“過去辦案三分之一的時間用在案件審查上，三分之二的時間用在走審批程序上，現(xiàn)在多數(shù)案子自己‘說了算’，辦案效率大大提高了，不過肩上的責(zé)任也更重了……”甘肅省檢察院民事檢察處員額檢察官雷曉媛說起司法改革帶來的變化，感觸良多。
作為全國第三批司法體制改革試點省份，甘肅檢察機關(guān)牢牢牽住司法責(zé)任制改革這個“牛鼻子”，努力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，以六個方面的改革任務(wù)為主線，出臺了37項改革實施方案和配套文件，更加符合司法規(guī)律的檢察管理體制、司法權(quán)運行機制逐步形成，諸多影響司法質(zhì)量效率、制約司法能力的深層次問題隨之破冰。
推行檢察官員額制是“實行人員分類管理”“完善司法責(zé)任制”改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為體現(xiàn)“好中選優(yōu)”的原則，省檢察院按照中央和高檢院精神，經(jīng)過深入調(diào)研，設(shè)置了嚴(yán)格的入額標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，切實把好入額第一道關(guān)口。目前，已分兩批遴選2014名員額檢察官，占全省政法專項編制的34%。在員額分配上，堅持向基層一線、辦案量大的部門傾斜，并以此為基礎(chǔ)科學(xué)統(tǒng)籌確定三類人員比例，全省85%的檢察人員被調(diào)整充實到檢察業(yè)務(wù)崗位，檢察機關(guān)職業(yè)化特點更加彰顯。
構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的辦案責(zé)任體系是改革的另一個重點。全省檢察機關(guān)通過制定權(quán)力清單，明確不同崗位、不同層級檢察官的授權(quán)范圍，賦予員額內(nèi)檢察官在案件實體性處置上更大的權(quán)力，突出檢察官辦案主體地位，真正實現(xiàn)誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。通過建立新型辦案組織，改變以往處（科）室模式下的“三級審批”行政化流程，進(jìn)一步明確了司法責(zé)任主體，體現(xiàn)了司法親歷性要求。目前全省已設(shè)立獨任檢察官1764個、主任檢察官辦案組505個，三級院包括檢察長在內(nèi)的院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理案件6670件。
放權(quán)不等于放任。省檢察院堅持依法放權(quán)與嚴(yán)格司法管理、強化監(jiān)督制約并重，研究出臺司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約、錯案責(zé)任追究、檢察官聯(lián)席會議等一系列制度，進(jìn)一步完善案件管理機制，逐步實現(xiàn)對司法辦案活動的全程、實時、動態(tài)管理和同步監(jiān)督，不斷健全案件質(zhì)量評查、控申反向?qū)徱?、紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法檔案、檢務(wù)公開等事后監(jiān)督機制。此外，將考核評價作為管理的重要手段，分別制定了檢察官、檢察輔助人員績效考核辦法，對辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、司法素能、廉潔自律等方面進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果納入司法檔案，作為檢察人員晉職晉級、表彰獎勵的重要依據(jù)。
針對部分檢察院案多人少、機構(gòu)臃腫、職能交叉等問題，省檢察院還積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，與省編辦聯(lián)合出臺《甘肅省檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點方案》，以基層院為重點，按照扁平化與專業(yè)化相結(jié)合的改革方向，全面減少機構(gòu)設(shè)置和管理層級。截至2017年10月，全省已有107個檢察院完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，機構(gòu)精簡幅度達(dá)40%以上，有效優(yōu)化了人力資源配置，提高了司法效能。
與此同時，省檢察院按照省委和高檢院的統(tǒng)一部署，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與循序漸進(jìn)相結(jié)合，充分考慮改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察職業(yè)保障、省以下人財物統(tǒng)管以及公益訴訟、以審判為中心等改革任務(wù)在全省范圍內(nèi)落地落實。
“司法體制改革事關(guān)檢察制度的完善，事關(guān)檢察事業(yè)的發(fā)展和未來。”甘肅省檢察院黨組書記、檢察長路志強表示，全省檢察機關(guān)將始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，繼續(xù)全面深化改革，著力完善綜合配套措施，逐步解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，在新的起點上推動司法體制改革向縱深發(fā)展。
