2019年檢察公益訴訟典型案例
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目 錄
1.蘭州新區秦王川國家濕地公園污染案
2.金昌市金川區中醫院醫療廢水污染案
3.楊某某等二人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物破壞生態環境資源案
4.山丹縣財政局不依法監管中央財政補助資金案
5.會寧縣某合作社虛開稅務發票套取國有財產案
6.玉門市某房地產開發有限公司不依法繳納土地出讓金案
7.渭源縣農村義務教育學校食堂食品安全案
8.金昌市金川區夜市小攤點食品安全案
9.蘭渝鐵路化馬隧道安全生產案
10.武山縣水簾洞國有文物保護案
案例一
蘭州新區秦王川國家濕地公園污染案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 生態環境保護 督促整改落實
【要旨】
蘭州新區秦王川國家濕地公園是利用秦王川南部多年來自然形成的半咸水內陸鹽沼濕地，是我國內陸高原罕見的鹽沼濕地，屬于黃土高原中部典型草原植被區向黃土高原北部荒漠草原區的過渡地帶。因特殊的地理位置，成為蘭州新區地下水、雨水和地表水匯聚地，發揮著維護濕地生物多樣性，防止沙漠化和改善區域外氣候等重要的生態功能。檢察機關通過訴前檢察建議督促行政機關積極履職，保護了濕地生態環境和生物多樣性，維護了國家和社會公共利益。
【基本案情】
蘭州新區檢察院在履行公益監督職責過程中發現，含有大量油污的廢水排入蘭州新區秦王川國家濕地公園3號地塊，導致水質惡化并伴有異味，水質量退化，嚴重污染濕地生態環境資源，污染水源面積約3600余畝。同時又發現蘭州新區綜合保稅區院內經九路與緯十路東北角污水管道接入雨水管道，導致經九路以北污水管道污水直排濕地公園3號地塊，造成濕地水域大面積污染，嚴重影響濕地公園物種多樣性和濕地水域生態系統的自我恢復功能，社會公共利益受到嚴重侵害。
【調查和督促履職情況】
蘭州新區農林水務局作為林業主管部門負責本行政區域內的濕地保護管理工作，存在未依法全面履行監督管理職責的情況。為督促蘭州新區農林水務局依法履行職責，維護國家和社會公共利益，蘭州新區檢察院于2019年3月27日向新區農林水務局發出檢察建議，督促其切實履行監督管理職責，盡快查明污染范圍、污染損失；加大監督管理力度，及時恢復污染水域，保護濕地生態環境資源。蘭州新區農林水務局在收到檢察建議后，高度重視，并組織環保、建設等相關部門及時開展排查整治。協調蘭州新區規劃建設局加快工作進度，及時對市政雨污管網進行全面排查；協調蘭州新區環保局對所涉及的工業企業污水排放情況全面檢查。積極開展秦王川國家濕地公園水質監測工作，建設濕地公園水質自動監測站，實現對濕地公園水質情況的實時監控和水質異常預警。已補給秦王川國家濕地公園新鮮水30萬方，恢復濕地公園水域面積3600余畝。
【典型意義】
蘭州新區十分重視生態文明建設，致力于打造生態宜居城市，將濕地公園建設作為城市環境建設的重要舉措。目前，秦王川國家濕地公園已成為新區居民生態旅游和健身休閑的場所，也成為環境教育、科學研究、教學實習、科普宣傳和青少年自然知識教育的基地。然而，由于濕地公園周邊排污管網設計不合理，周邊生活污水、廢水等排入，造成的污染超過了濕地自凈能力，常年淤積，導致濕地公園水體渾濁，水面泡沫漂浮，甚至發出異味，破壞了自然生態環境和濕地資源，損害了濕地生物多樣性，給國家利益和社會公共利益造成損害。蘭州新區檢察院在辦理該案時提出針對性的治理措施，注重協調環保、規建等相關職能部門聯動開展工作，形成合力，促使濕地公園水質在短期內得到有效改善。該案的成功辦理彰顯了檢察公益訴訟有力督促行政機關及時履行法定職責的監督功能，也體現了行政公益訴訟訴前程序的積極作用和重要意義，維護環境公共利益，促進了依法行政，為蘭州新區檢察院辦理此類案件積累了經驗，也為保護蘭州新區生態環境發揮了積極作用。
案例二
金昌市金川區中醫院醫療廢水污染案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 生態環境保護 醫療污水 源頭治理
【要旨】
醫院所排污水中含有致病菌、病毒和寄生蟲卵，且水體富營養化，若不經適當處理直接排放，可能引起醫源性細菌對地下水、生活用水及周邊土壤的污染，進而威脅人類飲食安全，或導致疾病甚至傳染病的流行。檢察機關通過提出公益訴訟訴前檢察建議督促行政機關加強對醫院周邊生態環境的保護，督促醫院新建、改造污水處理設施，使醫療污水達到排放標準后方可排入污水處理系統，盡可能地減小對生態環境的損害。
【基本案情】
金昌市金川區中醫院未按照有關法律規定建設符合環保標準的醫療污水處理設施，對醫療污水的處置只是通過在簡易污水沉淀池中加入石灰作簡單消毒處理，未達國家標準即排入污水處理系統，可能引起醫源性細菌對地下水、生活用水及周邊土壤污染，存在細菌傳播的隱患，威脅群眾飲食安全。金昌市金川區衛生健康局作為全區醫療機構主管部門，對此負有法定監管職責。
【調查和督促履職情況】
金川區檢察院在履行檢察公益訴訟監督職責中，通過調取2018年金川區中醫院自行委托甘肅菁萃綜合檢測技術有限公司對廢水的四份檢測報告，發現該醫院直排的醫療污水中化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物等多項指標均超出《醫療機構管理條例》（GB 18466-2005）規定的限值，可能引起醫源性細菌對地下水、生活用水及周邊土壤的污染。金川區衛健局在對金川區中醫院監管中，未依法審查其是否設置并正常運行污水處理設施，也未對其違法排放醫療污水情況進行監管。金川區檢察院于2019年3月21日向金川區衛生健康局發出訴前檢察建議，建議金川區衛生健康局立即履行法定監管職責，督促金川區中醫院有效整改醫療廢水超標排放問題。檢察建議發出后，該院與金川區衛生健康局反復溝通整改方案，并持續跟進監督整改。金川區衛生健康局針對檢察建議的要求，積極督促指導金川區中醫院投資23萬元安裝新的污水處理設施，并委托有資質的環境監測公司對排污口相關指標進行監測，滿足醫療廢水國家排放標準后，設備投入使用。同時積極與環保部門溝通，切實督促區中醫院做好處理后污水的定期監測工作，保證該套設備不間斷正常運行。
【典型意義】
檢察機關在辦理此案中，深入一線調查研究，始終堅持以法律法規為依據，以證據為切入點，努力消除污染源頭，實現了促進依法行政、保護生態環境、維護社會公益的良好效果。檢察機關將精準監督與持續監督相結合，訴前檢察建議發出后，積極與行政機關溝通協作并跟進監督，凝聚共識形成合力，強化源頭治理，督促醫療機構有效整改違規排污行為，提升了行政機關依法履職的意識，有效維護了社會公共利益。
案例三
楊某某等二人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物
破壞生態環境資源案
【關鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動物保護 賠償損失 公開賠禮道歉
【要旨】
針對在祁連山國家級自然保護區內非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物、破壞野生動物資源的行為，檢察機關在依法追究涉案人刑事責任的同時，通過啟動刑事附帶民事公益訴訟程序積極追償，有效震懾違法犯罪行為，維護國家利益和社會公共利益。
【基本案情】
2018年11月初至2019年1月中旬，被告人楊某某等二人擅自進入甘肅祁連山國家級自然保護區管理局西水自然保護站33林班227小班，采取布設扣子和夾鬧的方法，非法獵殺馬麝6只。經寧夏綠森源森林資源司法鑒定中心鑒定,馬麝為國家Ⅰ級重點保護野生動物，6只馬麝價值共計18萬元。
【調查和督促履職情況】
祁連山林區檢察院第一檢察部辦理被告人楊某某等二人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物案時，發現楊某某等二人的行為涉嫌破壞國家野生動物資源，侵害國家利益，遂將該線索移送該院第二檢察部審查。2019年7月11日第二檢察部立案審查并開展案件調查取證工作，承辦檢察官對物證、書證、鑒定意見、DNA鑒定、現場勘驗等證據進行審查，并及時委托司法鑒定機構對涉案獵殺的野生動物屬性及價值進行鑒定。在提起訴訟前，檢察機關發出民事公益訴訟訴前公告，同時向保護區主管部門發出可以提起刑事附帶民事公益訴訟的告知函。公告期滿，因沒有相關機關和社會組織向人民法院提起訴訟，祁連山林區檢察院遂向祁連山林區法院提起刑事附帶民事公益訴訟。經法院依法審理，二被告人犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，均被判處有期徒刑十年，并處罰金1萬元；同時判令二被告人賠償國家野生動物資源損失18萬元，并在市級以上媒體公開賠禮道歉。
【典型意義】
該案系祁連山保護區首例重特大刑事附帶民事公益訴訟案件，先后被今日頭條、人民網、新華網等媒體報道。檢察機關在履行刑事公訴職能的同時，在沒有相關公益組織和主管行政機關提起民事公益訴訟的情況下，依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，追究非法獵殺野生動物破壞生態環境侵權人的民事侵權責任，不僅有力震懾了非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物犯罪，還進一步喚醒和提高全社會保護野生動物的法律意識和責任意識，讓更多的人知道非法獵殺或者買賣野生動物不但要承擔刑事責任，還要承擔民事責任，實現了起訴一件、警示一片的法律效果和社會效果。
案例四
山丹縣財政局不依法監管中央財政補助資金案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 國有財產保護 督促整改落實
【要旨】
財政部門對本應扣回的中央補助資金沒有扣回，而是違規將另一建設項目專項補助資金挪用頂替扣回，該行為違反了國家專項補助資金使用管理的相關規定，且影響了農田水利設施建設的資金投入及項目建設。檢察機關在發出訴前檢察建議仍未整改到位的情況下，依法向人民法院提起行政公益訴訟，最終促使該問題得到解決。
【基本案情】
2013年12月，甘肅省財政廳提前下達了2014年農村水電增效擴容改造中央財政補助資金預算指標，給山丹馬場電力局一號水電站撥付資金524萬元。2017年7月由于山丹馬場一號水電站在實施擴容改造過程中存在變更項目法人未按規定報備、初步設計變更報告審批不規范以及未及時申請驗收和績效評價自評等問題，甘肅省水利廳建議全額扣回已下達該項目的中央財政補助資金524萬元。同年7月25日甘肅省財政廳書面通知山丹縣財政局清算扣除中央財政補助資金524萬元，資金通過年終結算予以扣回。但山丹縣財政局違反規定將應當從山丹馬場一號水電站農村水電增效擴容改造項目中扣回的中央財政補助資金524萬元，分五批從山丹馬場2014—2016年五期農田水利設施建設補助資金中扣回，影響了山丹馬場小型農田水利建設專項資金的專款專用和資金投入。
【調查和督促履職情況】
2018年3月21日，山丹縣檢察院向山丹縣財政局發出檢察建議，建議其依法履行對專項資金的法定監督管理職責，確保專項資金專款專用，同時依法對山丹馬場違規使用小型農田水利設施建設資金問題予以整改。同年5月15日，山丹縣財政局回復稱已將扣除的山丹馬場2014—2016年五期農田水利設施建設補助資金524萬元陸續撥付山丹馬場。2019年5月，張掖市檢察機關開展公益訴訟“回頭看”時，發現山丹縣財政局并未將違規挪用的農田水利設施建設補助資金524萬元撥付到山丹馬場，存在虛假整改。2019年10月10日，山丹縣檢察院向甘州區法院提起行政公益訴訟，請求判令山丹縣財政局依法向山丹馬場小型農田水利工程支付中央專項資金524萬，并確認山丹縣財政局扣除山丹馬場補助專項資金的行為違法。訴訟期間，山丹縣財政局將山丹馬場2014—2016年五期農田水利設施建設補助資金524萬元撥付至中農發山丹馬場有限責任公司。檢察機關在庭審中申請撤回相應的訴訟請求，法院當庭予以確認。后甘州區法院作出一審判決，確認山丹縣財政局未及時履行對山丹馬場2014-2016年五期農田水利設施建設補助專項資金按規定撥付發放的監督管理法定職責的行為違法。
【典型意義】
對國有資產負有監督管理職責的財政部門違規將補助資金扣回用于頂替其他專項資金的扣回，既違反了國家專項資金專款專用的規定，又影響了補助資金的投入使用。在本案中，檢察機關通過開展檢察建議“回頭看”和跟蹤監督，對行政機關未有效整改糾正問題的情形，依法提起行政公益訴訟，切實發揮了公益訴訟在國有財產保護方面的強有力作用，對于促進行政機關依法履職，保證專項資金專款專用，具有較為典型的指導意義。
案例五
會寧縣某合作社虛開稅務發票套取國有財產案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 國有財產保護 發票監管 行政處罰
【要旨】
虛開發票是一種擾亂社會經濟和稅收秩序的違法行為，檢察機關通過訴前檢察建議督促行政機關依法履行稅務發票監管職責，有效治理轄區內通過虛開發票違法方式套取國有資產的行為，切實維護了國家利益。
【基本案情】
2014年4月，會寧縣某合作社向會寧縣原畜牧獸醫局申報會寧縣牧草新品種引進示范項目，該局報請甘肅省農牧廳批復。同年10月，甘肅省農牧廳批復同意會寧縣某合作社實施高產優質苜蓿示范建設項目，并發放補助資金180萬元用于推行苜蓿良種化、標準化、改善生產條件等方面。2014年12月至2015年9月，會寧縣某合作社法人代表李某某（已作刑事處理）利用該合作社的名義與甘肅某科技公司等五家企業串通，以簽訂虛假合同的方式，通過向甘肅某科技公司等五家企業虛開發票金額共計137.7萬元，套取國家高產優質苜蓿示范建設項目專項補助資金180萬元。國家稅務總局會寧縣稅務局作為轄區內發票主管單位，對該行為沒有有效監管，致使當事人通過虛開發票的方式套取國家專項補助資金，損害了國家利益。
【調查和督促履職情況】
會寧縣檢察院在審查會寧縣某合作社法定代表人李某某涉嫌合同詐騙一案中，發現國家稅務總局會寧縣稅務局作為發票主管單位，對該案中涉及的虛開發票行為怠于履行監管職責，導致李某某利用其合作社的名義，串通甘肅某科技公司等五家企業虛開發票，以實施高產優質苜蓿示范建設項目為名，套取國家專項資金180萬元。該院于2019年11月25日向國家稅務總局會寧縣稅務局發出訴前檢察建議，要求該局依法履行職責，及時對甘肅某科技公司等五家企業虛開發票的違法行為作出行政處理，并在今后工作中加強稅收、發票管理監督工作，維護轄區稅收秩序。檢察建議發出后，該院與國家稅務總局會寧縣稅務局進行多次聯系溝通，實時跟進整改進度。國家稅務總局會寧縣稅務局及時向其上級單位匯報，并成立了專項檢查組，對甘肅某科技有限公司等五家企業虛開發票的行為進行全面的調查取證，查實了各企業虛開發票的事實和金額。2020年1月15日，國家稅務總局白銀市稅務局以甘肅某科技有限公司等五家企業虛開發票為由，下發《稅務行政處罰決定書》，分別對五家企業做出罰款50000元的行政處罰，現罰款已全部收繳到位。同時，國家稅務總局會寧縣稅務局制定了后續管理措施，將涉及國家惠農項目的企業的管理檢查作為2020年重點工作進行安排。2020年1月20日，國家稅務總局會寧縣稅務局書面向會寧縣檢察院回復了情況。
【典型意義】
當前，“以票管稅”是稅收管理的主要機制。虛開發票擾亂了國家稅收和社會經濟秩序。稅務部門監管不到位，加之違法行為的隱秘性等原因，很多虛開發票的行為難以被發現。本案的成功辦理，推動了司法與行政職能的協調聯動，促進了發票與稅收制度管理的規范和優化，有效遏制了虛開發票亂象，體現出檢察公益訴訟“辦理一案、治理一片、影響一面”的特殊功能和價值追求。
案例六
玉門市某房地產開發有限公司不依法繳納土地出讓金案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 國有土地使用權 督促履職
【要旨】
土地是國民經濟和社會發展的物質基礎。檢察機關通過提出公益訴訟訴前檢察建議，推動相關行政主管部門依法主動履職糾錯，維護國家土地市場秩序，促進公益損害問題及時有效解決。
【基本案情】
2019年1月16日，玉門某房地產開發公司通過掛牌競標，競得三宗分別位于玉門市石油大道東側、緯二路南側GP2018-18-01號、GP2018-18-02號和玉門市昌盛大道東側、污水處理廠南側GP2018-38號的建設用地，面積分別為52159.49平方米、52404.03平方米和3163.82平方米，用途均為城鎮住宅用地。當日，出讓人玉門市自然資源局與受讓人玉門某房地產開發公司簽署了《國有建設用地使用權出讓合同》，合同約定，玉門某房地產開發公司支付三宗國有建設用地的出讓金分別為1955.19萬元、1964.36萬元和1129.49萬元，合計5049.04萬元，于2019年2月15日之前付清，并約定了違約責任。同年2月18日，該公司支付國有建設用地出讓金2525萬元（其中支付GP2018-18-01號土地出讓金978萬元、GP2018-18-02號土地出讓金982萬元、GP2018-38號土地出讓金565萬元），剩余2524.04萬元至檢察機關立案前未予繳納。
【調查和督促履職情況】
2019年10月10日，玉門市檢察院接到匿名舉報材料，反映玉門某房地產開發公司在沒有繳清土地出讓金的情況下即開始施工建設、銷售樓盤，擾亂了正常的樓盤開發程序，破壞了公平競爭的市場環境。接到反映后，玉門市檢察院遂立案審查，在調取相關用地資料、繳費憑證，核實用地使用情況后，查明：玉門某房地產開發公司在未按照合同約定全額繳納土地出讓金的情況下即開發使用國有土地，玉門市自然資源局作為國有建設用地行政主管部門，未依法履行收繳國有建設用地出讓金的行政管理職責。2019年11月18日，玉門市檢察院向玉門市自然資源局發出公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法收取玉門某房地產開發公司欠繳的國有建設用地出讓金2524.04萬元，并嚴格按照法律規定，切實履行對國有土地使用權出讓金的行政監督管理職責。送達檢察建議時，檢察人員對該案中侵犯國家利益的具體情形進行了釋法說理，就整改措施等與自然資源局工作人員進行了磋商。檢察建議發出后，玉門市自然資源局積極追繳欠繳的出讓金,至2020年1月16日，將該案中面積為52159.49平方米和52404.03平方米的兩宗國有土地的欠繳出讓金1394萬元全部予以追繳，對另一宗面積為3163.82平方米的國有土地在抵頂前期費用后作收回處理，及時挽回了國有財產損失。
【典型意義】
檢察機關將雙贏多贏共贏的監督理念貫穿辦案全過程，在發出公益訴訟訴前檢察建議后，及時向市委、人大、政府匯報情況，并積極與行政機關溝通磋商國有土地出讓金收繳方案，充分發揮公益訴訟訴前程序的靈活性和實效性，督促行政機關依法行政，保障國有財產不受損失，同時也維護了公平競爭的市場環境。
案例七
渭源縣農村義務教育學校食堂食品安全案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 食品安全 學校食堂 督促全面履職
【要旨】
學校食堂關系廣大師生的食品就餐安全。檢察機關通過公益訴訟訴前檢察建議督促行政機關主動全面履職、落實監管職責，進一步規范轄區內義務教育學校食堂食品安全生產、管理工作，確保廣大師生食品安全。
【基本案情】
渭源縣實施營養改善計劃的農村義務教育學校有181所,學生近2萬4千人，在校期間學生就餐主要由學校食堂供餐。2018年6月，渭源縣檢察院在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動中調查發現，全縣農村義務教育學校食堂食品安全生產、管理工作存在諸多安全隱患，渭源縣教育局作為當地教育行政主管部門，對此負有監督管理職責。
【調查和督促履職情況】
渭源縣檢察院立案后，對初步調查的問題聯合渭源縣食品藥品監督管理局組成專項調查組，再次深入核查，并將核查出的問題形成《關于對全縣農村義務教育學校食堂食品安全檢查情況的通報》（以下簡稱《通報》），于2018年7月19日送交渭源縣教育局，建議其立即整改。收到《通報》后，渭源縣教育局雖采取了一些措施，但存在的問題仍未得到全面有效整改。經渭源縣檢察院跟進監督發現，學校食堂食品安全仍存在管理疏漏、配送不規范、設施不齊全、消毒不達標等諸多問題。2019年6月19日，渭源縣檢察院依法向渭源縣教育局發出公益訴訟訴前檢察建議，要求該局嚴格按照教育部、市場監管總局、衛生健康委聯合印發的《學校食品安全與營養健康管理規定》，整改《通報》中列出的學校食堂食品安全問題，并建立長效機制切實加強學校食堂食品安全。收到檢察建議后，渭源縣教育局迅速組織整改，在全縣學校開展為期兩個月的食堂食品安全專項整治活動。2019年8月13日，渭源縣教育局就落實檢察建議情況向渭源縣檢察院作出書面回復，稱采取了五項整改措施：一是梳理檢察建議書所列問題，及時下發了《關于認真排查整改學校食堂食品安全工作中存在問題的緊急通知》，要求各校進行自查自糾；二是召開全縣中學、學區校長會議，形成以各校長為第一責任人，盡快整改檢察建議書所涉問題；三是對檢察建議書所列部分問題，經梳理系外包食堂管理不到位所致，故要求縣域內所有學校禁止食堂外包，實施自主經營，單獨財務核算；四是抓好源頭監管，通過招標采購和定點采購方式，切實把控食堂大宗米、面、油等源頭食材的食品安全；通過集體約談學生營養餐（飲用奶、雞蛋、面包）供應商，切實整改營養餐安全問題；五是建立長效機制，不定期對學校食堂進行檢查，確保學校食堂食品安全。
【典型意義】
在本案中，檢察機關認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，通過履行公益訴訟訴前程序，以問題為導向，督促行政主管單位加強對學校食品安全的監督管理，消除學校食品安全隱患，確保問題整改到位，并建立了針對學校食堂食品安全的長效監管機制，實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
案例八
金昌市金川區夜市小攤點食品安全案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 食品安全 小攤點整治
【要旨】
由于小攤點經營的分散性、流動性、高風險性等原因，金昌市金川區城市執法部門對全區小攤點進行了集中整治，而該區廣州路夜市系整治后的產物，無法徹底取締，衛生環境差，對周邊環境造成極大影響。檢察機關通過提出公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關對小攤點實行登記卡管理，規范小攤點的生產經營行為，保護了人民群眾“舌尖上的安全”。
【基本案情】
金川區廣州路夜市屬全區內經營者較多、消費人群較為廣泛的餐飲場所，形成已有多年。目前約有小攤點經營者50家，主要經營各種面食、燒烤和地方小吃等，食材制作及就餐均在臨時搭建的簡易帳篷中，環境簡陋，衛生狀況較差。經檢察機關實地調查，該市場經營者存在未依法取得經營許可、未按照規定明示相關證卡等問題。金川區市場監管局未將該市場納入監管范圍，無法有效保障經營攤點的食品安全，存在危害消費者健康安全的隱患。
【調查和督促履職情況】
金昌市金川區檢察院經調查取證，于2019年3月26日向金川區市場監督管理局發出檢察建議，建議該局加強對廣州路夜市小攤點的食品安全監管，根據法律規定對小攤點實行登記卡管理，規范小攤點的生產經營行為；建立食品小攤點信用檔案，對食品小攤點生產經營的食品進行抽查檢測，對有不良信用記錄的食品攤點增加監督檢查頻率；加強對小攤點經營者食品安全法律法規及食品安全知識的宣傳與普及，有效提高從業人員的食品安全管理自律意識。收到檢察建議后，金川區市場監督管理局對檢察建議書提出的問題及建議措施，結合監管職責，逐條研究并積極采納落實：對夜市的54家攤點進行了檢查，對44家攤點下達責令整改通知書；集體約談、培訓54家小攤點負責人，簽訂承諾書，辦理發放《食品小攤點登記卡》并建立信用檔案。同時以此為契機，對全區食品小攤點進行了全面排查登記，對已排查出的180家問題小攤點進行了專項整治。
【典型意義】
夜市小攤點是老百姓日常生活中最常見的食品業態，消費群體廣泛，就業人群眾多，是食品行業的重要組成部分，在方便群眾生活、增加就業和傳承傳統飲食文化等方面發揮著重要作用，但該行業食品安全風險隱患也比較突出，是食品安全問題易發頻發的高危領域，人民群眾對此也普遍關注。金川區檢察院通過行政公益訴訟訴前程序，對調查發現的小攤點商販不規范經營可能引發食品安全風險的問題，督促行政主管部門依法加強監管和整治，保護了人民群眾的身體健康和生命安全。
案例九
蘭渝鐵路化馬隧道安全生產案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 鐵路安全 督促整改落實
【要旨】
近年來，隨著鐵路運輸事業的快速發展，鐵路運營安全特別是跨省際鐵路干線安全問題日益突出，鐵路沿線特別是鐵路安保區內鐵路用地被侵占、紅線內挖沙取土、橋梁上私搭亂建、非法采礦、漂浮物污染等現象屢禁不止，對鐵路運輸安全構成極大風險隱患。檢察機關通過提出公益訴訟訴前檢察建議，督促相關行政機關加強對鐵路運輸安全的保障力度，有效維護了鐵路行車和旅客生命財產安全。
【基本案情】
化馬隧道位于甘肅省隴南市宕昌縣境內，全長12580米，最大埋深約1300米，為雙線隧道，屬于西秦嶺高中山區地貌單元，沿線山高溝深、岸坡陡峻，相對高差為1450米，是蘭渝鐵路9座十公里以上特長極高風險雙線隧道之一，也是蘭渝鐵路地質條件最復雜、地質病害種類最多的隧道。全隧IV、V級圍巖長度占比約76%，主要巖性為炭質千枚巖、炭質板巖、板巖夾灰巖等，地下水極為豐富且分布規律性較差，隧道工程歷經近五年全線貫通。由于巖質較軟，巖體易破碎，降水量大，維護保養難度較大。2019年8月，蘭州鐵路運輸檢察院接中鐵蘭州局集團公司隴南工務段反映，核查后發現當地某石料廠在隧道應急救援通道K315+210處左側前上方約100米處非法采礦，爆破施工行為引發隧道救援通道洞口落石、隧道內K314+090處拱頂掉落等地質災害，對隧道安全和鐵路行車安全構成嚴重威脅。宕昌縣自然資源局作為資源保護主管部門，對此負有監管職責。
【調查和督促履職情況】
蘭州鐵路運輸檢察院成立專案組并指令派駐天水鐵路地區檢察室同步介入。在宕昌縣護路辦的積極配合下，檢察機關第一時間聯系施工企業負責人，查看了企業施工手續和審批文件，對其進行解釋說明和安全教育，要求立即停止爆破行為，自覺做好該地段施工安全隱患整改。同時，于2019年9月25日向宕昌縣自然資源局發出公益訴訟訴前檢察建議，要求其履行監管職責，督促涉事企業依法整改，確保國家鐵路重大工程和旅客生命財產安全免受侵害。檢察建議發出后，宕昌縣自然資源局立即行動，及時制止了某石料廠的爆破施工行為，并依法關停該企業，按照鐵路部門安全標準進行整改，并對受損植被進行了復植補綠。
【典型意義】
本案系蘭州鐵路運輸檢察院辦理的首例服務保障南下通道鐵路安全的公益訴訟案件，也是蘭渝鐵路開通后，蘭州鐵路檢察機關立足鐵路安全公益保護職能，與中鐵蘭州鐵路局集團有限公司隴南工務段、蘭渝鐵路隴南段沿線行政機關首次配合協作，通過訴前程序妥善解決的首例重大鐵路安全公益保護案件，為今后持續加大力度處理南下通道沿線復雜地質鐵路安全隱患問題，建立干線鐵路檢察機關跨區域合作機制奠定了良好基礎。
案例十
武山縣水簾洞國有文物保護案
【關鍵詞】
行政公益訴訟 文物保護 督促整改落實
【要旨】
千佛洞屬于水簾洞石窟群第一單元，既是國家級文物保護單位、國家4A級旅游景點之一，又是經過審批的宗教活動場所。檢察機關針對該處文物保護區內搭建違法建筑而無人管理的情況，發出公益訴訟訴前檢察建議，促使行政機關依法行政，相關問題得到徹底解決。
【基本案情】
武山縣水簾洞位于武山縣城東北約25公里的鐘樓山峽谷內，始建于十六國時期的后秦，經北魏、北周、隋、唐、宋、元、明、清歷代增建重修，曾達到“七寺五臺”的宏大規模，現有水簾洞、拉梢寺、千佛洞、顯圣池四個單元，窟龕69個、塑像160余尊、壁畫約244平方米、浮雕42幅801平方米、舍利塔12座、碑刻題記27方、無頭干尸一具，具有很高的歷史藝術、科學價值，其中以拉捎寺、千佛洞的摩崖題記、雕塑作品、壁畫及木構遮檐最為珍貴。2001年被國家公布為全國重點文物保護單位。千佛洞屬于水簾洞石窟群第一單元，既是國家4A級景區之一，又是宗教活動場所。千佛洞石窟重點保護面積約為3.4公頃，一般保護面積約280.4公頃。武山縣檢察院在調查中發現，千佛洞壁畫整體崖側下方建有三間水泥房，緊貼崖體，屬于文物保護核心范圍內的非法建筑；在壁畫崖體下方臨時搭建一簡陋佛舍，設立香案和功德箱，佛舍內存放香紙和鞭炮等易燃品；在千佛洞重點保護范圍內搭建兩處蒙古包建筑，用于宗教活動；在山門口千佛洞簡介牌前設立數座露天小型佛像，設立香案和功德箱。上述問題嚴重影響了文物保護單位的文物安全和景區風貌。武山縣文體廣電和旅游局、宗教局未有效履行監督管理法定職責，使得上述問題長期存在，千佛洞的文物未得到妥善保管。
【調查和督促履職情況】
該案調查階段，武山縣檢察院干警多次深入水簾洞現場勘查，通過無人機調查取證，走訪文管所工作人員、當地群眾等，全面了解案情。2019年12月30日，武山縣檢察院通過公開送達的方式，向武山縣文體廣電和旅游局、縣宗教局發出公益訴訟訴前檢察建議，督促其在法定期限內按照各自職責協同配合，整改水簾洞景區存在的問題。兩家行政機關收到檢察建議后高度重視，就檢察建議列出的問題聯合上報縣政府。2020年1月2日下午，縣文廣局和縣宗教局成立聯合工作組，由縣政府主持，在水簾洞景區召開問題整改專題會議，商議協調解決具體問題，并提出了限期整改方案。隨后縣宗教局積極走訪當地信教群眾，就房屋拆遷等事項作了大量工作，得到了信教群眾的理解與支持。2020年1月10日，經過兩家機關積極配合，壁畫崖體下方水泥房內物品全部搬空，蒙古包、設立的簡易香案、功德香等全部拆除，檢察機關指出的問題得到了妥善解決。
【典型意義】
在本案中，檢察機關通過翻閱文物保護法律法規、積極聯系相關行政單位、走訪信教群眾聽取各方意見、召開座談會等方式，促使兩家行政機關形成合力，從根本上解決了問題隱患。檢察機關既是發現問題的“利劍”，也是解決問題的“橋梁”，在促使行政機關依法履職、解決問題的同時，保護了國有文物免受損害，達到了雙贏、多贏、共贏的效果。
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