)甘肅”，以多樣生物、多彩姿態(tài)印證甘肅的生態(tài)之美和自然之美，展示甘肅自然風貌和生態(tài)魅力，建設(shè)美麗甘肅。
下一步，將會同各有關(guān)部門，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照省委省政府關(guān)于生物多樣性保護工作的安排部署和生態(tài)環(huán)境部的要求，全面實施生物多樣性保護重大工程，加大監(jiān)督力度，嚴厲打擊破壞和損害生態(tài)的違法違規(guī)行為，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造更豐富的生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)幸福美好新甘肅做出貢獻。
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處處長 張如海
甘肅省檢察院第八檢察部副主任 黃濤
黃濤發(fā)布了全省檢察機關(guān)辦理的6件生物多樣性保護檢察監(jiān)督典型案例。
甘肅省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長、新聞發(fā)言人 劉曉文
本次新聞發(fā)布會邀請了新華社、中新社、檢察日報、央廣網(wǎng)、香港商報、甘肅日報、甘肅電視臺、甘肅廣播電臺、中國甘肅網(wǎng)等媒體記者參加。
媒體都關(guān)心哪些內(nèi)容呢？
現(xiàn)場直擊
@央廣網(wǎng)：請問生物多樣性具體含義是什么，具有哪些價值，生物多樣性保護的重要意義何在？
甘肅省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護處處長張如海：生物多樣性通常包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次。地球上所有植物、動物和微生物所擁有的全部基因以及各種各樣的生態(tài)系統(tǒng)，共同構(gòu)成了生物多樣性。遺傳多樣性指遺傳信息總和，是種內(nèi)基因的變化，并反映在生物性狀的多樣性上。物種多樣性是指地球上現(xiàn)存的多種多樣生物，經(jīng)過漫長進化過程而逐漸形成的。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指多種多樣的生物適應(yīng)于不同的自然環(huán)境，從而形成了多種多樣生態(tài)系統(tǒng)。
生物多樣性具備生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，在生態(tài)效益方面，生物多樣性維護自然生態(tài)平衡，能夠抵抗自然災(zāi)害、減少自然災(zāi)害發(fā)生。在社會效益方面，生物多樣性保存了自然界千姿百態(tài)的生態(tài)環(huán)境和極為豐富的種質(zhì)資源基因庫，是“自然博物館”，使得人類可以更準確地認識生物間的制約關(guān)系，研究合理的生態(tài)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，促進科技和社會的發(fā)展。在經(jīng)濟效益方面，健康的生態(tài)系統(tǒng)和多樣的生態(tài)能創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，自然觀光旅游也能帶來旅游收益。生物多樣性保護是生態(tài)安全、糧食安全和生命安全的重要保障，是人與自然和諧共生的基礎(chǔ)，對人類社會和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。
@香港商報：全省檢察機關(guān)發(fā)揮檢察職能服務(wù)生物多樣性保護的亮點和特點是什么，下一步檢察機關(guān)還將在哪些方面加強監(jiān)督力度？
甘肅省檢察院第八檢察部副主任黃濤：近年來，通過檢察機關(guān)和行政機關(guān)的協(xié)同努力，生物多樣性保護工作取得了一定的成效，主要有三個方面的特點：一是突出重點、集中發(fā)力。體現(xiàn)在重點辦理野生動植物保護、生物棲息地生態(tài)環(huán)境和資源保護案件，結(jié)合省情，突出青藏高原、黃河流域、長江流域、祁連山自然保護區(qū)等重點區(qū)域的監(jiān)督保護力度。二是統(tǒng)一部署，展現(xiàn)特色。甘肅省檢察院統(tǒng)一部署、各地因地制宜，開展特色專項活動。例如，蘭州市兩級檢察機關(guān)以“生物資源”受到侵害為突破口，先后確定了“野生動物非法買賣”“黃河流域濕地保護”“古樹名木保護”等多個小專項；肅南縣檢察院開展“守護生態(tài)屏障清源斷流”專項行動，嚴厲打擊非法采挖冬蟲夏草、鎖陽、肉蓯蓉等野生植物破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為等。三是協(xié)同共治、形成合力。辦理案件過程中，我們更加注重落實“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”理念，拓展保護模式，加強與行政機關(guān)、專業(yè)機構(gòu)、社會組織的協(xié)作配合，推動完善管理機制、堵塞監(jiān)管漏洞，促進訴源治理，凝聚保護合力。
下一步，將在保護生物多樣性工作中更加積極發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，持續(xù)加大野生動植物犯罪的打擊力度，探索運用替代性修復(fù)等方式，讓已經(jīng)形成的機制落實見效，協(xié)同行政機關(guān)常態(tài)化開展保護工作“回頭看”，并進一步擴大宣傳，增強人民群眾及社會各界的保護意識，凝聚最廣泛的保護合力。
來源：甘肅省檢察院第八檢察部、政治部宣教處
