新聞發(fā)布會現(xiàn)場
6月24日上午，甘肅省檢察院召開“踐行‘少捕慎訴’司法理念，依法審慎履行批捕權(quán)公訴權(quán)”專題新聞發(fā)布會，向社會通報(bào)甘肅省檢察機(jī)關(guān)近三年來踐行“少捕慎訴”司法理念，依法審慎履行批捕權(quán)公訴權(quán)的相關(guān)情況，并發(fā)布6個不捕不訴典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長楊波，二級高級檢察官、第一檢察部主任齊世萍出席新聞發(fā)布會并回答記者提問，政治部宣教處處長常小銳主持發(fā)布會。
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長 楊波
楊波通報(bào)了近三年來甘肅省檢察機(jī)關(guān)踐行“少捕慎訴”司法理念，依法審慎履行批捕權(quán)公訴權(quán)的相關(guān)情況。
據(jù)介紹，2018年以來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展大局，積極踐行“少捕慎訴”司法理念，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對刑事犯罪的源頭管控、審前過濾作用，通過依法履行法律賦予的不捕不訴權(quán)，最大限度從源頭上防控犯罪總量，化解社會矛盾，尊重和保障人權(quán)，努力推進(jìn)“平安甘肅”“法治甘肅”建設(shè)。三年來，全省檢察機(jī)關(guān)共受理審查批捕50912人，批準(zhǔn)逮捕36364人，不批捕14393人；受理審查起訴103717人，起訴77567人，不訴18434人，刑事案件不捕率、不訴率合理上升，經(jīng)驗(yàn)做法被最高檢作為“甘肅樣本”向全國推廣。
研判治安形勢 明確工作目標(biāo)
針對近年來全省嚴(yán)重暴力犯罪逐年下降，刑事案件總量卻不斷攀升，尤其是“醉駕”、盜竊等多發(fā)易發(fā)輕微刑事案件占比越來越高的問題，甘肅省檢察院黨組在組織專門力量進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“落實(shí)‘少捕慎訴’刑事政策，力爭將不起訴率提升到全國中偏上水平，推動案件量逐年下降”的工作目標(biāo)，主動向省人大、省委政法委、最高檢專題匯報(bào)，與省公安廳共同研判調(diào)控措施，并采取引導(dǎo)偵查、同堂培訓(xùn)等方式，推動公、檢、法各單位在司法辦案中達(dá)成“少捕慎訴”的共識。
強(qiáng)化工作措施 強(qiáng)力部署推進(jìn)
加強(qiáng)規(guī)范指引。制定出臺貫徹“少捕慎訴”方針指導(dǎo)意見，明確不捕不訴的案件類型和范圍；會同省公安廳建立社會危險性證明辦法，指導(dǎo)市縣兩級檢察院正確適用逮捕措施。
加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。及時召開全省刑檢工作推進(jìn)會，下發(fā)《新形勢下全面做優(yōu)刑事檢察工作的指導(dǎo)意見》，對落實(shí)“少捕慎訴”作出部署安排；建立“五步工作法”，定期分析研判不捕不訴案件辦理情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，及時查缺補(bǔ)漏。
加強(qiáng)專項(xiàng)推進(jìn)。在全省部署開展“刑檢優(yōu)化月”和“百日大提升”行動，重點(diǎn)圍繞“醉駕”案件、涉民企案件慎捕慎訴等問題，通過網(wǎng)上巡查、領(lǐng)導(dǎo)包片、精準(zhǔn)約談、定期通報(bào)等方式，督促推動“少捕慎訴”在辦案實(shí)踐中準(zhǔn)確適用。
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。成立由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組，對“少捕慎訴”司法理念落實(shí)不到位、案件審查把關(guān)不嚴(yán)的地市，有針對性地開展督促指導(dǎo)。
2020年，在受理審查起訴案件數(shù)總量上升的情況下，全省檢察機(jī)關(guān)起訴人數(shù)與2017年相比減少了16.09%，不訴率從6.12 %上升到28.58%，有效遏制了刑事犯罪總量逐年上升的態(tài)勢。
聚焦中心大局 全方位適用“少捕慎訴”
審慎辦理涉民企案件。出臺涉民企案件“慎捕慎訴”實(shí)施細(xì)則，明確涉企刑事案件11類不捕、5類不訴情形，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力司法保障。三年來，共依法不捕1551人、不訴1479人，對34名無羈押必要的企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督變更強(qiáng)制措施，贏得社會各界的廣泛贊同。
審慎辦理涉農(nóng)案件。在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)司法保障專項(xiàng)工作，結(jié)合檢察職能推行“六項(xiàng)舉措”，對罪行輕微的貧困犯罪嫌疑人堅(jiān)持“少捕慎訴”，同時積極實(shí)施司法救助，幫助貧困涉案人員盡早回歸社會，脫貧致富。三年來，共依法不捕6092人，不訴9482人，實(shí)施司法救助423件488人，發(fā)放救助金額1173.752萬元。
審慎辦理涉未成年人案件。制定下發(fā)《附條件不起訴暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，對涉罪未成年人盡可能不捕、不訴或附條件不起訴；依托觀護(hù)教育基地，對作出不捕不訴的涉罪未成年人開展觀護(hù)幫教，確保順利回歸社會。三年來共不捕970人、不訴1132人，其中，附條件不訴724人。
審慎辦理涉疫案件。在依法嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、故意傳播病毒等違法犯罪的同時，對情節(jié)輕微的依法不捕不訴。2020年以來，共批捕92人，起訴122人，不捕19人，不訴19人，同步審查109件。
強(qiáng)化監(jiān)督制約 確保“少捕慎訴”規(guī)范運(yùn)行
強(qiáng)化流程管控。對不捕、不訴案件實(shí)行全流程閉環(huán)式監(jiān)管，從受理、審查、決定到結(jié)案，始終在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，全程無紙化審批。
強(qiáng)化層級監(jiān)督。構(gòu)建上下貫通的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定職務(wù)犯罪不起訴案件一律經(jīng)上一級檢察院批準(zhǔn)決定，不批準(zhǔn)逮捕案件一律報(bào)上一級檢察院備案審查。建立涉黑惡、涉疫情及涉民企案件三級院同步審查機(jī)制，切實(shí)做到寬嚴(yán)適當(dāng)，不枉不縱。
嚴(yán)格責(zé)任追究。建立案件質(zhì)量評查、司法責(zé)任認(rèn)定、錯案責(zé)任追究等一系列機(jī)制，將不捕、不訴案件作為評查、督察和巡查重點(diǎn)，結(jié)果作為獎懲和追責(zé)的重要依據(jù)。2018年以來，共評查案件16793件，評定瑕疵案件118件，不合格案件10件，對錯案追責(zé)12人。
自覺接受外部監(jiān)督。積極推進(jìn)公開聽證，嚴(yán)格落實(shí)檢務(wù)公開。三年來共公開聽證案件1067件，公開法律文書19179份。
下一步，甘肅省檢察院將進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持依法該用盡用，狠抓規(guī)范適用，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動批捕起訴工作提質(zhì)增效。
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第一檢察部主任 齊世萍
齊世萍通報(bào)了全省檢察機(jī)關(guān)辦理的6件踐行“少捕慎訴”司法理念，依法審慎履行批捕權(quán)公訴權(quán)典型案例。
甘肅省檢察院政治部宣教處處長 常小銳
本次新聞發(fā)布會邀請了法治日報(bào)、人民網(wǎng)、甘肅日報(bào)、甘肅電視臺、甘肅法制報(bào)等10余家媒體記者參加。
現(xiàn)場直擊
@法治日報(bào)記者：剛才通報(bào)情況中提出，甘肅省檢察機(jī)關(guān)踐行“少捕慎訴”司法理念，圍繞醉駕等輕微刑事案件辦理和治理進(jìn)行了一系列探索，經(jīng)驗(yàn)做法被最高檢作為“甘肅樣本”推廣，能否詳細(xì)介紹一下具體情況。
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第一檢察部主任齊世萍：2018年初，我們針對全省社會治安情況好轉(zhuǎn)，但刑事案件數(shù)量激增的現(xiàn)象，組織專人調(diào)研，發(fā)現(xiàn)醉駕案件有關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)重異常，連續(xù)5年案件量大幅上漲，到2017年，醉駕案件占全省起訴案件比率為24.1%，排在首位，起訴率為96.59%，明顯高于其他普通刑事犯罪起訴率。針對上述問題，甘肅省檢察院黨組審時度勢，提出落實(shí)“少捕慎訴”的要求，強(qiáng)化工作舉措，全省醉駕案件居高不下的態(tài)勢得到有效遏制，醉駕社會治理成效初顯。2018年以來，醉駕案件不訴人數(shù)達(dá)到9947人，不訴率由2017年的3.35%上升至2020年的54.57%，居全國最高，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，做法經(jīng)驗(yàn)被最高檢作為“甘肅樣本”在全國推廣。我們的主要做法是：
主動更新理念，堅(jiān)持高位部署。我們以醉駕案件“一律起訴”問題為切入口，組成三個調(diào)研組，對全省五年來醉駕案件辦理情況進(jìn)行研判，明確工作思路，提出在醉駕案件中推動落實(shí)慎訴理念，制發(fā)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把打擊重點(diǎn)聚焦到八項(xiàng)從重情形，提出“力爭使醉駕案件起訴率回落到合理區(qū)間，推動醉駕數(shù)量逐年下降”的工作目標(biāo)。
主動匯報(bào)溝通，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。我們在前期調(diào)研基礎(chǔ)上形成專題報(bào)告，向省委政法委、省人大專題匯報(bào)。多次與省公安廳、省法院座談交流，就醉駕案件執(zhí)法司法政策標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)聽取各方意見建議，化解認(rèn)識分歧，促進(jìn)理念認(rèn)同。我們牽頭起草了《關(guān)于辦理醉駕案件的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)醉駕案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》，經(jīng)過各方共同努力，我省醉駕治理規(guī)范體系逐步形成。
主動探索實(shí)踐，堅(jiān)持規(guī)范辦案。我們經(jīng)過反復(fù)研究論證，調(diào)整了醉駕類案件起訴與不起訴標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了“從重”“從輕”等具體情節(jié)，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索，改進(jìn)辦案方式，促進(jìn)醉駕案件更好更快辦理。
主動延伸觸角，堅(jiān)持源頭防控。我們堅(jiān)持打擊、預(yù)防、教育挽救綜合施策，防止從“一律起訴”的極端走向“不訴了之”的極端。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，做到重者更嚴(yán)、輕者更寬，寬嚴(yán)適當(dāng)。探索多元懲罰、矯治機(jī)制，與公安、醫(yī)療、宣傳、基層組織建立協(xié)作機(jī)制，對作出相對不起訴的醉駕行為人，責(zé)令履行社會公益服務(wù)。同時加強(qiáng)教育宣傳，對醉駕行為人集中公開訓(xùn)誡、集中開庭審理，切實(shí)提升群眾交通安全意識。
主動接受監(jiān)督，堅(jiān)持廉潔用權(quán)。我們堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與執(zhí)法辦案相結(jié)合，建立了案件質(zhì)量評查、司法責(zé)任認(rèn)定、錯案責(zé)任追究等一整套機(jī)制。同時自覺接受外部監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)和群眾反映強(qiáng)烈的醉駕不訴案件及時召開聽證會，充分聽取各方意見，審慎作出不訴決定。
@甘肅日報(bào)記者：近年來，檢察機(jī)關(guān)在輕微刑事案件中推行“少捕慎訴”司法理念，取得了不錯的成效。能否介紹一下“少捕慎訴”理念的法律依據(jù)及意義？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第一檢察部主任齊世萍：不捕權(quán)、不訴權(quán)是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。根據(jù)《刑事訴訟法》第81條規(guī)定，對犯罪情節(jié)較輕、社會危險性不大，能夠保障訴訟順利進(jìn)行的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)可以作出不批捕決定。根據(jù)《刑事訴訟法》第177條規(guī)定，對犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。
2006年，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出實(shí)施“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策，最高檢為貫徹落實(shí)中央部署要求，2011年提出“少捕慎訴”司法理念，要求各級檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，對犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不深、人身危險性不大的犯罪嫌疑人，能不捕的就不捕，能不訴的就不訴，最大限度的化解社會矛盾，消弭社會對抗，維護(hù)和諧穩(wěn)定。這是“少捕慎訴”提出的法律依據(jù)和政策依據(jù)。
關(guān)于“少捕慎訴”的意義，可以從三個方面來說明：
“少捕慎訴”是檢察機(jī)關(guān)踐行司法為民要求的重要體現(xiàn)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對法治、公平、正義提出更高要求，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)格、平等適用法律的前提下，堅(jiān)持“審慎、謙抑、善意”的理念，注重對輕微刑事案件采用非罪化、非刑罰化和非監(jiān)禁化的處理方式，體現(xiàn)了司法的克制性、妥協(xié)性和寬容性。
“少捕慎訴”是檢察機(jī)關(guān)踐行發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手?！吧俨渡髟V”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)的“捕人少、治安好”“矛盾就地解決、不上交”等要義高度契合，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察領(lǐng)域的生動實(shí)踐。作為檢察機(jī)關(guān)，不能就案辦案、機(jī)械司法，要將“化解矛盾、預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)展”等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿于司法辦案全過程，審慎適用逮捕權(quán)、起訴權(quán)，用情理來疏釋法的剛性，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會良法善治。
“少捕慎訴”是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障社會大局的重要舉措。人民檢察事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，講政治、顧大局是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)所系，也是檢察工作的擔(dān)當(dāng)所在。在優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)未成年人保護(hù)等工作中，堅(jiān)持“少捕慎訴”理念，審慎辦理相關(guān)案件，有利于減少執(zhí)法辦案對企業(yè)帶來的不良影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，幫助涉罪未成年人順利回歸社會，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
