2024年12月16日，檢察日報刊發甘肅省人民檢察院黨組成員、副檢察長柳小惠撰寫的文章《以體系化思維抓實抓細“三個管理”的刑事檢察實踐》。
《檢察日報》截圖
刑事檢察作為在“四大檢察”中案件量大、占比高的業務，“一取消三不再”后，如何通過落實落細“三個管理”，實現更高辦案質效，是刑事檢察工作亟須回應的重大課題——
一體抓實抓好檢察業務管理、案件管理、質量管理，推動高質效辦好每一個案件落到實處，已成為當前刑事檢察工作的重要任務。刑事檢察部門需深刻領會最高檢要求，及時調整工作思路，將思想和行動統一到更加注重高質效辦案、更加注重高質效管理、更加注重以高質效管理促高質效辦案、更加注重落實完善司法責任制上來，加緊節奏，在構建辦案與管理并重、自我管理與監督管理并重的工作模式上積極探索實踐。
最高檢黨組在深入調查研究、廣泛聽取意見的基礎上審慎作出“一取消三不再”的決定，提出要一體抓好檢察業務管理、案件管理、質量管理“三個管理”，推動高質效辦好每一個案件落到實處，實質是對辦案質效提出更高的標準、對業務管理賦予更重的責任。一體抓實抓好“三個管理”、推動高質效辦好每一個案件是一個系統工程，需要以體系化思維，有步驟、有重點地統籌推進落實。刑事檢察作為在“四大檢察”中案件量大、占比高的業務，“一取消三不再”后，如何通過落實落細“三個管理”，實現更高辦案質效，是刑事檢察工作亟須回應的重大課題。結合甘肅省檢察機關刑事檢察工作實踐，筆者認為，需要從四個方面著手。
明晰要求統一思想，
凝聚共識逐步推進
最高檢作出“一取消三不再”、一體抓實“三個管理”的決定，充分彰顯了最高檢黨組對檢察工作規律的深刻洞察、對基層實際狀況的全面了解，以及對推動檢察事業高質量發展的堅毅決心。一體抓實抓好檢察業務管理、案件管理、質量管理，推動高質效辦好每一個案件落到實處，已成為當前刑事檢察工作的重要任務。刑事檢察部門需深刻領會最高檢要求，及時調整工作思路，將思想和行動統一到更加注重高質效辦案、更加注重高質效管理、更加注重以高質效管理促高質效辦案、更加注重落實完善司法責任制上來，加緊節奏，在構建辦案與管理并重、自我管理與監督管理并重的工作模式上積極探索實踐。結合甘肅省檢察機關刑事檢察工作實際，刑事檢察部門召開座談會多次討論，就全面貫徹落實“三個管理”，提出了“五五六”推進思路，明晰了凝共識、早謀劃、明規范、管長遠、重實效的“五個目標”，確定了“宏觀謀劃與具體推動相結合、系統管理與小步快跑相結合”等“五項原則”，謀劃了案件督辦機制、案件請示報告機制、備案審查機制等“六個機制”建設，寓管理于辦案、邊辦案邊管理、以管理促辦案。
橫向管理到邊，
全流程各環節提升質效
管理依托于業務，刑事檢察橫向管理依托于刑事檢察業務全流程各環節職能的履行。做實橫向管理，實踐中需要重點把握三點：
一是明確管理內涵。新時代新形勢下，刑事檢察業務有了更豐富的內涵和外延，除了審查逮捕、審查起訴等基礎性辦案職能外，還需要對審判、執行等各環節做實做細監督，同時辦案監督權能向前延伸至前端的立案環節、偵查環節提前介入、捕后跟蹤，向后擴展至辦案末端的不訴后刑行銜接、審判監督，橫向管理相應地要求加強對刑事檢察業務全流程各環節中職能履行的一體化管理。
二是進一步細化質量標準。“一取消三不再”，意味著辦案質效的考量回歸本職本源，但實踐中各地基礎不同、素能不一、認識有差距，進一步細化案件質量標準顯得尤為迫切。特別是對于有的新類型案件，實踐中起訴標準不統一的問題比較突出，甘肅省檢察院針對這些問題，結合本地實際，分類型制作了相關的審查細則。
三是明確規范指引。指引是標準的實踐化和具體化，辦案指引為辦案人員提供實踐操作指南和規范。現階段可根據各地實際，對辦案量大、出現問題案件較多的重點罪名、重點專項特定階段關注的重點領域，以及辦案的各流程、各環節，在線索發現、證據收集、案件審查、依法監督、社會治理等方面，制定操作性強、針對性強的辦案指引，提示應注意的環節、事項、問題，減少不必要的遲延和錯誤，提高辦案效率；提煉具體可行的方法、步驟，為辦案人員高質效辦案提供參考，幫助辦案人員快速、準確辦理案件，最終實現高質效辦案。此外，部門之間要加強銜接配合，形成橫向管理合力。刑事檢察部門要與其他業務部門之間加強線索發現、移送、反饋，與案件管理、檢務督察等部門加強管理同向保障，通過部門融合推動檢察工作提質增效。
縱向管理到底，
上下層級聯動促質效提升
聚焦宏觀業務引導、具體業務指導、跟進接續監督等一體履職機制的健全完善，甘肅省檢察機關刑事檢察部門積極探索實踐，構建上下貫通的層級指導與監督管理體系。
一是加強宏觀層級質效分析。如甘肅省檢察院建立并推行“3+4質效分析”制度，圍繞重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢，開展動態、類案、專項、階段質效分析，為刑事檢察工作科學決策和辦案質效提升提供有力支持，要求各地結合實際，對本轄區的宏觀業務開展質效分析。具體實踐中，突出對重點類型案件規律特點分析，對數據波動較大的情況查找原因，嚴把案件質量關；突出對重點領域的類案分析，研判轄區重點辦案領域案件辦理的優勢、短板及影響制約因素；突出對重要業務態勢的專項分析，對偵查、審判監督、檢察建議等工作質效總結提煉，完善監督結構比；突出對半年、全年工作的階段性整體性分析，研判整體宏觀工作質效。在加強質效分析基礎上，要注重“數字賦能”，充分發揮大數據監督模型對提升辦案監督質效的促推作用，通過在海量數據中發現、鎖定異常數據，進行數據分析，發現背后存在的普遍性問題，為類案監督提供借鑒。
二是加強流程層級監督管理。對本級檢察院內部的個案辦理，探索建立法律文書閱核審批制度，明晰辦案檢察官、辦案組、部門負責人、檢察官聯席會、（副）檢察長、檢委會的辦案與管理職責，在個案定性、法律適用、辦案程序、文書質量等方面層層把關，發現問題及時提醒、督促糾正。探索建立案件督辦制度，由上級院刑事檢察部門對下級院刑事檢察部門正在辦理的特定案件進行指導、跟進、推動、監督，進行流程實質管理，確保辦案質效。
三是加強事后層級聯動管理。建立案件備案審查、反向審視、優質案件及法律文書評比常態化等制度，倒逼、引導辦案質效提升。如針對已有備案審查案件范圍、程序等不規范、不統一的問題，甘肅省檢察院梳理完善現有制度，結合實際，完善刑事檢察部門備案審查制度，對需要層報最高檢的案件予以明確，對社會關注度高、重大敏感、反映案件質效的10類案件層報省檢察院備案審查，對容易出現問題的法定刑三年以上有期徒刑作出不捕、不訴的案件等案件報上一級檢察院備案審查，將備案審查納入檢察業務應用系統，進一步加強業務指導和辦案管理，及時發現并糾正辦案中存在的問題，切實保障“高質效辦好每一個案件”。
細化權力清單，
落實司法責任制
一體抓實抓好“三個管理”，落實和完善司法責任制是主線，案件質量檢查評查和司法責任追究懲戒是抓手。在全面準確落實司法責任制的背景下，甘肅省檢察院黨組結合甘肅省檢察機關實際，提出以高質量檢察業務管理推動全面準確落實司法責任制，強調堅持案件辦理和案件管理并重，自我管理和監督管理并重，壓緊靠實各級各部門對檢察監督辦案的管理職責，強化檢察權運行監督制約。著力構建“明責、履責、督責、考責、追責”的司法責任制落實體系，實現辦案質量與員額退出、職級晉升、評先選優、績效考核、責任追究等無縫對接，以司法責任制落實保障辦案質效提升。探索細化完善檢察官職權、檢察輔助人員職責、入額院領導辦案、業務部門負責人管理“四個清單”，明確各方責任，特別是檢委會、檢察長、副檢察長、部門負責人對檢察官履職的監督管理職責。堅持精準問責、規范追責，嚴格執行檢察官懲戒程序，依紀依規依法嚴肅追究違法辦案責任，嚴格區分辦案瑕疵、一般過失與司法責任，完善容錯機制。明確細化刑事檢察辦案檢察官、檢察輔助人員、業務部門負責人職責清單，落實承辦人的主體責任、業務部門負責人的審核把關責任和檢察官聯席會議的質量監控作用。同時，加強與檢務督察部門的工作銜接，探索邀請檢務督察部門人員參加重大疑難復雜案件的檢察官聯席會議討論，加強內部監督。加大與案件管理部門專門管理職責銜接對接，以及與政工、法律政策研究等相關部門的協同管理、服務保障，明確分級負責、各司其責的司法責任落實原則，緊扣落實和完善司法責任制抓實抓細“三個管理”，促進案件質量提升。（作者：柳小惠）
