6月29日，甘肅省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)了公益訴訟制度全面實(shí)施以來(lái)，甘肅檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察公益訴訟工作的有關(guān)情況及2019年典型案例。省檢察院檢委會(huì)專職委員楊波，省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、第八檢察部主任石占全出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)劉伯榮主持發(fā)布會(huì)。
甘肅省檢察院檢委會(huì)專職委員 楊波
甘肅省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、第八檢察部主任 石占全
甘肅省委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng) 劉伯榮
2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在甘肅等13個(gè)省區(qū)市開(kāi)展為期兩年的試點(diǎn)。隨后，省檢察院決定在蘭州、白銀等8個(gè)市州52個(gè)基層院開(kāi)展試點(diǎn)，并圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開(kāi)。甘肅省公益訴訟檢察工作經(jīng)歷了從試點(diǎn)期間阻力大、案件少，到全面開(kāi)展以后質(zhì)效高、共識(shí)廣的轉(zhuǎn)變，案件數(shù)量和質(zhì)量從無(wú)到有、從少到多、從粗放到精細(xì)逐步向好發(fā)展。
聚焦中心大局 認(rèn)真踐行公益代表神圣職責(zé)
積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府生態(tài)環(huán)保底線任務(wù)要求，將“服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一部署推動(dòng)，聚焦“一山一河”，部署開(kāi)展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”、祁連山生態(tài)環(huán)境治理等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益訴訟工作的意見(jiàn)》和《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十項(xiàng)舉措》。2017年7月以來(lái)，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件4318件，履行訴前程序3718件，提起公益訴訟304件。通過(guò)辦案督促治理林地、草地、耕地等各類土地35000余畝，督促治理恢復(fù)被污染飲用水水源地面積11000余畝，修復(fù)治理被污染土壤6400余畝，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾、固體廢物27.3萬(wàn)余噸。定西市岷縣檢察院提起的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案，入選最高檢專項(xiàng)行動(dòng)公益訴訟十大典型案例，央視焦點(diǎn)訪談欄目進(jìn)行了深入報(bào)道。
突出保障“舌尖安全”。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專項(xiàng)監(jiān)督、蘭州地區(qū)乳制品及飲用水專項(xiàng)調(diào)研等活動(dòng)，突出辦好校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域銷售有毒有害食品或不合格食品，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及速凍食品、保健食品等案件。三年來(lái)共立案食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件723件，履行訴前程序543件，提起公益訴訟22件。蘭州市院立足大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)餐飲進(jìn)行統(tǒng)一管理監(jiān)督；金昌市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)金昌市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的學(xué)校周邊“小飯桌”專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動(dòng)作出批示，給予充分肯定；酒泉市肅州區(qū)檢察院辦理的校園周邊五毛錢“辣條”案，入選最高檢相關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)典型案例。白銀、嘉峪關(guān)辦理的不法商戶非法銷售參雜參假“調(diào)味品”和“釀皮子”案件，最高檢張軍檢察長(zhǎng)批示要求大力宣傳推廣。
依法保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)土出讓領(lǐng)域國(guó)家利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，政策性補(bǔ)貼，社保金、養(yǎng)老金等專項(xiàng)資金的監(jiān)督，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。立案相關(guān)公益訴訟案件400件，履行訴前程序312件，提起行政公益訴訟20件，督促職能部門追償受損國(guó)有財(cái)產(chǎn)7.86億元。隴南市檢察院部署開(kāi)展養(yǎng)老金專項(xiàng)監(jiān)督，摸排線索20余件，發(fā)出檢察建議5件，督促收回多發(fā)放養(yǎng)老金20余萬(wàn)。蘭州新區(qū)檢察院督促新區(qū)國(guó)土局向甘肅某教育科技公司等企業(yè)催繳土地出讓金5.1億元。
完善機(jī)制建設(shè) 凝聚公益保護(hù)監(jiān)督共識(shí)
積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)的支持。多次向省委專題匯報(bào)檢察公益訴訟工作。2018年，省委林鐸書(shū)記對(duì)我省公益訴訟檢察工作作出批示，同年10月25日，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn)》。向在甘全國(guó)和省級(jí)人大代表、政協(xié)委員寄送《給人大代表（政協(xié)委員）的一封信》和宣傳畫(huà)冊(cè)，詳細(xì)匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的情況。截止目前，全省已有11個(gè)市（州）、40個(gè)縣（區(qū)）黨委政府出臺(tái)支持檢察公益訴訟工作的意見(jiàn)，9個(gè)地區(qū)黨委、人大主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，10個(gè)地區(qū)人大專題審議了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作。
完善與檢察內(nèi)外協(xié)作機(jī)制。完善與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，分別與省自然資源廳、省林草局、省水利廳等建立協(xié)作配合機(jī)制。與省高級(jí)法院多次座談，就訴訟中的程序和實(shí)體問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，形成會(huì)議紀(jì)要。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作配合，制定《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，全省檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)《意見(jiàn)》共移送公益訴訟案件線索628件，形成全院乃至全省一盤棋的公益訴訟工作格局。
建立全社會(huì)共同參與機(jī)制。省檢察院出臺(tái)《公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，已對(duì)23件25名舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。隴南市檢察院開(kāi)發(fā)了隴南檢察“公益損害舉報(bào)平臺(tái)”微信小程序。探索建立公益訴訟志愿者和觀察員制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)公眾參與公益事業(yè)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參與案件整改評(píng)估驗(yàn)收。探索公益訴訟檢察監(jiān)督案件專家委員會(huì)咨詢論證辦法，建立了由9家檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)、138人組成的甘肅省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家?guī)欤鉀Q公益訴訟案件鑒定難的問(wèn)題。
深入探索實(shí)踐 推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展
積極探索區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制。積極參與“絲綢之路”西北段軟硬環(huán)境檢察協(xié)作機(jī)制建設(shè)，組織召開(kāi)西北五地六方檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’（國(guó)內(nèi)西北段）建設(shè)，形成“蘭州共識(shí)”。積極與周邊省區(qū)建立生態(tài)環(huán)境檢察省際協(xié)作機(jī)制，規(guī)范跨區(qū)域案件辦理。省檢察院還與陜西、河南省檢察院協(xié)商，探索建立跨陜、甘、豫三省的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制。各地也都因地制宜，積極探索與相鄰省份所轄市檢察機(jī)關(guān)的跨省際協(xié)作配合，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)“大山大河”生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
積極穩(wěn)妥開(kāi)展新領(lǐng)域探索。省檢察院下發(fā)《關(guān)于規(guī)范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，要求全省檢察機(jī)關(guān)在做好法律明確賦權(quán)領(lǐng)域案件的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)人民群眾新期待，加大辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件工作力度，共立案428件，發(fā)出訴前檢察建議315件，主要涉及文物保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通安全、公共衛(wèi)生安全、公民信息安全等領(lǐng)域。今年3月，省檢察院與省文物局聯(lián)合部署開(kāi)展國(guó)有文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助推文物保護(hù)工作依法有效開(kāi)展。
探索生態(tài)修復(fù)新方式。實(shí)行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”工作模式，主動(dòng)探索檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接，構(gòu)建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補(bǔ)植修復(fù)的公益保護(hù)模式，做好公益保護(hù)“下半篇文章”，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑻m州新區(qū)、洮河林區(qū)等地建立了生態(tài)修復(fù)基地，并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣M織公益侵權(quán)人進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，起到良好的教育警示作用。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè) 提升監(jiān)督素質(zhì)水平
組建專門機(jī)構(gòu)。省檢察院、14個(gè)市州院和13個(gè)較大的基層院專設(shè)了公益訴訟檢察部門，為做好公益訴訟檢察工作提供了有力的組織保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三年間舉辦7次全省公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)辦案經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升檢察干警的業(yè)務(wù)水平。不斷強(qiáng)化硬件保障。成立了檢察機(jī)關(guān)西北首家生態(tài)環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，部分基層檢察院根據(jù)辦案實(shí)際，配備了無(wú)人機(jī)、勘驗(yàn)箱等辦案設(shè)備，輔助案件調(diào)查取證。
下一步，全省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話及指示精神，聚焦中心大局、聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞“公益保護(hù)”這個(gè)核心，順應(yīng)新時(shí)代人民群眾新要求，在加大辦案力度、提升監(jiān)督質(zhì)效、探索案件范圍、增進(jìn)社會(huì)協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力，不斷開(kāi)創(chuàng)公益訴訟工作新局面，努力為建設(shè)幸福美好新甘肅提供法治保障。
新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)了新華社、人民網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)、檢察日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、甘肅日?qǐng)?bào)、甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、甘肅電視臺(tái)、甘肅法制報(bào)等36家媒體記者參加。
答記者問(wèn)
@中國(guó)日?qǐng)?bào) 記者
黨的十九屆四中全會(huì)提出要“拓展公益訴訟案件范圍”，高檢院在今年的“兩會(huì)”上也提出要“積極穩(wěn)妥”開(kāi)展“等”外領(lǐng)域案件探索，請(qǐng)問(wèn)，檢察機(jī)關(guān)在“等”外領(lǐng)域開(kāi)展了哪些工作？
甘肅省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、第八檢察部主任石占全：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件范圍在新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法，以及部分單行法如英雄烈士保護(hù)法等法律中，明確了五大領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英烈保護(hù)領(lǐng)域。近年來(lái)，我們?cè)谵k好法定領(lǐng)域案件的同時(shí)，對(duì)其他侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件也開(kāi)展了一定的探索。一是初期探索穩(wěn)妥審慎。對(duì)于個(gè)別嚴(yán)重侵害公益，卻又不在法律明確規(guī)定的五大領(lǐng)域范圍的案件，我們?cè)跔?zhēng)取黨委、人大、政府等的支持下，進(jìn)行了穩(wěn)妥審慎的探索，同時(shí)省檢察院下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，規(guī)范新領(lǐng)域案件探索辦理。如敦煌市院在辦案中發(fā)現(xiàn)某公司在鐵路沿線違規(guī)存放高純度甲醇18噸，存在重大安全隱患。經(jīng)上級(jí)院批復(fù)，向敦煌市應(yīng)急管理局發(fā)出檢察建議，該局依法及時(shí)進(jìn)行了妥善處置，消除了重大安全隱患。二是積極拓展案件領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”精神，結(jié)合甘肅實(shí)際，積極穩(wěn)妥探索拓展公益訴訟案件領(lǐng)域范圍，我們確定在危害公共安全領(lǐng)域、文物保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、歷史遺跡保護(hù)、紅色文化資源領(lǐng)域和扶貧領(lǐng)域開(kāi)展探索，為健全完善立法提供實(shí)踐依據(jù)和案件支撐。我們有效辦理了校園周邊向未成年人出售香煙、城市交通信號(hào)設(shè)施不齊全造成交通安全隱患等案件。今年3月，我們聯(lián)合省文物局開(kāi)展了國(guó)有文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，助推文物保護(hù)工作依法有效開(kāi)展。截止目前，已立案143件，發(fā)出訴前檢察建議107件。三是主動(dòng)爭(zhēng)取地方立法。為推動(dòng)我省檢察公益訴訟工作的科學(xué)發(fā)展，今年我們已向省人大提請(qǐng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作的決定》，決定草案中明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥拓展檢察公益訴訟范圍，探索辦理在安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、公用設(shè)施安全、公共衛(wèi)生安全、公民信息安全，殘疾人、老年人、未成年人、婦女權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、紅色文化資源保護(hù)、國(guó)防和軍事利益等領(lǐng)域公益訴訟案件。
@甘肅法制報(bào) 記者
通報(bào)中提到，生態(tài)環(huán)保是我省底線任務(wù)。去年，習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)分別來(lái)到祁連山和黃河，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。請(qǐng)問(wèn)，我省檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有哪些措施？
甘肅省檢察院檢委會(huì)專職委員楊波：甘肅是我國(guó)西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極其重要，但自然環(huán)境又十分脆弱，一旦被破壞，就很難再完全修復(fù)，所以生態(tài)環(huán)保工作對(duì)于甘肅來(lái)說(shuō)尤為重要。近年來(lái)，我省檢察機(jī)關(guān)積極服務(wù)中心大局，不斷加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作力度，將“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)”作為全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”（即維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境、深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、積極參與反腐敗斗爭(zhēng)和社會(huì)治理）之一強(qiáng)力推動(dòng)。一是明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任。去年5月，我們組織召開(kāi)了全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，研究出臺(tái)了《甘肅省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十項(xiàng)舉措》，在加大打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪力度的同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作。今年6月，我們?cè)俅握匍_(kāi)服務(wù)生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作再部署再推進(jìn)，并對(duì)“十項(xiàng)舉措”進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)。二是專項(xiàng)帶動(dòng)，以專促全。聚焦“一山一河”保護(hù)，分別部署了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”、祁連山生態(tài)環(huán)境治理等專項(xiàng)監(jiān)督，選擇部分市、州、分院開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，為生態(tài)環(huán)保檢察工作提供具體抓手。三是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染領(lǐng)域突出問(wèn)題，及中央環(huán)保督察反饋線索，加大辦案力度，督促問(wèn)題整改。四是注重質(zhì)效，修復(fù)生態(tài)。踐行恢復(fù)性司法理念，探索構(gòu)建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補(bǔ)植修復(fù)的公益保護(hù)模式，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。
@中新社 記者
通報(bào)中提到“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，請(qǐng)問(wèn)如何理解這一理念？
甘肅省檢察院二級(jí)高級(jí)檢察官、第八檢察部主任石占全：“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，就是解決違法行為不必一定都訴至法庭，能夠在訴前解決的，就通過(guò)訴前程序來(lái)解決，能夠通過(guò)磋商解決的，就不必發(fā)檢察建議，能在前一程序解決的，就不必進(jìn)入后一程序，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。一是從制度設(shè)計(jì)的目的看。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。因此，檢察公益訴訟不是“零和博弈”，不是“你輸我贏”、“你錯(cuò)我對(duì)”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略中，檢察機(jī)關(guān)與其他司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值追求是高度契合的，監(jiān)督者與被監(jiān)督者本質(zhì)是雙贏多贏共贏的關(guān)系，而不是對(duì)立和對(duì)抗關(guān)系。二是從工作實(shí)際看。公益訴訟辦案工作主要在基層，而基層院又存在人員較少、辦案力量不足的問(wèn)題，這就要求檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧和監(jiān)督智慧開(kāi)展監(jiān)督，把有限的辦案力量集中在“硬骨頭”案件上，特別是對(duì)于一些容易出現(xiàn)“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮公益訴訟訴前程序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促多個(gè)職能部門綜合治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采取立案后磋商、圓桌會(huì)議等方式，凝聚檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。實(shí)踐表明，有98%以上的問(wèn)題是能夠通過(guò)訴前解決的。三是從節(jié)約司法成本看。在檢察公益訴訟中“訴”是方式，不是目的，最終還是要推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)得到有效解決。在“訴訟”作保障的前提下，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法監(jiān)督與支持協(xié)作并重，加強(qiáng)與被監(jiān)督者的溝通協(xié)調(diào)，努力把問(wèn)題解決在訴前，既提高辦案效率、使公益得到及時(shí)保護(hù)，又不必啟動(dòng)訴訟程序，節(jié)約了司法成本，達(dá)到以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果的目的。
