人民監(jiān)督員工作情況
甘肅省人民檢察院
2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)秉持“拓展監(jiān)督覆蓋面、提高監(jiān)督案件量、提升監(jiān)督滿意度”的工作思路，立足“主動(dòng)接受監(jiān)督”的工作定位，形成了常態(tài)化開展、規(guī)范化運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)化保障、長(zhǎng)效化促進(jìn)的工作模式，人民監(jiān)督員工作取得成效。
一、奠定工作基礎(chǔ)，推進(jìn)常態(tài)監(jiān)督
一是上下聯(lián)動(dòng)注重示范引領(lǐng)。省檢察院確定了人民監(jiān)督員工作分工格局，即案管部門統(tǒng)一組織匯總，業(yè)務(wù)部門牽頭個(gè)案監(jiān)督，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)業(yè)務(wù)部門和每一位檢察官。業(yè)務(wù)條線主動(dòng)受領(lǐng)工作任務(wù)，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，將人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)作為確保案件質(zhì)量、提升辦案效果的有效方式。2020年，省院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開展個(gè)案監(jiān)督8次，涉及刑事抗訴、民事監(jiān)督、申訴審查、巡回檢察等業(yè)務(wù)。在省院帶動(dòng)下，市縣兩級(jí)院積極響應(yīng)，在公開審查、公開聽證、公開宣告、出庭公訴、案件評(píng)查、巡回檢察等辦案活動(dòng)中共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開展監(jiān)督活動(dòng)745次1373人次，其中參與個(gè)案監(jiān)督1293件，由院領(lǐng)導(dǎo)主持監(jiān)督活動(dòng)367件。
二是橫向聯(lián)系注重協(xié)作配合。與司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)確定人民監(jiān)督員工作專干15名，為工作聯(lián)系、信息互通、經(jīng)驗(yàn)交流打好基礎(chǔ)。結(jié)合高檢院對(duì)人民監(jiān)督員工作的新要求，與省司法廳會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的十條意見》，從統(tǒng)一監(jiān)督管理、理順監(jiān)督層級(jí)、明確監(jiān)督范圍、確保監(jiān)督質(zhì)量、提升監(jiān)督效果、加強(qiáng)監(jiān)督配合、開展監(jiān)督協(xié)作、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、做好監(jiān)督宣傳、完善監(jiān)督保障等十個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化和明確，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制不斷完善。主動(dòng)通報(bào)監(jiān)督情況和典型案事例，為司法行政機(jī)關(guān)全面掌握人民監(jiān)督員工作質(zhì)量提供依據(jù)。
三是多元并舉注重責(zé)任落實(shí)。省檢察院要求各地區(qū)定期報(bào)送人民監(jiān)督員工作數(shù)據(jù)和監(jiān)督案事例，對(duì)監(jiān)督數(shù)據(jù)低、監(jiān)督類別少的單位要求對(duì)照檢查、分析原因、減少差距。在辦案系統(tǒng)中將“公開審查”數(shù)據(jù)作為高度關(guān)注數(shù)據(jù)，通過反查個(gè)案流程，適時(shí)監(jiān)控接受監(jiān)督情況，主動(dòng)提示檢察官啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。2020年，三級(jí)院共發(fā)出提示522件次。全面落實(shí)了“應(yīng)監(jiān)督必監(jiān)督”工作要求，《甘肅省檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量評(píng)查指引》中規(guī)定，對(duì)公開審查、公開聽證應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加而未啟動(dòng)程序的案件，評(píng)定為“不合格”等次。
二、加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)管，確保規(guī)范監(jiān)督
一是高度重視人民監(jiān)督員意見建議。要求業(yè)務(wù)部門邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督個(gè)案辦理的，逐案制作《人民監(jiān)督員監(jiān)督意見匯總表》《人民監(jiān)督員監(jiān)督意見反饋表》，全部掃描上傳至個(gè)案辦理流程，對(duì)未采納監(jiān)督意見的，應(yīng)詳細(xì)說明原因及法律依據(jù)，并做好7日內(nèi)再次回訪工作。案管部門對(duì)業(yè)務(wù)條線個(gè)案監(jiān)督情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)未采納監(jiān)督意見三次以上的向檢察長(zhǎng)報(bào)告。2020年，全省三級(jí)院共采納監(jiān)督意見1007條，未采納19條。對(duì)未采納的意見建議，上一級(jí)業(yè)務(wù)部門和案管部門碰頭分析研判，未發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)。全省未出現(xiàn)因監(jiān)督意見未采納人民監(jiān)督員提出異議的案件。
二是全程監(jiān)管人民監(jiān)督員工作程序。發(fā)揮好案件監(jiān)督管理工作職能，在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)條線開展各類監(jiān)督活動(dòng)中，2020年累計(jì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督意見發(fā)表不充分、監(jiān)督時(shí)間安排滯后、監(jiān)督活動(dòng)留痕不足等不規(guī)范問題113次，為業(yè)務(wù)條線確立制度規(guī)范、建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了第一手?jǐn)?shù)據(jù)。目前，《甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察監(jiān)督案件公開審查辦法》《刑事申訴案件公開審查工作細(xì)則》中，均對(duì)強(qiáng)化人民監(jiān)督員監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)程序做出專門規(guī)定。
三是不斷提高人民監(jiān)督員監(jiān)督質(zhì)效。要求各級(jí)院、各條線將主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督作為增強(qiáng)釋法說理、提高檢察公信力的重要內(nèi)容。經(jīng)過對(duì)全省近三年不捕、不訴復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人申訴共計(jì)312件案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，缺少外部監(jiān)督是導(dǎo)致辦案環(huán)節(jié)增加、辦案質(zhì)量不高、辦案效果不好的重要原因。全省刑事檢察部門及時(shí)組織開展監(jiān)督工作專項(xiàng)督導(dǎo)，全面推行不捕、不訴舉辦公開聽證、公開審查案件由人民監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、輔助釋理工作制度。2020年，全省不捕復(fù)議復(fù)核率為6.36%，同比減少2.29個(gè)百分點(diǎn)；不訴復(fù)議復(fù)核率為3.69%，同比減少1.29個(gè)百分點(diǎn)。
三、加強(qiáng)服務(wù)保障，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)監(jiān)督
一是加強(qiáng)聯(lián)系增進(jìn)監(jiān)督互動(dòng)。除辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督外，積極組織人民監(jiān)督員參加檢察開放日、宣傳周、案件評(píng)查、業(yè)務(wù)工作會(huì)議等活動(dòng)。組建全省檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作微信群，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督情況，定期發(fā)送工作信息，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的誠(chéng)意和愿望。定期通過“兩微一端”向人民監(jiān)督員推送檢察動(dòng)態(tài)，為人民監(jiān)督員訂閱《檢察日?qǐng)?bào)》《人民監(jiān)督》雜志，讓其隨時(shí)了解檢察工作，便于其主動(dòng)宣傳檢察經(jīng)驗(yàn)，真正把人民監(jiān)督員當(dāng)作“自已人”。
二是更新?lián)Q代加強(qiáng)監(jiān)督保障。以貫徹落實(shí)《人民檢察院檢察聽證室設(shè)置規(guī)范》為契機(jī)，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)工作做法，積極協(xié)調(diào)建設(shè)人民監(jiān)督員評(píng)議室、工作室78個(gè)，配備電腦、電話、打印機(jī)等必備設(shè)施217臺(tái)。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng)的，給予適當(dāng)物質(zhì)補(bǔ)助，為人民監(jiān)督員有效開展工作提供切實(shí)保障。
三是靠前工作掌握監(jiān)督需求。對(duì)省、市兩級(jí)院人民監(jiān)督員年齡、學(xué)歷、履歷、社會(huì)職務(wù)等要素進(jìn)行分析，按照其個(gè)人特點(diǎn)劃分監(jiān)督類別，使人民監(jiān)督員的職務(wù)專業(yè)性與檢察業(yè)務(wù)的法律專業(yè)性有機(jī)結(jié)合。與業(yè)務(wù)部門建立邀請(qǐng)監(jiān)督預(yù)約制度，提前詢問監(jiān)督意愿，告知監(jiān)督要點(diǎn)，確保人民監(jiān)督員有效開展工作。在省檢察院開展的監(jiān)督活動(dòng)中，多位人民監(jiān)督員表示檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備充分，人民監(jiān)督員的“主人翁”地位明顯增強(qiáng)，“話語(yǔ)權(quán)”更多，“價(jià)值感”更足。
四、狠抓指導(dǎo)幫促，促進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)督
一是定期通報(bào)工作情況。做到監(jiān)督數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并重，將人民監(jiān)督員工作數(shù)據(jù)納入全省檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告，要求全省兩月、市縣一月全面通報(bào)，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督次數(shù)，增加人民監(jiān)督員監(jiān)督類別。每季度對(duì)全省人民監(jiān)督員工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于數(shù)據(jù)提升緩慢、程序流于形式、工作開展失衡的地區(qū)點(diǎn)名通報(bào)。將人民監(jiān)督員工作納入業(yè)務(wù)考核和檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，通過考核評(píng)價(jià)，壓實(shí)壓細(xì)工作責(zé)任。
二是聯(lián)合開展理論研究。在省、市人民監(jiān)督員中選擇具有高校背景，具有副高以上職稱的人民監(jiān)督員，與案管部門組成理論工作組，對(duì)人民監(jiān)督員工作開展課題研究，為監(jiān)督工作提供學(xué)理支撐。主動(dòng)學(xué)習(xí)審判機(jī)關(guān)人民陪審員制度工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層院開展對(duì)檢察官出庭支持公訴的案件，合議庭由法官和人民陪審員組成的，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)觀摩庭審過程，發(fā)表監(jiān)督意見的試點(diǎn)工作，目前已開展114件。
三是多措并舉抓好宣傳。建立“一監(jiān)督、一案例、一宣傳、一推送”制度，把做好監(jiān)督宣傳作為提高人民監(jiān)督員工作影響力和人民監(jiān)督員工作積極性的重要措施。去年以來，全省通過“兩微一端”發(fā)布人民監(jiān)督員工作信息共736篇。省院以圖文漫畫形式連續(xù)發(fā)布人民監(jiān)督員工作宣傳信息3次，受到高檢院好評(píng)。下一步，將參考兄弟單位的好做法，以召開新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上客廳等形式，不斷拓寬人民監(jiān)督員工作的宣傳方式，推動(dòng)人民監(jiān)督員生動(dòng)活潑開展，不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)效。
