9月8日，甘肅省政府辦召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來全省檢察機(jī)關(guān)取得的最新階段性成果，并發(fā)布6個(gè)典型案例。省檢察院檢委會(huì)專職委員楊波，二級(jí)高級(jí)檢察官、第一檢察部主任齊世萍出席新聞發(fā)布會(huì)。省委宣傳部三級(jí)調(diào)研員盧瑩主持發(fā)布會(huì)。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
甘肅省檢察院檢委會(huì)專職委員 楊波
楊波通報(bào)了專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來全省檢察機(jī)關(guān)取得的最新階段性成果。全省檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把牢“五個(gè)職能定位”，連續(xù)三年將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)確定為服務(wù)中心大局的“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，嚴(yán)格落實(shí)所有涉黑惡案件必須提前介入、必須提出量刑建議、必須由專門辦案組辦理等“十個(gè)必須”工作舉措，截止2020年8月底，共批準(zhǔn)逮捕810件2895人；提起公訴727件5734人，其中以惡勢(shì)力犯罪起訴507件3872人，以黑社會(huì)組織性質(zhì)犯罪起訴42件1147人。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，確保案件清結(jié)
緊盯重點(diǎn)案件。對(duì)全國掃黑辦、高檢院掛牌督辦的蘭州“2·12”特大“套路貸”案、嘉峪關(guān)“10·29”鄭某某涉黑案，省檢察院第一時(shí)間確定包案領(lǐng)導(dǎo)，組成案件指導(dǎo)組，在重要環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)給予有效指導(dǎo)，及時(shí)組織召開案件調(diào)度會(huì)，解決案件存在的認(rèn)識(shí)分歧。“2·12”“套路貸”案起訴前，省檢察院向公安機(jī)關(guān)提出補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)意見建議190多條，建議追加漏犯7人，移送保護(hù)傘線索1條。目前兩起案件均已提起公訴。
持續(xù)加大辦案力度。嚴(yán)格落實(shí)“黑惡案件百分百提前介入”機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范退回補(bǔ)充偵查的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)偵查。2018年1月至2020年8月共提前介入880件，提前介入率居全國前列。2020年3月，對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的59起案件逐一“掛賬”，對(duì)其中24件重大疑難案件，提請(qǐng)省掃黑辦實(shí)行“雙掛賬”。建立“月調(diào)度、周小結(jié)、日督促”制度，對(duì)各地上報(bào)的涉黑惡案件加快審查進(jìn)度。為按期完成案件清結(jié)目標(biāo)，省檢察院又對(duì)40起在訴案件掛牌督辦，對(duì)其中11起重大涉黑惡案件提請(qǐng)省掃黑辦掛牌督辦，實(shí)行“一案一策”和日調(diào)度，確定時(shí)間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，確保案件如期提起公訴。截至8月底，全省檢察機(jī)關(guān)黑惡案件起訴率為86.32%，1至7月底受理起訴案件已全部提起公訴，8月受理起訴案件目前尚有14件在檢察環(huán)節(jié)。
嚴(yán)把案件質(zhì)量。對(duì)重大復(fù)雜案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、異地管轄、掛牌督辦等機(jī)制，截止8月底，省檢察院共包案督辦案件58件。嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)院同步審批制度，省檢察院同步審批案件649件，其中，改變下級(jí)院意見73件，改變公安機(jī)關(guān)定性146件。嚴(yán)格落實(shí)重大案件請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)向高檢院、省委政法委匯報(bào)周某某涉黑案等案件進(jìn)展情況，對(duì)42起涉黑案件定性、證據(jù)認(rèn)定及法律適用等問題及時(shí)組織專家研判指導(dǎo)。強(qiáng)化立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行等訴訟活動(dòng)監(jiān)督，截止8月底，共監(jiān)督立案58件129人，監(jiān)督撤案7件7人，糾正漏捕漏訴752人，書面糾正偵查活動(dòng)違法73件。全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)黑惡勢(shì)力首要分子、重要成員，逐案提出從重量刑建議；對(duì)初犯、偶犯、從犯、未成年犯，依法積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。
突出線索核查，鞏固清倉成果
堅(jiān)持全省一盤棋，組建工作專班，明確部門職責(zé)分工和線索核查期限。省檢察院掃黑辦確定專人負(fù)責(zé)線索受理和清結(jié)工作，受理后1日內(nèi)必須分流，對(duì)逾期未報(bào)送的及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警提醒；對(duì)涉法涉訴的線索，限定15天內(nèi)報(bào)送核查結(jié)果；對(duì)直查直辦線索，從省檢察院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專班，限定20天內(nèi)核查辦結(jié)；對(duì)司法人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)省檢察院領(lǐng)導(dǎo)批示后，限定25天內(nèi)核查辦結(jié)。
為確保線索按期核查完畢，省檢察院對(duì)受理的各類涉黑惡線索建立臺(tái)賬，逐一督促。對(duì)市縣兩級(jí)院受理的各類線索全面梳理，摸清底數(shù)。對(duì)未核查辦結(jié)的線索逐一列出清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每周星期一通報(bào)各地線索核查進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)不力的地區(qū)及時(shí)約談，督促加快進(jìn)度。截止8月底，全省檢察機(jī)關(guān)共受理線索2557條，已全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“線索清倉”目標(biāo)。
發(fā)揮監(jiān)督職能，推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”
認(rèn)真落實(shí)“一案三查”“兩個(gè)一律”要求，逐案深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，完善線索雙向移送反饋機(jī)制，及時(shí)跟蹤線索核查進(jìn)展。截止8月底，受理司法人員涉黑涉惡線索17件，立案查處6件14人（其中涉黑保護(hù)傘5件12人）。對(duì)省紀(jì)委轉(zhuǎn)交的19條涉黑涉惡案件中司法人員濫用職權(quán)線索，已立案5件12人，完成初查17件；共向紀(jì)委監(jiān)委移送線索275條，收到反饋191條；共起訴“保護(hù)傘”66人。
秉持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念，始終將“打財(cái)斷血”作為檢察監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督力度，逐案提出財(cái)產(chǎn)刑量刑建議，確保“打財(cái)斷血”各項(xiàng)要求在檢察各環(huán)節(jié)得到全面貫徹落實(shí)。在全省積極部署開展涉黑惡案件法院生效判決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，截止8月底，全省檢察機(jī)關(guān)共向公安機(jī)關(guān)發(fā)出涉財(cái)繼續(xù)取證、補(bǔ)偵意見書903件、追繳贓款檢察建議72份，向法院發(fā)出財(cái)產(chǎn)刑量刑建議567份；核查財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件1474人8264萬元，監(jiān)督財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行立案活動(dòng)53件，監(jiān)督執(zhí)行活動(dòng)82件。
助推行業(yè)清源，促進(jìn)長效常治
把“以案促建、以案促治”作為推動(dòng)源頭治理和深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要舉措，共向行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議書475份，目前已收到回復(fù)反饋415份，回復(fù)率達(dá)到87.37%。今年3月份，省檢察院圍繞社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等黑惡勢(shì)力易滋生蔓延的十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)全省辦理的753件黑惡案件逐案過篩，選出與十大領(lǐng)域關(guān)聯(lián)案件410件，引用典型案例85個(gè)，從社會(huì)治理角度，分析研究黑惡勢(shì)力產(chǎn)生的原因，梳理出行業(yè)監(jiān)管亟須解決的45類突出問題，有針對(duì)性地提出47類109條意見建議，經(jīng)省檢察院檢委會(huì)審議通過，形成了14份《檢察建議書》。
7月16日，省掃黑辦與省檢察院組織召開集中公開送達(dá)會(huì)，向14家省級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門送達(dá)了《檢察建議書》，要求2個(gè)月內(nèi)反饋整改落實(shí)情況。目前，七家單位已反饋了整改情況。近期，按照省掃黑辦下發(fā)的《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的意見》及《實(shí)施方案》，省檢察院細(xì)化了社會(huì)治安、金融放貸、信息網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)整治內(nèi)容，向全省檢察機(jī)關(guān)提出具體要求，真正實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理促進(jìn)者的職能定位。
突出重點(diǎn)督導(dǎo)，全力保障“六清”
“六清”行動(dòng)部署后，針對(duì)部分地區(qū)存在的線索核查不細(xì)不透、辦案進(jìn)度緩慢等問題，省檢察院確定六個(gè)方面督導(dǎo)重點(diǎn)，組成七個(gè)督導(dǎo)組，采取省市聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)督導(dǎo)方式，對(duì)白銀、平?jīng)觥⒍ㄎ鳌㈦]南、臨夏、甘南、天水七個(gè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋。督導(dǎo)組通過查臺(tái)賬、閱案卷、聽匯報(bào)等方式，針對(duì)督導(dǎo)重點(diǎn)逐一督查、逐項(xiàng)過篩。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求被督導(dǎo)單位當(dāng)場(chǎng)改、立即補(bǔ)，對(duì)不能及時(shí)整改到位的，形成問題清單，省、市兩級(jí)院確定專人跟蹤整改落實(shí)，定期通報(bào)，鞏固成效。通過督導(dǎo)整改，全省各地線索清倉、案件清結(jié)等工作有了明顯成效。
下一步，甘肅檢察機(jī)關(guān)將緊盯“六清”目標(biāo)，鞏固案件清結(jié)和線索清倉成果，深入推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”，繼續(xù)監(jiān)督執(zhí)行“黑財(cái)清底”，全面開展“行業(yè)清源”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成長效機(jī)制，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)順利圓滿收官。
甘肅省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、第一檢察部主任 齊世萍
齊世萍通報(bào)了全省檢察機(jī)關(guān)辦理的6件掃黑除惡典型案例。
甘肅省委宣傳部三級(jí)調(diào)研員 盧瑩
本次新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)了新華社、中新社、檢察日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅電視臺(tái)等29家媒體記者參加。
答記者問
@新華社記者：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)已近尾聲，檢察機(jī)關(guān)在近三年的專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中，形成了哪些好的工作機(jī)制，下一步如何促進(jìn)成果鞏固與常態(tài)化？
甘肅省檢察院檢委會(huì)專職委員楊波：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展之初，省檢察院提出把牢“五個(gè)定位”，統(tǒng)籌處理“五對(duì)關(guān)系”，嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)必須”工作舉措，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)在法治軌道上運(yùn)行。先后建立了一系列相關(guān)制度機(jī)制，如：建立了專案組辦理制度，要求各級(jí)院檢察長帶頭辦理涉黑惡案件，截止目前共辦理463件，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。建立了案件百分百提前介入機(jī)制，辦案效率大幅度提升。截止目前，全省共提前介入880件，提前介入率居全國前列。建立了三級(jí)院同步審查制度，確保了“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”要求落到實(shí)處。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，省檢察院共同步審查案件649件，改變下級(jí)院意見73件，改變公安定性146件。建立了重大疑難案件包案督辦制度，僅省檢察院包案督辦58件，掛牌督辦44件，發(fā)出督辦令265件。建立了省市聯(lián)動(dòng)壓茬督導(dǎo)機(jī)制，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分批次對(duì)全省112個(gè)院實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋。建立了偵捕訴審銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)共享，對(duì)重大疑難復(fù)雜涉黑惡案件，及時(shí)會(huì)商研究、消除分歧，解決困難，共召開案件會(huì)商會(huì)議1270余次。
下一步，我們將不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成效，完善工作機(jī)制，確保長效常治，為保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安貢獻(xiàn)檢察力量。
@甘肅法制報(bào)記者：發(fā)布稿提到，省檢察院向14家省級(jí)行業(yè)主管部門集中公開送達(dá)了檢察建議，助推行業(yè)清源，促進(jìn)社會(huì)治理。請(qǐng)問，檢察建議發(fā)出后，各單位整改反饋情況如何？檢察機(jī)關(guān)在以后的工作中，如何繼續(xù)參與社會(huì)治理？
甘肅省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、第一檢察部主任齊世萍：今年是掃黑除惡的決勝之年，中央、省委政法工作會(huì)議要求扎實(shí)開展“一十百千萬”“六清”“七查七擺”行動(dòng)，既在深挖整治上見成效，又在長效常治上下功夫，奪取掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、最高檢部署要求，省檢察院成立工作專班，結(jié)合案件辦理，圍繞社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通等黑惡勢(shì)力容易滋生蔓延的十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，梳理分析典型案例，總結(jié)研判行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，制發(fā)了檢察建議書，聯(lián)合省掃黑辦召開會(huì)議，向14家省級(jí)行業(yè)主管單位集中公開送達(dá)，這既體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，促進(jìn)依法行政的重要舉措。制發(fā)檢察建議書目的是與各行業(yè)監(jiān)管單位一道，共同鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，整治行業(yè)領(lǐng)域突出問題，提升社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。
檢察建議發(fā)出后，各行業(yè)監(jiān)管單位高度重視，全盤接受，積極行動(dòng)，制定整改方案。我們就整改情況及時(shí)跟蹤問效，截止目前，省教育廳、省交通運(yùn)輸廳等七家單位已相繼反饋了整改情況，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等單位就具體整改多次征詢檢察機(jī)關(guān)意見。我們也通過案件通報(bào)、上門走訪、定期會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議等多種形式，積極為行業(yè)監(jiān)管部門提供法律服務(wù)，協(xié)助整改落實(shí)。
下一步，我們將繼續(xù)主動(dòng)作為，深入研判涉黑惡案件背后暴露出的行業(yè)監(jiān)管漏洞和社會(huì)治理亂象，及時(shí)制發(fā)針對(duì)性、操作性強(qiáng)的高質(zhì)量檢察建議，加強(qiáng)與行業(yè)單位溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跟蹤問效，攜手促進(jìn)行業(yè)清源和社會(huì)治理。
