6月29日，甘肅省政府新聞辦召開新聞發布會，向社會通報了公益訴訟制度全面實施以來，甘肅檢察機關開展檢察公益訴訟工作的有關情況及2019年典型案例。省檢察院檢委會專職委員楊波，省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全出席發布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發布處處長劉伯榮主持發布會。
甘肅省檢察院檢委會專職委員 楊波
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任 石占全
甘肅省委宣傳部新聞發布處處長 劉伯榮
2015年7月，全國人大常委會作出決定，授權在甘肅等13個省區市開展為期兩年的試點。隨后，省檢察院決定在蘭州、白銀等8個市州52個基層院開展試點，并圓滿完成試點任務。2017年6月27日，全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。甘肅省公益訴訟檢察工作經歷了從試點期間阻力大、案件少，到全面開展以后質效高、共識廣的轉變，案件數量和質量從無到有、從少到多、從粗放到精細逐步向好發展。
聚焦中心大局 認真踐行公益代表神圣職責
積極服務生態環境保護。全省檢察機關認真落實省委、省政府生態環保底線任務要求，將“服務生態環境保護”作為六項重點工作之一部署推動，聚焦“一山一河”，部署開展“攜手清四亂 保護母親河”、祁連山生態環境治理等專項監督活動，研究出臺了《關于進一步加強公益訴訟工作的意見》和《加強生態環境司法保護十項舉措》。2017年7月以來，共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件4318件，履行訴前程序3718件，提起公益訴訟304件。通過辦案督促治理林地、草地、耕地等各類土地35000余畝，督促治理恢復被污染飲用水水源地面積11000余畝，修復治理被污染土壤6400余畝，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾、固體廢物27.3萬余噸。定西市岷縣檢察院提起的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案，入選最高檢專項行動公益訴訟十大典型案例，央視焦點訪談欄目進行了深入報道。
突出保障“舌尖安全”。認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，部署開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督、蘭州地區乳制品及飲用水專項調研等活動，突出辦好校園周邊、農貿市場等重點區域銷售有毒有害食品或不合格食品，網絡餐飲領域違規經營以及速凍食品、保健食品等案件。三年來共立案食品藥品安全領域公益訴訟案件723件，履行訴前程序543件，提起公益訴訟22件。蘭州市院立足大數據監督平臺，對全市網絡餐飲進行統一管理監督；金昌市委主要領導對金昌市檢察機關開展的學校周邊“小飯桌”專項檢察監督活動作出批示，給予充分肯定；酒泉市肅州區檢察院辦理的校園周邊五毛錢“辣條”案，入選最高檢相關專項活動典型案例。白銀、嘉峪關辦理的不法商戶非法銷售參雜參假“調味品”和“釀皮子”案件，最高檢張軍檢察長批示要求大力宣傳推廣。
依法保護國有財產和國土出讓領域國家利益。重點加強對國有土地使用權出讓金、人防工程易地建設費等行政事業性收費，政策性補貼，社保金、養老金等專項資金的監督，防止國有財產流失。立案相關公益訴訟案件400件，履行訴前程序312件，提起行政公益訴訟20件，督促職能部門追償受損國有財產7.86億元。隴南市檢察院部署開展養老金專項監督，摸排線索20余件，發出檢察建議5件，督促收回多發放養老金20余萬。蘭州新區檢察院督促新區國土局向甘肅某教育科技公司等企業催繳土地出讓金5.1億元。
完善機制建設 凝聚公益保護監督共識
積極爭取黨委領導、人大監督、政府和政協的支持。多次向省委專題匯報檢察公益訴訟工作。2018年，省委林鐸書記對我省公益訴訟檢察工作作出批示，同年10月25日，省委、省政府辦公廳印發了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》。向在甘全國和省級人大代表、政協委員寄送《給人大代表（政協委員）的一封信》和宣傳畫冊，詳細匯報檢察機關開展公益訴訟工作的情況。截止目前，全省已有11個市（州）、40個縣（區）黨委政府出臺支持檢察公益訴訟工作的意見，9個地區黨委、人大主要領導作出批示，10個地區人大專題審議了檢察機關公益訴訟工作。
完善與檢察內外協作機制。完善與行政機關的協作機制，分別與省自然資源廳、省林草局、省水利廳等建立協作配合機制。與省高級法院多次座談，就訴訟中的程序和實體問題達成共識，形成會議紀要。加強檢察機關內部協作配合，制定《關于加強公益訴訟工作內部協作配合機制的意見》，全省檢察機關相關業務部門根據《意見》共移送公益訴訟案件線索628件，形成全院乃至全省一盤棋的公益訴訟工作格局。
建立全社會共同參與機制。省檢察院出臺《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，已對23件25名舉報人發放獎勵金。隴南市檢察院開發了隴南檢察“公益損害舉報平臺”微信小程序。探索建立公益訴訟志愿者和觀察員制度，引導、鼓勵、支持社會公眾參與公益事業。主動邀請人大代表參與案件整改評估驗收。探索公益訴訟檢察監督案件專家委員會咨詢論證辦法，建立了由9家檢測鑒定機構、138人組成的甘肅省檢察機關公益訴訟鑒定機構和技術專家庫，著力解決公益訴訟案件鑒定難的問題。
深入探索實踐 推動工作創新發展
積極探索區域檢察協作機制。積極參與“絲綢之路”西北段軟硬環境檢察協作機制建設，組織召開西北五地六方檢察機關“服務保障‘絲綢之路經濟帶’（國內西北段）建設，形成“蘭州共識”。積極與周邊省區建立生態環境檢察省際協作機制，規范跨區域案件辦理。省檢察院還與陜西、河南省檢察院協商，探索建立跨陜、甘、豫三省的秦嶺生態環境保護司法協作機制。各地也都因地制宜，積極探索與相鄰省份所轄市檢察機關的跨省際協作配合，切實加強區域內“大山大河”生態環境的保護。
積極穩妥開展新領域探索。省檢察院下發《關于規范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，要求全省檢察機關在做好法律明確賦權領域案件的基礎上，積極回應人民群眾新期待，加大辦理新領域公益訴訟案件工作力度，共立案428件，發出訴前檢察建議315件，主要涉及文物保護、安全生產、交通安全、公共衛生安全、公民信息安全等領域。今年3月，省檢察院與省文物局聯合部署開展國有文物保護領域公益訴訟專項監督活動，助推文物保護工作依法有效開展。
探索生態修復新方式。實行“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”工作模式，主動探索檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度的銜接，構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務代償、易地補植修復的公益保護模式，做好公益保護“下半篇文章”，不斷提升生態環境治理法治化水平。慶陽、平涼、蘭州新區、洮河林區等地建立了生態修復基地，并聯合當地政府組織公益侵權人進行生態修復，起到良好的教育警示作用。
加強機構和能力建設 提升監督素質水平
組建專門機構。省檢察院、14個市州院和13個較大的基層院專設了公益訴訟檢察部門，為做好公益訴訟檢察工作提供了有力的組織保障。加強業務培訓。三年間舉辦7次全省公益訴訟業務培訓班，組織外出考察學習先進地區辦案經驗，切實提升檢察干警的業務水平。不斷強化硬件保障。成立了檢察機關西北首家生態環境檢測實驗室，部分基層檢察院根據辦案實際，配備了無人機、勘驗箱等辦案設備，輔助案件調查取證。
下一步，全省檢察機關將繼續貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話及指示精神，聚焦中心大局、聚焦主責主業，圍繞“公益保護”這個核心，順應新時代人民群眾新要求，在加大辦案力度、提升監督質效、探索案件范圍、增進社會協同等方面持續發力，不斷開創公益訴訟工作新局面，努力為建設幸福美好新甘肅提供法治保障。
新聞發布會邀請了新華社、人民網、法制日報、檢察日報、中國日報、工人日報、甘肅日報、甘肅經濟日報、甘肅電視臺、甘肅法制報等36家媒體記者參加。
答記者問
@中國日報 記者
黨的十九屆四中全會提出要“拓展公益訴訟案件范圍”，高檢院在今年的“兩會”上也提出要“積極穩妥”開展“等”外領域案件探索，請問，檢察機關在“等”外領域開展了哪些工作？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全：檢察機關提起公益訴訟案件范圍在新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法，以及部分單行法如英雄烈士保護法等法律中，明確了五大領域，即生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈保護領域。近年來，我們在辦好法定領域案件的同時，對其他侵害國家利益和社會公共利益的案件也開展了一定的探索。一是初期探索穩妥審慎。對于個別嚴重侵害公益，卻又不在法律明確規定的五大領域范圍的案件，我們在爭取黨委、人大、政府等的支持下，進行了穩妥審慎的探索，同時省檢察院下發了《關于規范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，規范新領域案件探索辦理。如敦煌市院在辦案中發現某公司在鐵路沿線違規存放高純度甲醇18噸，存在重大安全隱患。經上級院批復，向敦煌市應急管理局發出檢察建議，該局依法及時進行了妥善處置，消除了重大安全隱患。二是積極拓展案件領域。為貫徹落實十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”精神，結合甘肅實際，積極穩妥探索拓展公益訴訟案件領域范圍，我們確定在危害公共安全領域、文物保護、未成年人權益保護、歷史遺跡保護、紅色文化資源領域和扶貧領域開展探索，為健全完善立法提供實踐依據和案件支撐。我們有效辦理了校園周邊向未成年人出售香煙、城市交通信號設施不齊全造成交通安全隱患等案件。今年3月，我們聯合省文物局開展了國有文物保護領域公益訴訟專項監督活動，助推文物保護工作依法有效開展。截止目前，已立案143件，發出訴前檢察建議107件。三是主動爭取地方立法。為推動我省檢察公益訴訟工作的科學發展，今年我們已向省人大提請出臺《關于加強公益訴訟工作的決定》，決定草案中明確檢察機關應當積極穩妥拓展檢察公益訴訟范圍，探索辦理在安全生產、消防安全、交通安全、公用設施安全、公共衛生安全、公民信息安全，殘疾人、老年人、未成年人、婦女權益保護、網絡侵害、鄉村振興、扶貧攻堅、文物和文化遺產保護、紅色文化資源保護、國防和軍事利益等領域公益訴訟案件。
@甘肅法制報 記者
通報中提到，生態環保是我省底線任務。去年，習近平總書記視察甘肅時分別來到祁連山和黃河，突出強調要加強生態環境保護。請問，我省檢察機關在發揮公益訴訟檢察職能服務生態環境保護方面有哪些措施？
甘肅省檢察院檢委會專職委員楊波：甘肅是我國西北地區重要生態安全屏障，生態地位極其重要，但自然環境又十分脆弱，一旦被破壞，就很難再完全修復，所以生態環保工作對于甘肅來說尤為重要。近年來，我省檢察機關積極服務中心大局，不斷加大生態環境司法保護工作力度，將“加強生態環境司法保護”作為全省檢察機關服務中心大局“六項重點工作”（即維護國家政治安全和社會穩定、服務保障打贏脫貧攻堅戰、加強生態環境司法保護、促進優化營商法治環境、深入推進掃黑除惡專項斗爭、積極參與反腐敗斗爭和社會治理）之一強力推動。一是明確任務，靠實責任。去年5月，我們組織召開了全省檢察機關服務生態環境保護工作推進會，研究出臺了《甘肅省檢察機關加強生態環境司法保護十項舉措》，在加大打擊破壞生態環境違法犯罪力度的同時，扎實開展生態環境保護公益訴訟工作。今年6月，我們再次召開服務生態環保工作推進會，對加強生態環境司法保護工作再部署再推進，并對“十項舉措”進行了修改完善，進一步細化工作任務。二是專項帶動，以專促全。聚焦“一山一河”保護，分別部署了“攜手清四亂 保護母親河”、祁連山生態環境治理等專項監督，選擇部分市、州、分院開展野生動物保護專項監督活動，為生態環保檢察工作提供具體抓手。三是抓住關鍵，突出重點。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染領域突出問題，及中央環保督察反饋線索，加大辦案力度，督促問題整改。四是注重質效，修復生態。踐行恢復性司法理念，探索構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務代償、易地補植修復的公益保護模式，不斷提升生態環境治理法治化水平。
@中新社 記者
通報中提到“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念，請問如何理解這一理念？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全：“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念，就是解決違法行為不必一定都訴至法庭，能夠在訴前解決的，就通過訴前程序來解決，能夠通過磋商解決的，就不必發檢察建議，能在前一程序解決的，就不必進入后一程序，以最小司法投入獲得最佳社會效果。一是從制度設計的目的看。檢察機關提起公益訴訟制度的目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。因此，檢察公益訴訟不是“零和博弈”，不是“你輸我贏”、“你錯我對”。在全面推進依法治國戰略中，檢察機關與其他司法、執法機關的目標任務和價值追求是高度契合的，監督者與被監督者本質是雙贏多贏共贏的關系，而不是對立和對抗關系。二是從工作實際看。公益訴訟辦案工作主要在基層，而基層院又存在人員較少、辦案力量不足的問題，這就要求檢察機關要充分運用政治智慧、法律智慧和監督智慧開展監督，把有限的辦案力量集中在“硬骨頭”案件上，特別是對于一些容易出現“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問題，通過發揮公益訴訟訴前程序統籌協調、督促多個職能部門綜合治理的獨特優勢，采取立案后磋商、圓桌會議等方式，凝聚檢察監督與行政執法的強大合力，共同推動問題解決。實踐表明，有98%以上的問題是能夠通過訴前解決的。三是從節約司法成本看。在檢察公益訴訟中“訴”是方式，不是目的，最終還是要推動問題及時得到有效解決。在“訴訟”作保障的前提下，檢察機關堅持依法監督與支持協作并重，加強與被監督者的溝通協調，努力把問題解決在訴前，既提高辦案效率、使公益得到及時保護，又不必啟動訴訟程序，節約了司法成本，達到以最小司法投入獲得最佳社會效果的目的。
