“檢察建議不能‘一發(fā)了之’，也不能視回復(fù)為采納，只有后續(xù)監(jiān)督、支持配合和機(jī)制建設(shè)跟上，檢察建議書才不會是‘一紙空文’。”近日，在收到被建議單位的整改回復(fù)函后，張掖市檢察院隨即開展跟蹤落實(shí)工作，成立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作小組，與被建議單位保持常態(tài)化工作聯(lián)系，經(jīng)常性了解全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作動態(tài)，對重大、新型案件線索及時(shí)溝通研判。
據(jù)悉，在今年第一季度張掖市刑事檢察工作調(diào)度會上，部分縣區(qū)檢察院參會干警反映，在柴油被列入危險(xiǎn)化學(xué)品后，各院集中受理了一批公安機(jī)關(guān)移送的涉成品油（柴油）的危險(xiǎn)作業(yè)案件，經(jīng)審查，相關(guān)案件多為企業(yè)內(nèi)部自用或農(nóng)戶自用而儲存柴油，在柴油最大儲存限量沒有明確規(guī)定的情況下，以刑法第一百三十四條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪認(rèn)定，其罪名構(gòu)成要件之一的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”無法準(zhǔn)確把握。
聽取縣區(qū)檢察院意見后，張掖市檢察院刑檢部門強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，立即與案件管理部門、政策研究室溝通對接，梳理全市相關(guān)案件，深入研究“兩高”發(fā)布的相關(guān)典型案例，查閱外地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對類似案件的處理方式，為公檢法聯(lián)席會議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展做好數(shù)據(jù)分析和理論支撐。
4月28日，張掖市檢察院牽頭召開全市涉成品油（柴油）案件聯(lián)席會，通報(bào)全市危險(xiǎn)作業(yè)案件相關(guān)情況，聚焦罪名定性難點(diǎn)，深入分析論證案件的共性問題，同時(shí)就如何提升涉成品油刑事案件辦理質(zhì)效、避免“以刑代罰”、防止打擊面過大等問題達(dá)成共識，并形成《會議紀(jì)要》下發(fā)全市各縣區(qū)公檢法機(jī)關(guān)，以確保案件的統(tǒng)一辦理。
“公檢法聯(lián)席會召開后，雖然相關(guān)案件得到妥善處置，但其中暴露出的安全隱患仍然存在。我們結(jié)合柴油作為危險(xiǎn)化學(xué)品后監(jiān)管政策的新變化，與相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動，打破信息壁壘，厘清監(jiān)管主體和執(zhí)法邊界，以‘雙向銜接’為工作著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)‘兩法’閉環(huán)打擊成為下一步的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推動解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面存在的隱患和漏洞。”張掖市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，8月9日，張掖市檢察院會同市公安局、法院、應(yīng)急管理局、商務(wù)局召開2024年度全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作座談會。
“目前，全市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域還存在行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、行政執(zhí)法缺位、相關(guān)行政法規(guī)存在空白等問題，‘兩法銜接’工作的規(guī)范化建設(shè)、社會治理效能還需進(jìn)一步加強(qiáng)。”會上，檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)出問題并提出建議：各單位以“共治”“聯(lián)動”為抓手，突出監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)作意識，進(jìn)一步細(xì)化本地行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作相關(guān)規(guī)定，全面構(gòu)建“應(yīng)急管理、公安、檢察、法院”四方協(xié)同保護(hù)的大安全格局。
參會單位高度認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)意見，并就如何規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管措施、建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行充分的交流探討。
9月，針對全市危險(xiǎn)作業(yè)案件中存在的類似問題，張掖市檢察院組建調(diào)研專班，通過走訪座談、集中反饋、會議磋商，進(jìn)一步了解危險(xiǎn)化學(xué)品違法犯罪形勢和行政執(zhí)法困境，發(fā)現(xiàn)全市安全隱患監(jiān)管存在真空、行刑“雙向”銜接質(zhì)效不高等問題，依法向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議。
在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)依法向相關(guān)監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，建議其強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，做好普法宣傳，進(jìn)一步推進(jìn)“刑行雙向銜接”，并公開送達(dá)。
收到檢察建議后，相關(guān)監(jiān)管部門高度重視，結(jié)合年度行政執(zhí)法計(jì)劃、督查檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理工作，在普查的基礎(chǔ)上，對部分加油站進(jìn)行重點(diǎn)抽查檢查；對50戶加油站進(jìn)行現(xiàn)場核查，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，均下發(fā)行政執(zhí)法文書，督促相關(guān)部門和企業(yè)做好隱患整改閉環(huán)管理，確保深化安全隱患排查整治效果。
10月，收到被建議單位的整改回復(fù)函后，張掖市檢察院積極開展跟蹤落實(shí)工作。同時(shí)，為加強(qiáng)完善執(zhí)法司法協(xié)作，11月28日，經(jīng)反復(fù)磋商修改，張掖市檢察院與市應(yīng)急管理局、公安局、法院等部門聯(lián)合會簽《張掖市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，從職責(zé)分工、線索互移、責(zé)任落實(shí)等方面，進(jìn)一步細(xì)化健全執(zhí)法司法協(xié)作長效機(jī)制，推進(jìn)“行刑雙向銜接”制度化、常態(tài)化，切實(shí)形成打擊合力，有效維護(hù)公共安全。
此外，張掖市檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展“定制化”法治服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和安全知識；依托“檢察護(hù)企工作室”，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員的法律意識、責(zé)任意識、安全意識，提高在日常工作中應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力，努力營造全社會在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W法、用法、遵法、守法的法治氛圍。
