新聞發布會現場
5月31日上午，甘肅省檢察院召開“攜手落實‘兩法’ 共護祖國未來”未成年人檢察工作專題新聞發布會，向社會通報2021年以來全省檢察機關落實“兩法”要求，深化綜合司法保護，開展“檢愛同行 共護未來”法律監督專項行動等工作情況，并發布5件未成年人綜合司法保護典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長張學軍，第九檢察部主任劉向民發布相關情況并分別回答記者提問，政治部宣教處處長張建文主持發布會。
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長 張學軍
張學軍通報指出，2021年以來，全省檢察機關立足法律監督職能，深入貫徹落實“兩法”，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察，不斷加強涉案未成年人全面綜合司法保護，護航未成年人健康成長。
聚焦主責主業，用心用情辦好涉未成年人案件
——依法辦理涉未成年人犯罪案件。2021年，共批捕嚴重侵害未成年人權益犯罪犯罪嫌疑人747人，起訴1169人。同時，堅持“寬嚴相濟”，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法“少捕慎訴慎押”，共不批捕涉罪未成年人357人，不起訴447人，附條件不起訴373人，不捕率、不訴率遠高于成年人。依法懲戒未成年人嚴重惡性犯罪，有116人經法院判決被判處三年以上有期徒刑。
——多元開展涉案未成年人關愛救助。堅持“雙向保護”，共對涉罪未成年人開展精準幫教6455人次，29人經幫教成功考入大學；多元綜合救助未成年被害人，共開展心理評測和疏導1145人次，發放救助金96.18萬元。
——做優涉未成年人刑事訴訟監督。充分發揮“前督偵查，后促審判”的職能作用，強化對侵害未成年人犯罪案件有案不立、重罪輕判、有罪不究、漏捕漏訴等問題監督，共監督立案16件，追捕漏犯20人，追訴漏犯23人，追訴漏罪50件，提出抗訴10件，已有6件獲法院支持改判。
突出綜合保護，全面推進未成年人檢察業務統一集中辦理
——扎實推進涉未成年人刑事執行檢察監督。認真落實最高檢部署，將涉未成年人刑事執行、民事、行政、公益訴訟檢察職能集中交由未成年人檢察部門行使，加大涉罪未成年人羈押必要性審查工作力度，共依法釋放或者變更強制措施25人。強化看守所、未成年人管教所監管活動和未成年人社區矯正工作監督，共發出檢察建議14份，糾正監管、社區矯正活動違法15人次。
——強化涉未成年人民事行政檢察監督。結合民法典和“兩法”新任務新要求，重點圍繞辦案履職中發現的監護人嚴重損害未成年人身心健康和合法權益，或者因不履行、無法履行監護職責導致未成年人處于危困狀態等行為，通過督促起訴、支持起訴、檢察建議等方式，依法監督辦理監護干預案件22件。
——加大涉未成年人公益訴訟檢察工作力度。緊抓“公益”核心，部署開展全省“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監督專項行動，共辦理涉未成年人公益訴訟案件175件，推動解決了一批涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、個人信息保護、網絡游戲、未成年人活動場所和設施安全、文身治理等人民群眾關心關切、社會反映強烈的問題。
踐行以人民為中心，持續辦好未成年人檢察為民實事
——注重特殊群體保護。依法嚴懲侵害農村留守兒童、困境兒童權益犯罪，共批捕犯罪嫌疑人74人，起訴91人；深入偏遠山區、少數民族地區開展法治宣傳、講座2229余場次，努力提高鄉村干部群眾的法律意識和留守兒童的自護意識。
——堅持抓常抓實普法宣傳。做實做活未成年人法治宣傳教育，常態化開展“法治進校園”活動6497場次，受眾超過159萬人次，涌現出了“姣姐課堂”“崗拉梅朵”“酒檢云課堂”等一大批普法品牌，《迷失的牧童》《尋》《陽光透過的夏天》等多部未檢微電影獲全國性獎項。組織開展全省檢察機關“兩法”精品微課程評選，獲獎作品在甘肅電視臺《隴原清風》欄目和視聽甘肅APP上展播，并在省教育廳官網上專欄推送，實現“兩法”宣傳覆蓋全省校園。
——切實加強檢校合作共建。聯合省教育廳開展優秀法治副校長評選活動，推動法治副校長工作由單向的法治宣講向列席校務會、提供法律咨詢、幫助學校整章建制，參與化解矛盾糾紛等多元化發展，實現全省三級院檢察長擔任法治副校長全覆蓋，866位檢察官受聘學校法治副校長。
依法能動履職，促推“五大保護”同向發力
——助力發揮家庭保護基礎作用。高度重視家庭教育對罪錯未成年人的重要作用，積極推動涉罪未成年人家庭教育評估全覆蓋。聯合婦聯等單位，通過家長講堂、親子活動等方式，為未成年人父母宣講法律知識，對“甩手家長”依法責令其接受家庭教育指導，共發出督促監護令443份，助推家長“依法帶娃”。
——推動完善學校保護工作機制。部署開展全省校外培訓機構落實“一號檢察建議”專項監督活動，聯合教育、公安等部門，以農村留守兒童集中、城鄉結合部學校為重點，通過明察暗訪、實地督導等方式，查訪中小學校、幼兒園、校外培訓機構3734所，發現并督促整改安全管理隱患問題763個，有效促進了全省校園安全建設。
——積極推進未成年人保護社會治理。通過制發檢察建議、健全機制等方式，推動相關職能部門依法履職，開展溯源治理。積極推動落實強制報告和入職查詢等制度，制發宣傳冊和宣傳海報，分發全省檢察機關，并聯合民政、交通、衛健等有關單位廣泛宣傳。目前，全省檢察機關通過推動落實強制報告制度，發現并督促公安機關辦理侵害未成年人權益犯罪案件27件。督促教育系統開展教職員工入職查詢8萬余人次，發現并處理相關人員22名。
——推動凈化未成年人網絡環境。開展未成年人涉“兩卡”犯罪調研，從嚴懲處利用未成年人實施電信網絡詐騙犯罪，審慎辦理未成年人涉網絡犯罪案件。通過檢察建議、公益訴訟、配合開展“凈網”行動等方式，督促有關部門依法履職，從源頭上堵塞未成年人網絡保護漏洞。通過支持起訴，甘肅檢察機關成功辦理一起未成年人用家長手機“打賞”退費案，當事人已獲退款6萬元。
兩法”的修訂實施，使我國未成年人保護和犯罪預防工作進入一個新的階段。全省檢察機關將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，會同有關部門、社會各界力量，全面落實“兩法”，更加積極主動履行未成年人司法保護檢察責任，系統推進未成年人檢察各項工作，以未成年人檢察工作的高質量發展為未成年人健康成長創造良好法治環境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
甘肅省檢察院第九檢察部主任 劉向民
劉向民通報了全省檢察機關辦理的5件未成年人綜合司法保護典型案例。
本次新聞發布會邀請了新華社、人民網、新華網、中新社、中國青年報、法治日報、檢察日報、甘肅日報、甘肅電視臺、甘肅廣播電臺、甘肅法制報等15家媒體記者參加。
媒體都關心哪些內容呢？
現場直擊
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@甘肅日報：請問強制報告制度具體指什么？對未成年人保護工作起到哪些推動作用？我省強制報告制度落實情況如何？
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長張學軍：強制報告制度是指國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員等法律法規規定的有關主體，在未成年人受到或者疑似受到不法侵害時，應當依法及時向公安、民政、教育等有關部門報告，不按規定落實強制報告責任，造成嚴重后果的，要追究相應法律責任的制度。2019年底，省檢察院聯合省法院、教育、公安、民政、司法、衛生健康、共青團、婦聯等8家單位研究制定《關于加強懲治和預防性侵害未成年人犯罪工作的意見》，建立了強制報告、從業禁止、溝通協作等9項工作制度，靠前探索我省強制報告制度，在省人代會上獲得了與會代表的一致好評。2020年5月，最高檢聯合國家監委、教育部等九部門發布《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，對強制報告的主體、應當報告的情形，以及未履行報告職責的法律后果等問題予以明確。2020年10月修訂的未成年人保護法及時把侵害未成年人強制報告制度（以下簡稱“強制報告制度”）上升到國家法律層面。該制度的確立，有利于破解侵害未成年人案件發現難、報案不及時等導致的打擊不力問題，為發現家庭監護問題提供了更廣泛的線索來源，也為及時對未成年被害人及其家庭開展傷害救治、心理疏導、法律援助、司法救助等提供了支撐，對維護未成年人合法權益，督促相關責任主體切實履職，提升未成年人保護社會治理水平，具有十分重要的意義。
近兩年，隨著強制報告制度在國家層面、國家法律層面的確立，省檢察院加大推動落實強制報告制度工作力度，圍繞辦案中發現的強制報告制度落實不到位問題，通過召開會議、制發文件、檢察建議等方式，督促各職能部門“各司其職、各負其責”，從廣泛宣傳和狠抓責任追究兩方面入手，提高社會各界對該制度的知曉度和“報告”主體責任落實。目前兩項工作都取得了較為明顯成效。下一步，我們將繼續加強與相關部門的協作配合，在積極發揮法律監督職能，聯合相關部門督促檢查，對遭受侵害的未成年人開展多元化救助等方面加大工作力度，讓這項制度落得更實更細，形成長效機制，推動強制報告從特殊職業人群向社會全面自覺報告發展，切實為未成年人筑牢保護屏障。
@中國青年報：今年是《家庭教育促進法》實施元年，請問檢察機關如何“深入推進未成年人監護監督和家庭教育”？
甘肅省檢察院第九檢察部主任劉向民：家庭保護是保障未成年人健康成長的基礎。未成年人走上違法犯罪道路或遭受不法分子侵害的背后，往往存在監護人監管缺失、教養不當、保護不力等共性問題。
近年來，全省檢察機關高度關注未成年人監護監督和家庭教育工作，以貫徹“最有利于未成年人”原則為指引，強化對未成年人全面綜合司法保護，特別是結合辦案督促和引導監護人切實履行監護職責。一是強化對未成年人監護侵害和缺失的監督力度，堅決阻隔侵害。檢察機關對于父母或者其他監護人性侵害、遺棄、虐待、暴力傷害等嚴重損害未成年人身心健康的監護侵害類犯罪行為以及怠于履行監護職責，或者無法履行監護職責并且拒絕將監護職責部分或者全部委托，導致未成年人處于危困狀態的，在依法嚴厲打擊和處理的同時，以檢察建議、支持起訴等方式，及時啟動撤銷監護權監督程序，依法撤銷監護人資格。二是全面開展“督促監護令”工作。發現監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監護人發出“督促監護令”，有針對性地督促監護人有效履職，推動解決涉未成年人案件背后家庭監護不力這個難點問題。三是全面加強家庭教育指導。認真落實2021年最高檢聯合全國婦聯、關工委等部門印發的《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作的意見》，加強與婦聯等部門的協作配合，積極對涉案未成年人監護人開展家庭教育跟蹤指導，強化家庭教育責任，提升家庭教育能力，為未成年人構建健康、文明、和諧的家庭教育環境提供有力支持和保障。
下一步，全省檢察機關將認真貫徹落實家庭教育法，按照最高檢相關工作要求，建立健全涉未成年人案件家庭教育指導工作體系，逐案落實涉案未成年人家庭教育評估制度，深化與婦聯、關工委的溝通協作，配合建立家庭教育工作聯動機制，力爭把家庭教育工作做的更實，合力守護未成年人健康成長。
