新聞發布會現場
12月29日上午，甘肅省政府新聞辦舉行“檢察公益訴訟、助力文物保護”新聞發布會，向社會通報甘肅省檢察機關聯合文物部門開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的有關情況，并發布8個文物保護領域檢察公益訴訟典型案例。甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏，省文物局黨組書記、局長馬玉萍，省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全出席新聞發布會并回答記者提問。省委宣傳部新聞發布處處長劉曉文主持發布會。
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長 丁霞敏
丁霞敏通報了甘肅省檢察機關開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的工作情況。
據介紹，去年以來甘肅省檢察機關秉承“公共利益代表”使命，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的拓展公益訴訟案件范圍的要求，將文物保護領域作為檢察公益訴訟新領域的重點予以推進。截至目前，共摸排文物保護案件線索503件，立案471件，發出行政公益訴訟訴前檢察建議419件，提起行政公益訴訟1件。向省級相關行政部門發出檢察建議1份，向市級政府發出檢察建議2份，向縣級政府發出檢察建議1份，向市縣級文物保護主管部門、鄉鎮政府及其他負有文物監管職責的管理部門發出檢察建議415份。
堅持問題導向，聯合部署專項監督
甘肅是文物大省，擁有敦煌莫高窟、長城等全國重點文物保護單位152處，文物分布點多線長面廣。近年來由于甘肅自然環境總體脆弱、經濟基礎相對薄弱，因自然和人為原因破壞文物本體及賦存環境、歷史風貌等問題持續存在，政府主體責任、部門監管責任、文物管理使用者直接責任履行還不夠全面到位，文物保護不力問題有待解決。經過去年在部分市州先期試點，今年2月份，省檢察院與省文物局聯合下發《關于開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案》，采取省級部署、三級聯動、分層推進、分類指導的方式在全省開展專項監督活動，聚力保護文物，護佑文化根脈，服務甘肅文物保護傳承。
聚焦監督重點，協同推進問題整改
堅持以司法辦案為中心。甘肅省檢察機關將“擅自對不可移動文物進行修繕、改建、添建、遷移、拆除”等8類違法情形作為監督重點，扎實開展精準監督。對于普遍性問題，需要制度機制建設解決的，列入監督省級監管單位范圍；對于重點、難點問題，列入監督市級政府范圍；對于具體問題，能及時整改到位的，列入監督基層行政機關范圍。
堅持以解決問題為要。根據文物保護專業性強、整改難度大的特點，檢察機關從法律監督的角度出發，綜合運用磋商、圓桌會議、檢察建議、提起公益訴訟等多種監督方式，與行政機關共同推動問題解決。專項活動期間，通過磋商解決問題14件，99.7%的問題都通過訴前程序得到有效解決。
堅持上級院示范引領。省檢察院堅持帶頭辦案，以長城保護問題為突破口，成立由朱玉檢察長擔任主任檢察官的專案組，在對全省長城遺存保護狀況進行全面摸底，并現場調查14地28處長城遺存現狀之后，分別向兩個市級政府、一個省直行政機關發出檢察建議。同時，指導市、縣檢察機關在全省范圍內辦理長城保護系列案件，各地檢察機關向縣級政府發出檢察建議1份，向縣級文旅等相關行政部門、鄉鎮政府發出檢察建議54份，均引起了被監督單位的高度重視，積極制定措施并整改落實，全面系統地推動了我省長城保護問題的逐步解決。
凝聚監督共識，推動形成工作合力
暢通檢行協作配合機制。全省各級檢察機關與文物部門聯合成立領導小組、制定落實方案，在線索移送、信息共享、專業支持、聯合督辦、業務培訓和發布典型案例等方面加強協作，構建既依法監督又協同履職的新型協作關系，推動形成行政機關與檢察機關同發力、共推進、同落實的工作格局。
優勢互補增強保護合力。全省檢察機關與文物部門堅持以問題為導向，圍繞監督重點，對文物保護現狀進行全面摸排，發現文物保護案件線索。各級檢察機關根據線索，依法開展調查取證，以檢察監督補強相關行政機關執法手段和力量不足的問題，有力促進行政機關積極、依法、全面履職；各級文物部門在調查取證、鑒定評估等方面積極為檢察機關提供專業咨詢和技術支持。
強化宣傳提升民眾保護意識。11月6日，省檢察院、省文物局聯合新華網甘肅頻道，以“聚焦公益訴訟、助力文物保護”圖文直播形式對我省4件文物保護檢察公益訴訟案件進行宣傳報道。11月22日，《檢察日報》整版刊發文章《甘肅緊盯文保難點痛點的檢察擔當》。光明日報、人民日報、中央電視臺社會與法欄目也相繼對我省文物保護專項監督工作開展采訪報道。通過一系列的宣傳報道，提升了全社會文物保護法治意識，助推以政府為主導、主管單位為主體、社會組織和公眾共同參與的文物保護體系不斷發展完善。
下一階段，省檢察院將與省文物局繼續聯合部署開展深化國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動，重點緊盯石窟寺保護、史前遺址、紅色文化等領域的違法情形和難點問題，加強與相關行政機關的溝通協作，強化案件辦理，以辦案實效回應文物保護現實問題，進一步推動形成檢察公益訴訟助力全省上下協同保護文物的新局面。
甘肅省文物局黨組書記、局長 馬玉萍
馬玉萍通報了全省文物部門開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的有關情況。
全省各級文物部門和檢察機關充分協商，密切配合，聚焦“法人違法”，重點對擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內進行建設工程等8類高發頻發、且查辦難度較大的違法情形開展監督，攜手推進專項監督活動走深走實，在促進文物安全責任落實、重點難點問題解決、文物治理能力提升等方面取得了較好成效。
強化督察，推動落實文物保護責任。甘肅歷史文化悠久，文物古跡眾多，省委、省政府歷來高度重視文物工作，就加強文物工作作出系列決策部署，文物安全形勢持續向好。但一些地方對文物工作重視不夠，責任落實不到位，法人違法破壞文物本體及環境風貌等問題時有發生，為了進一步破解文物安全難點問題，補齊安全責任短板，推動文物保護利用改革相關任務落實落地，今年2月，省文物局與省檢察院溝通協商，決定在全省范圍內聯合開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動，督促各級政府及部門、單位落實好文物保護責任。
密切配合，扎實推進專項監督活動。一是與省檢察院共同策劃，認真準備，對全省文物系統和檢察系統專項監督活動工作人員開展了專題培訓，增進了文物和檢察系統相關人員對文物保護與公益訴訟法律法規的認識、理解，進一步統一了思想，凝聚了共識。二是各級文物部門積極配合，向檢察機關及時提供文物資料和問題線索，聯合開展調研摸排，共同研究解決重點問題。根據辦案需要，積極協調文物領域專門人員，為檢察機關提供文物鑒定、價值評估等專業咨詢和技術支持。三是省、市文物部門配合檢察機關，對各地專項監督活動開展情況及時督促指導，成功督辦了金塔縣塔院寺塔頂被擅自彩繪和慶陽市寧縣湘樂磚塔周圍地貌被破壞等一批案件。四是各級文物部門堅持執法與普法有機結合，廣泛宣傳文物保護法律法規、知識和文物保護檢察公益訴訟活動開展情況?；顒悠陂g，省檢察院和省文物局在新華網等媒體組織專題宣傳活動2次，省文物局官微發布文物保護公益訴訟新聞動態稿件29篇。
協同發力，專項監督活動取得積極成效。一是各級政府和相關職能部門的責任意識進一步增強，各市縣政府牽頭，建立部門間文物保護協作機制，在制定文物保護法規、部署專項行動、開展文物保護檢查、整改問題等方面，加強溝通協調，互通信息，密切協作，落實分管領域的文物保護責任 。二是文物部門聯合檢察機關開展調研摸排和溝通會商，聚焦文物保護重點難點問題，采取靈活管用的方式，精準監督，持續監督，一批文物安全隱患、文物保護區內違章建筑和低級別文物管理缺位等突出問題得以解決。三是加強專項監督活動宣傳，深入挖掘專項監督活動亮點，以案說法、以案普法，極大提高了案件涉及文物單位所在地村民、群眾的法制意識和文物保護意識。四是文物部門刀刃向內，結合公益訴訟檢察建議問題整改，綜合施策，通過完善制度、實施項目、加強監管、強化隊伍、提升水平等方式，不斷補足文物工作的短板和不足，著力提升行業管理能力和水平。
2021年，省文物部門將按照黨的十九屆五中全會加強文物保護的決策部署，與省檢察院繼續聯合開展專項監督活動，以石窟寺、史前遺址和革命文物保護等領域為重點，以督促文物安全責任體系落實為抓手，持續發力，進一步完善國有文物保護公益訴訟長效機制，與檢察機關以及其他相關部門合力保護好、傳承好彌足珍貴的文化遺產，推動新時代甘肅省文物事業高質量發展。
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任 石占全
石占全通報了全省檢察機關辦理的8件文物保護領域檢察公益訴訟典型案例。
省委宣傳部新聞發布處處長 劉曉文
本次新聞發布會邀請了人民日報、人民網、新華社、中國日報、法制日報、甘肅日報等39家媒體記者參加。
答記者問
@科技日報記者曾文溪：開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動的背景、目的和意義是什么？
甘肅省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏：文物保護對傳承中華優秀文化、提升文化自信具有重要意義。近年來，中央高度重視文物保護工作，總書記多次就文物保護工作作出重要指示批示，去年總書記視察甘肅期間，在敦煌研究院召開座談會時，再次深刻指出文物保護和文化傳承的重大意義，對我省文物保護工作提出了更高要求。省檢察院認真貫徹習近平總書記對文物保護工作的重要批示指示精神，落實十九屆四中全會提出的拓展公益訴訟案件范圍要求，結合我省是文物大省，文物保護工作基礎薄弱的實際，在今年2月份，決定與省文物局聯合開展這次專項活動。通過開展專項監督，充分發揮檢察機關法律監督職能，有利于助推行政機關履行文物保護職責，形成行政與司法保護合力，完善文物保護利用長效機制，健全文物安全責任體系，構建科學完備的文物保護格局，使我省文物保護狀況得到進一步改善；也有利于為檢察機關在新領域案件探索方面提供實踐經驗，進一步拓展公益訴訟案件范圍、完善檢察公益訴訟制度。
@香港大公文匯傳媒集團記者趙宏剛：在文物保護檢察公益訴訟活動中，文物行政部門的角色和定位是什么？
甘肅省文物局黨組書記、局長馬玉萍：文物部門是文物保護主責部門。在文物保護檢察公益訴訟工作中，文物部門既是配合檢察機關部署開展專項活動的組織單位，又是被監督對象和檢察建議指出問題整改的責任部門。檢察建議提出的問題，一定程度上也暴露出文物保護工作中存在短板和不足，這些問題有的是文物部門工作責任落實不到位造成的，有的是市縣政府及相關部門對文物工作重視不夠、人員隊伍力量薄弱、保護措施不力、歷史欠賬較多等因素造成的。
針對這些短板和不足，文物行政部門一是及時向檢察機關移交問題線索，并為檢察機關在調查取證、鑒定評估等方面提供專業支持；二是指導和幫助市縣政府及相關部門做好檢察建議的整改落實，從項目、資金等方面給予支持，改善文物保護狀況；三是以此次活動為契機，進一步完善文物保護體制機制，不斷提高文物行業治理能力，提升文物保護和安全監管的科學化、精細化和規范化水平。
@中國新聞出版廣電報記者田野：在開展國有文物保護檢察公益訴訟專項監督活動中，檢察機關與行政機關是如何運用聯動和協同機制的？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全：在公益保護方面，檢察機關與行政機關目標一致、同向發力，通過建立健全協作機制，凝聚檢察機關與行政機關工作合力，以期達到“1+1＞2”的工作效果。一是聯合下發實施方案。分級成立專項工作領導小組，明確目標和責任，及時向當地黨委、人大報告，爭取支持。二是聯合開展案件調查。檢察機關以檢察監督補強相關行政機關執法手段和力量不足的問題，文物部門則為檢察機關在調查取證、鑒定評估等方面提供專業咨詢和技術支持，雙方優勢互補，增強保護合力。三是聯合推動問題解決。堅持“解決問題為要”的辦案原則，通過磋商、圓桌會議等方式，與行政機關共同推動問題解決。四是聯合開展業務培訓。嚴格執行監督標準，統一執法標準和尺度，防止由于地域差異造成監督失衡。五是聯合進行宣傳報道。此前，中央及省級多家新聞媒體對我省專項監督工作進行深入宣傳報道。包括今天我們在此舉行新聞發布會，也是希望通過各位新聞媒體朋友向全社會傳遞公益保護的好聲音，喚醒公民保護文物的思想和行動自覺，保護好、傳承好文物和文化資源。
