黨的十八屆四中全會提出，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。習近平總書記對建立這一制度作說明時，突出強調“由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設”。2015年7月，全國人大常委會作出決定，授權在甘肅等13個省區市開展為期兩年的試點。隨后，省檢察院決定在蘭州、白銀等8個市州52個基層院開展試點，全面部署安排，穩妥積極探索，在省委和高檢院堅強有力的領導下，圓滿完成試點任務，為公益訴訟入法提供了甘肅樣本，貢獻了甘肅力量。2017年6月27日，全國人大常委會審議通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。我省公益訴訟檢察工作經歷了從試點期間阻力大、案件少，到全面開展以后質效高、共識廣的轉變，案件數量和質量歷經了從無到有、從少到多，從粗放到精細逐步向好的發展歷程。
一、聚焦中心大局，認真踐行公益代表神圣職責
（一）積極服務生態環境保護。全省檢察機關認真落實省委、省政府生態環保底線任務要求，加強生態環境司法保護工作。將“服務生態環境保護”作為六項重點工作之一部署推動，聚焦“一山一河”，部署開展“攜手清四亂 保護母親河”、祁連山生態環境治理等專項監督活動，研究出臺了《關于進一步加強公益訴訟工作的意見》和《加強生態環境司法保護十項舉措》，為全省綠色發展崛起提供優質的法律服務和司法保障。三年來，共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件4318件，履行訴前程序3718件，提起公益訴訟304件。通過辦案督促治理林地、草地、耕地等各類土地35000余畝，督促治理恢復被污染飲用水水源地面積11000余畝，修復治理被污染土壤6400余畝，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾、固體廢物27.3萬余噸。定西市岷縣檢察院提起的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案，入選最高檢專項行動公益訴訟十大典型案例，央視焦點訪談欄目進行了深入報道。
（二）突出保障“舌尖安全”。認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，部署開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督、蘭州地區乳制品及飲用水專項調研等活動，突出辦好校園周邊、農貿市場等重點區域銷售有毒有害食品或不合格食品，網絡餐飲領域違規經營以及速凍食品、保健食品等案件。三年來共立案食品藥品安全領域公益訴訟案件723件，履行訴前程序543件，提起公益訴訟22件。蘭州市院立足大數據監督平臺，對全市網絡餐飲進行統一管理監督；金昌市委主要領導對金昌市檢察機關開展的學校周邊“小飯桌”專項檢察監督活動作出批示，給予充分肯定；酒泉市肅州區檢察院辦理的校園周邊五毛錢“辣條”案，入選最高檢相關專項活動典型案例。白銀、嘉峪關辦理的不法商戶非法銷售參雜參假“調味品”和“釀皮子”案件，最高檢張軍檢察長批示要求大力宣傳推廣。
（三）依法保護國有財產和國土出讓領域國家利益。重點加強對國有土地使用權出讓金、人防工程易地建設費等行政事業性收費，政策性補貼，社保金、養老金等專項資金的監督，防止國有財產流失。立案相關公益訴訟案件400件，履行訴前程序312件，提起行政公益訴訟20件，督促職能部門追償受損國有財產7.86億元。隴南市檢察院部署開展養老金專項監督，摸排線索20余件，發出檢察建議5件，督促收回多發放養老金20余萬。蘭州新區檢察院督促新區國土局向甘肅某教育科技公司等企業催繳土地出讓金5.1億元。
二、完善機制建設，凝聚公益保護監督共識
（一）積極爭取黨委領導、人大監督、政府和政協的支持。多次向省委專題匯報檢察公益訴訟工作。2018年，省委林鐸書記對我省公益訴訟檢察工作作出批示，同年10月25日，省委、省政府辦公廳印發了《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》。向在甘全國和省級人大代表、政協委員寄送《給人大代表（政協委員）的一封信》和宣傳畫冊，詳細匯報檢察機關開展公益訴訟工作的情況。今年，省人大常委會專題調研公益訴訟檢察工作，籌備出臺《關于加強公益訴訟工作的決定》，省政協座談聽取公益訴訟和黃河流域生態保護工作，為公益訴訟檢察工作建言獻策。截止目前，全省已有11個市（州）、40個縣（區）黨委政府出臺支持檢察公益訴訟工作的意見，9個地區黨委、人大主要領導作出批示，10個地區人大專題審議了檢察機關公益訴訟工作。檢察公益訴訟在黨委、人大層面得到了高度關注與認可，為工作順利開展提供了有力保障和堅強后盾。
（二）完善與檢察內外協作機制。完善與行政機關的協作機制。認真貫徹最高檢與生態環境部等九部委會簽的打好污染防治攻堅戰工作意見，分別與省自然資源廳、省林草局、省水利廳等建立協作配合機制。加強與審判機關的溝通協調，與省高級法院多次座談，就訴訟中的程序和實體問題達成共識，形成會議紀要，有力助推了工作規范開展。加強檢察機關內部協作配合，健全部門間信息共享、線索移送制度機制，制定《關于加強公益訴訟工作內部協作配合機制的意見》，提升工作合力。《意見》實施以來，全省檢察機關相關業務部門共移送公益訴訟案件線索628件，形成全院乃至全省一盤棋的公益訴訟工作格局。
（三）建立全社會共同參與機制。省檢察院出臺了《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》，落實公益舉報獎勵制度，已對23件25名舉報人發放獎勵金。隴南市檢察院開發了隴南檢察“公益損害舉報平臺”微信小程序。探索建立公益訴訟志愿者和觀察員制度，引導、鼓勵、支持社會公眾參與公益事業，形成社會共治大格局。主動邀請人大代表參與案件整改評估驗收。探索公益訴訟檢察監督案件專家委員會咨詢論證辦法，建立了由9家檢測鑒定機構、138人組成的甘肅省檢察機關公益訴訟鑒定機構和技術專家庫，著力解決公益訴訟案件鑒定難的問題。
三、深入探索實踐，推動工作創新發展
（一）積極探索區域檢察協作機制。積極參與“絲綢之路”西北段軟硬環境檢察協作機制建設，省檢察院主動加強與陜西、青海、寧夏、新疆等西北省區檢察機關的聯系，組織召開西北五地六方檢察機關“服務保障‘絲綢之路經濟帶’（國內西北段）建設，加強區域檢察協作聯席會議”，形成“蘭州共識”，積極與周邊省區建立生態環境檢察省際協作機制，重點解決跨區域生態環境案件管轄、司法辦案協作和工作溝通交流等問題，規范跨區域案件辦理。省檢察院還與陜西、河南省檢察院協商，探索建立跨陜、甘、豫三省的秦嶺生態環境保護司法協作機制。各地也都因地制宜，積極探索與相鄰省份所轄市檢察機關的跨省際協作配合，切實加強區域內“大山大河”生態環境的保護。
（二）積極穩妥開展新領域探索。省檢察院按照黨的十九屆四中全會“拓展公益訴訟案件范圍”精神和最高檢“積極、審慎”工作要求，下發《關于規范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，要求全省檢察機關在做好法律明確賦權領域案件的基礎上，積極回應人民群眾新期待，加大辦理新領域公益訴訟案件工作力度，共立案428件，發出訴前檢察建議315件，主要涉及文物保護、安全生產、交通安全、公共衛生安全、公民信息安全等領域。今年3月，省檢察院與省文物局聯合部署開展國有文物保護領域公益訴訟專項監督活動，進一步加大文物保護領域公益訴訟探索力度，助推文物保護工作依法有效開展。
（三）探索生態修復新方式。堅持打擊與修復并重，踐行恢復性司法理念。實行“專業化監督+恢復性司法+社會化治理”工作模式，以環境修復、生態治理為目標，積極跟進監督案件整改落實情況，主動探索檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度的銜接，構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務代償、易地補植修復的公益保護模式，做好公益保護“下半篇文章”，不斷提升生態環境治理法治化水平。慶陽、平涼、蘭州新區、洮河林區等地建立了生態修復基地，并聯合當地政府組織公益侵權人進行生態修復，起到良好的教育警示作用。
四、加強機構和能力建設，提升監督素質水平
一是組建專門機構。為適應檢察公益訴訟工作的發展需要，省檢察院、14個市州院和13個較大的基層院專設了公益訴訟檢察部門，為做好公益訴訟檢察工作提供了有力的組織保障。二是加強業務培訓。突出隊伍職業化、專業化建設，不斷強化業務學習，三年間舉辦七次全省公益訴訟業務培訓班，覆蓋公益訴訟檢察條線全體干警，組織外出考察學習先進地區辦案經驗，切實提升檢察干警的業務水平。三是不斷強化硬件保障。成立了檢察機關西北首家生態環境檢測實驗室，部分基層檢察院根據辦案實際，配備了無人機、勘驗箱等辦案設備，輔助案件調查取證。
在今后的工作中，全省檢察機關將繼續貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話及指示精神，聚焦中心大局、聚焦主責主業，圍繞“公益保護”這個核心，順應新時代人民群眾新要求，在加大辦案力度、提升監督質效、探索案件范圍、增進社會協同等方面持續發力，不斷開創公益訴訟工作新局面，努力為建設幸福美好新甘肅提供法治保障。
