8月13日，甘肅省政府辦召開新聞發(fā)布會，向社會通報了“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動全面實施以來，甘肅檢察機關(guān)、工商聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)保障民營企業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況，并發(fā)布10個典型案例。省檢察院檢委會專職委員楊波，省工商聯(lián)二級巡視員劉慶，省檢察院第四檢察部主任白芙蓉出席發(fā)布會。省委宣傳部三級調(diào)研員盧瑩主持發(fā)布會。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
甘肅省檢察院檢委會專職委員 楊波
楊波通報了全省檢察機關(guān)充發(fā)揮檢察職能，服務(wù)保障民營企業(yè)的工作情況。
提高政治站位 主動融入全省優(yōu)化營商環(huán)境工作大局
2019年，省檢察院聯(lián)合省工商聯(lián)部署開展了為期三年的“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，提出“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專業(yè)化、保障法治化”的工作要求，研究制定并認真落實服務(wù)保障民企“十大措施”，綜合運用打擊、保護、監(jiān)督、教育、預(yù)防等手段，努力提供更加精準高效的司法服務(wù)。做法和成效得到了最高檢、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
今年以來，面對新冠肺炎疫情對民營經(jīng)濟帶來的沖擊，省檢察院對標“六穩(wěn)”“六保”新任務(wù)，制定出臺《疫情防控期間依法服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施意見》，匯編并下發(fā)《涉疫情防控刑事犯罪法律法規(guī)選編》，與省工商聯(lián)共同制定“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動“深化年”實施方案，召開維護民企權(quán)益工作推進會，進一步明確20項具體任務(wù)，建立涉民企案件層報省檢察院同步審查機制，對檢察環(huán)節(jié)涉企案件開展過程指導(dǎo)和結(jié)果管控，精準貫徹涉企執(zhí)法司法政策。截止目前，共同步審查涉民企刑事案件252件403人，其中，同意下級院不訴決定183人，改變下級院處理意見15件，變更強制措施5件6人，監(jiān)督撤案1件1人。為使民營企業(yè)反映問題線索渠道更暢通、獲取法律服務(wù)更便捷，省檢察院自主研發(fā)設(shè)計了“服務(wù)保障民企權(quán)益信息平臺”，打通服務(wù)民營企業(yè)“最后一公里”。該平臺上線運行以來，已收到并辦理涉企問題線索55件。
聚焦主責(zé)主業(yè) 營造穩(wěn)定公平可預(yù)期的營商法治環(huán)境
依法嚴懲危害民營經(jīng)濟發(fā)展的刑事犯罪。2019年1月至2020年7月，全省檢察機關(guān)依法嚴懲黑惡勢力以暴力、威脅等方法收取“保護費”、強攬工程、欺行霸市等危害民營企業(yè)發(fā)展的犯罪，共批捕768人，起訴1282人。依法懲治由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、非法拘禁，以及盜竊、敲詐勒索等侵犯民企投資經(jīng)營者人身、財產(chǎn)安全的犯罪，共批捕2050人、起訴3302人。依法懲治合同詐騙、串通投標、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，共批捕645人，起訴1206人。依法懲治國家工作人員利用市場準入、項目審批、執(zhí)法司法等職務(wù)之便，向民企索賄受賄、徇私枉法的犯罪，決定逮捕15人、起訴55人。
準確把握辦理涉民營企業(yè)案件司法政策。樹立“審慎、謙抑、善意”司法理念，落實最高檢“11條執(zhí)法司法標準”，嚴格區(qū)分“七個界限”，先后掛牌督辦3批42件有較大影響的涉民營經(jīng)濟案件。出臺涉民企案件“慎捕慎訴”實施細則，依法不批捕291人、不起341人，建議適用緩刑73人，真正讓民營企業(yè)放下包袱、輕裝前進。對涉民企案件適用認罪認罰從寬制度1032件、速裁程序279件，大幅縮短辦案周期，把辦案對民營企業(yè)的影響降到最低。
持續(xù)強化對涉民企刑事訴訟和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。開展涉民企刑事訴訟“掛案”及刑事申訴“積案”專項清理工作，共監(jiān)督立案59件、撤案96人、糾正偵查活動違法50件、解除違法凍結(jié)資金382萬元，清理并限期辦結(jié)“掛案”71件，及時啟動糾錯程序15件。開展涉民企案件羈押必要性專項審查，對已不適宜羈押的52人建議變更強制措施，盡量避免司法辦案對企業(yè)的不利影響。
切實加強涉民營企業(yè)民事行政檢察工作。依法對涉民企民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議68件，被采納40件。深入開展涉民企行政爭議實質(zhì)性化解工作，發(fā)出檢察建議28件，通過公開聽證等方式，促進爭議得到實質(zhì)解決。加大對涉民企虛假訴訟、惡意訴訟和涉案財產(chǎn)執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)出檢察建議17件，移送犯罪線索3件，為合法經(jīng)營的企業(yè)吃下法治“定心丸”。
積極穩(wěn)妥做好涉民營企業(yè)公益訴訟檢察工作。堅持公共利益和民營經(jīng)濟“雙保護”，既穩(wěn)妥有效修復(fù)受損公益，又避免“一刀切”式執(zhí)法損害民企發(fā)展。對民營企業(yè)損害公益的案件，先行訴前約談協(xié)調(diào)，對整改到位的不再啟動訴訟程序。共立案辦理涉民企公益訴訟案件258件，發(fā)出訴前檢察建議130件，提起公益訴訟21件，85%以上的問題在訴前得到妥善解決。
延伸工作觸角，提升服務(wù)優(yōu)化營商法治環(huán)境的質(zhì)效
傾盡全力幫助民營企業(yè)解憂紓困。深入開展“千人進萬企”大調(diào)研大走訪大排查活動，去年以來共組織全省檢察干警4926人次走進24471家商會和民營企業(yè)，對收集的2657件問題線索對口分流、掛牌督辦，已辦結(jié)2389件，反饋企業(yè)2324件。堅持將懲治犯罪和追贓挽損結(jié)合起來，幫助民營企業(yè)挽回損失2500萬余元。
深入落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制。結(jié)合司法辦案，深入開展法治宣傳和警示教育。針對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的法律政策問題，提供咨詢服務(wù)810件次，及時告知民營企業(yè)享有的合法權(quán)利，幫助其依法維權(quán)；對企業(yè)于法無據(jù)、于理不合的訴求，引導(dǎo)通過合法渠道、合理方式解決。
積極參與營商環(huán)境綜合治理。先后制定并印送《防范經(jīng)營法律風(fēng)險50項提示》《民營企業(yè)民商事法律風(fēng)險防控指引》，幫助民企查找、管控自身風(fēng)險，防止違規(guī)違法行為造成合法權(quán)益受損。深入剖析典型案例和發(fā)案規(guī)律，及時提出檢察建議30件，協(xié)調(diào)解決民企實際困難45件，形成處理方案13件，增強民企競爭力和發(fā)展后勁。
不斷完善檢企服務(wù)對接機制。主動做好與企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，常態(tài)化邀請參加“檢察開放日”、座談會等活動。與工商聯(lián)建立聯(lián)席會議、法治宣傳等常態(tài)化機制，形成工作合力。依托12309檢察服務(wù)中心，開辟民企維權(quán)“綠色通道”，快速受理、優(yōu)先辦理涉民企控告、申訴、舉報案件276件。加強區(qū)域聯(lián)動，牽頭召開西北五省（區(qū)）六方省級院檢察長第一次聯(lián)席會議，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境等內(nèi)容形成“蘭州共識”，會簽協(xié)作意見，共同服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”國內(nèi)西北段營商法治環(huán)境建設(shè)。蘭鐵分院與成都、南寧鐵檢分院共同簽署意見，攜手為“蘭渝”“渝桂”等南向通道沿線企業(yè)提供司法服務(wù)。
下一步，全省檢察機關(guān)將認真落實中央、省委和最高檢關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署要求，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境大局，忠實履行各項法律監(jiān)督職能，加大服務(wù)力度，增強服務(wù)質(zhì)效，努力為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法保障！
甘肅省工商聯(lián)二級巡視員 劉慶
劉慶通報了全省工商聯(lián)系統(tǒng)支持民營企業(yè)發(fā)展的工作情況。
★ 省工商聯(lián)開展“千企調(diào)研紓困”專項行動，對促進“兩個健康”發(fā)揮了重要作用。截止目前，累計走訪企業(yè)15548家，商會150余家，收集整理問題線索949條、典型案例120個、案件線索1579件，召開座談會議、聯(lián)席會議235次，收集匯總企業(yè)訴求、困難問題、案件線索1000多件，已辦結(jié)304件，協(xié)調(diào)移送其他部門713件，未辦結(jié)的問題，具體辦理情況及時反饋企業(yè)并督促跟進。
★ 充分發(fā)揮工商聯(lián)職能，專項行動取得積極成效。一是深入開展大調(diào)研、大走訪、大排查活動。在4月1日至4月20日，組成6個調(diào)研組赴14個市州、蘭州新區(qū)開展調(diào)研，征集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題線索949條，收集典型案例120個，按照政策落實、穩(wěn)崗就業(yè)等6個類型梳理出了問題清單，對屬于市、縣（區(qū)）解決的問題向市、縣（區(qū)）進行反饋，對屬于省級層面解決的63個問題提出了初步解決辦法。目前，省級層面需要解決的63個問題已經(jīng)解決58個，需要市州解決的886個問題已解決593多個。二是持續(xù)加強法治宣傳。今年各級工商聯(lián)及所屬商會已通過線上方式，累計舉辦法律宣講、法律咨詢等活動187場次，為1000多家民營企業(yè)提供了法律服務(wù)。三是推動建立健全政企溝通機制。先后與省委政法委、生態(tài)環(huán)境保護等部門建立了合作關(guān)系，共同努力協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展問題；省委省政府每季度召開一次民營企業(yè)座談會，聽取民營企業(yè)的意見建議，破解產(chǎn)權(quán)保護、減稅降費等發(fā)展難題，極大地提振了民營企業(yè)的發(fā)展信心；各地黨委政府普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)、商會的制度。
★ 攻堅克難，推動專項行動工作再上新臺階。一是繼續(xù)加強與檢察院的配合溝通，抓好跟蹤落實。二是主動做好維權(quán)服務(wù)。積極爭取檢察機關(guān)的專業(yè)技術(shù)支持，對于其中的疑難復(fù)雜案件，邀請檢察人員共同研判。三是持續(xù)加強法治宣傳教育。深入開展以“守法誠信經(jīng)營、堅定發(fā)展信心”為重點的非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育，增強法治宣傳的實效性和感染力，引導(dǎo)民營企業(yè)家依靠法治思維和法治方式解決涉法涉訴問題，誠信守法、以信立業(yè)。
甘肅省檢察院第四檢察部主任 白芙蓉
白芙蓉發(fā)布了全省檢察機關(guān)“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”10件典型案例。
甘肅省委宣傳部三級調(diào)研員 盧瑩
新聞發(fā)布會邀請了中央駐甘、香港駐甘、省市30多家媒體記者參加。
