甘肅省人民檢察院 甘肅省水利廳
持續(xù)深入推進(jìn)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”
專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)甘肅省2020年河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)河流湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制落地生效，省人民檢察院和省水利廳決定組織開展持續(xù)推進(jìn)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，有力推動(dòng)黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，結(jié)合中央、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作部署和2020年全省河湖長(zhǎng)制工作會(huì)議精神，以深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和清理整治違法違規(guī)利用黃河岸線等工作為重點(diǎn)，兼顧非法排污、黑臭水體等其他河湖亂象整治，持續(xù)深化“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化全省河湖生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)，用法治力量規(guī)范、保障和促進(jìn)河湖管理保護(hù)，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河。
二、總體目標(biāo)
按照我省河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，對(duì)全省河湖流域管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”遺留問(wèn)題、新發(fā)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合整治，推動(dòng)黃河流域甘肅段環(huán)境面貌顯著改善，努力建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗河流，積極助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作邁上新臺(tái)階，提升全省河湖生態(tài)環(huán)境管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
三、行動(dòng)范圍
以黃河干流，湟水（含大通河）、洮河、大夏河、祖厲河、黑河、渭河（含涇河）等重要支流為重點(diǎn)，覆蓋省內(nèi)所有江河、湖泊、洪水溝道。
四、實(shí)施內(nèi)容和步驟
（一）組織機(jī)構(gòu)
保留并延續(xù)甘肅省“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)原組織機(jī)構(gòu)，組成成員因工作調(diào)整發(fā)生變動(dòng)的，按照原工作分工進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在省檢察院、省水利廳設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦公室，省檢察院第八檢察部、省水利廳河湖管理處具體承擔(dān)聯(lián)絡(luò)溝通與專項(xiàng)行動(dòng)組織推動(dòng)工作。
（二）動(dòng)員部署
2020年4月30日前，省人民檢察院與省水利廳聯(lián)合對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)一步安排和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。各市、州、分院、河長(zhǎng)辦按照專項(xiàng)行動(dòng)總體部署，建立協(xié)作機(jī)制。
（三）開展“回頭看”
2020年5月15日前，對(duì)全省“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)的實(shí)施情況進(jìn)行一次全面“回頭看”，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)出的檢察建議落實(shí)不到位的，整改后回潮反彈的，列出問(wèn)題清單，報(bào)“專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)辦公室”。
（四）深入自查
2020年5月起，各地要結(jié)合河湖“清四亂”，黃河流域岸線利用項(xiàng)目、河道采砂專項(xiàng)整治等行動(dòng)，組織市縣深入開展自查自糾，從大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，進(jìn)行全覆蓋（無(wú)人區(qū)除外）摸底排查，堅(jiān)決遏增量、清存量。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、河長(zhǎng)辦公室和水務(wù)局要針對(duì)水利部、流域機(jī)構(gòu)、省河長(zhǎng)辦和省水利廳要求各地限期整改的問(wèn)題，自查新發(fā)現(xiàn)的“四亂”問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈或媒體曝光的涉河湖違法違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)溝通協(xié)作，立行立改，應(yīng)改盡改；對(duì)短期內(nèi)不能完成整改的問(wèn)題，要制定整改計(jì)劃和明確完成時(shí)限，建立問(wèn)題臺(tái)帳，組織會(huì)商研判，分類梳理甄別，形成移交問(wèn)題線索清單，于每月底前報(bào)“專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)辦公室”。
（五）集中整治
1．2020年5月1日至6月30日，集中整治“回頭看”發(fā)現(xiàn)的遺留問(wèn)題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水務(wù)部門、河長(zhǎng)辦公室要區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)、責(zé)任主體，制定清理方案，依法依規(guī)，科學(xué)處置，穩(wěn)妥解決。
2．2020年6月1日起，各地檢察機(jī)關(guān)、水務(wù)部門根據(jù)問(wèn)題線索清單，組織討論互通信息、協(xié)作協(xié)同、依法整治，綜合運(yùn)用刑事立案監(jiān)督、提起刑事公訴、刑事附帶民事公益訴訟、直接提起公益訴訟、督促行政機(jī)關(guān)履職、支持社會(huì)組織起訴等手段，共同推進(jìn)。同時(shí)對(duì)未按期完成整改且未納入線索清單的會(huì)商臺(tái)帳問(wèn)題，在逾期之后，作為線索問(wèn)題列入線索清單辦理。
（六）總結(jié)推廣
2020年12月，全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況，進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)成果宣傳，鞏固、推廣活動(dòng)成效，構(gòu)筑夯實(shí)符合全省河湖流域生態(tài)保護(hù)的線索發(fā)現(xiàn)、辦案規(guī)范、內(nèi)外協(xié)調(diào)、社會(huì)宣傳等各項(xiàng)具體平臺(tái)，鞏固黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化成果。
五、具體要求
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是中央確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2019年，省檢察院、省水利廳共同開展的“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決黃河流域突出存在的“亂堆、亂占、亂建、亂采”等生態(tài)頑疾問(wèn)題，取得了一定成效，省委省政府給予了成分肯定。2020年，省檢察院、省水利廳繼續(xù)聯(lián)合開展深化“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，正是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水利部門、河長(zhǎng)辦要始終將黃河流域生態(tài)文明建設(shè)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)，增強(qiáng)為黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
（二）進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分級(jí)與水利部門、河長(zhǎng)辦建立重大情況通報(bào)、重大案件協(xié)商、移送督辦等銜接機(jī)制，聯(lián)合制定實(shí)施方案，召開專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立問(wèn)題甄別會(huì)商機(jī)制，各級(jí)水務(wù)部門主動(dòng)向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)做好“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治行動(dòng)的政策交底，在充分理解國(guó)家政策和地方要求的基礎(chǔ)上組織討論，確定《移交問(wèn)題清單》，每月互相通報(bào)工作進(jìn)展。“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)群繼續(xù)運(yùn)行，各地負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員如有調(diào)整，及時(shí)更換，便于日常聯(lián)絡(luò)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。提升工作質(zhì)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、緊密聯(lián)系溝通、共同準(zhǔn)確研判、形成工作合力、堅(jiān)決督促整改。繼續(xù)采取督辦、領(lǐng)辦、派駐工作組、實(shí)地督導(dǎo)、分片包抓等形式，通過(guò)定期或不定期督導(dǎo)檢查，了解掌握各地工作推進(jìn)情況，注意發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，合力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)總結(jié)宣傳，對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中的工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案（事）例、辦案成效等，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提升黃河生態(tài)保護(hù)公眾認(rèn)可度和群眾參與度，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
