2024年8月22日，甘肅日報刊發(fā)《公益在心 探路而行——記天水市檢察院公益訴訟檢察部副主任劉欣》。
《甘肅日報》截圖
守護祖國的綠水青山，保護百姓“舌尖上的安全”，保障國有財產不受侵犯……近年來，公益訴訟作為保護公共利益的利器，逐漸進入大眾視野。
2015年，天水市檢察院被省檢察院列為我省八個檢察公益訴訟試點地區(qū)之一，天水市檢察院公益訴訟檢察部副主任劉欣擔起了探路重任。
今年2月，劉欣榮獲全國“最美公務員”稱號。在發(fā)布儀式上，主持人這樣介紹她：公共利益歸根結底是人民的利益，在甘肅天水有一位85后女檢察官，她用8年時光關注著百姓的操心事、揪心事和煩心事，她用心化解，用智慧破題，在這條追光之路上，是一個檢察官的浩然正氣，是護航中國式現(xiàn)代化的鏗鏘足音。
既無先例可循，也無經驗照搬，從順利“破零”到打造“樣板”，劉欣是一名探路者。
一
“2016年的夏天很悶熱，我站在滿是砂坑的河道里現(xiàn)場調查取證，手里的紙巾被汗水浸透，都能捏出水。”劉欣至今仍記得參與辦理過的全市首例行政公益訴訟案件的情景。
彼時，公益訴訟對于檢察機關來說，是一項全新的業(yè)務。面對未知的領域，劉欣查資料、細揣摩，仔細研究這項全新職能；面對辦案中遇到的困境，她走訪行政機關，實地開展調查，積累了大量案件線索；面對疑難復雜案件，她和同事們加班討論、破解難題，努力打開工作局面。
2016年，天水市張家川縣多家采砂場因非法采砂、遺留砂坑，導致河道生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。張家川縣檢察院向水務部門發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履職、監(jiān)督整改，但后續(xù)現(xiàn)場回訪時發(fā)現(xiàn)相關問題并未得到有效整改。市檢察院決定對張家川縣水務局提起行政公益訴訟，“這是天水市第一起提起訴訟的行政公益訴訟案件，社會關注度很高。”作為辦案檢察官，劉欣深知這個案子的重要性。
當時，被監(jiān)督行政機關和涉案采砂場都很抵觸。為了盡快打開局面，劉欣一方面動之以情、曉之以理，耐心講政策、說利害，另一方面在現(xiàn)場調查取證、夯實證據(jù)。
2017年4月10日，法院對該案公開宣判，判決確認張家川縣水務局怠于履行監(jiān)管職責的行為違法；責令張家川縣水務局履行監(jiān)管回填砂坑、移除設備等職責。最終，16家非法采砂場被關停取締，河道、耕地得到平整恢復。
“這個案子不容易，但被我們辦成了‘鐵案’，取得了‘零’的突破，也啟發(fā)我們要不斷學習，努力提升辦理公益訴訟檢察案件的能力和水平。”劉欣說。
二
有人說，公益訴訟檢察工作就是到處給人“找茬”。“如果我們‘找茬’能解決老百姓的急難愁盼，能夠讓天更藍、山更綠、水更清，就必須把‘茬’找到底。”劉欣說。
2018年，中央環(huán)保督察組反饋天水市麥積區(qū)羅家溝礦山生態(tài)受到破壞的線索后，天水市檢察院對此以民事公益訴訟案件立案辦理，辦案檢察官依舊是劉欣。
作為案件主辦人，當看到昔日郁郁蔥蔥的羅家溝在非法采礦的破壞下，到處是裸露的巖石、堆積的棄渣時，劉欣下定決心要依法追究采礦企業(yè)的法律責任，“找回綠樹藍天”。
然而訴什么？怎么訴？起訴后能不能贏？一度成為辦案過程中困擾劉欣的問題。為此，辦案那幾個月，劉欣白天去現(xiàn)場調查取證，晚上整理案卷。案件起訴后，她反復做涉案企業(yè)的工作，最終三家采礦企業(yè)自愿繳納349萬余元礦山修復費用，裸露的山體又重新披上了“綠裝”。如今，羅家溝已是公益訴訟助力礦山修復治理工作示范點。
“去年的羅家溝，滿目瘡痍令人心碎；今天的羅家溝，綠樹藍天令人心醉……”2019年，劉欣就案件辦理情況進行回訪時，在微信朋友圈中這樣寫道。
三
辦理公益訴訟案件難在哪？也許是調查取證難、評估鑒定難、與相關行政機關執(zhí)法之間的協(xié)調配合機制不暢，也許是跑斷腿、磨破嘴……這些年，劉欣不是在取證的路上就是在辦案的路上。
寶蘭客運專線運行以來，沿線居民自備井抽水問題嚴重影響高鐵運行安全。2022年4月，省檢察院將這一線索移交天水市檢察院。乍一看，關停高鐵邊上幾口井難度不大，可劉欣調查后發(fā)現(xiàn)沒有那么簡單。
自備井周邊是農田，種的都是葡萄等灌溉需求大的作物，但高鐵建成后沿線200米的范圍內不允許抽取地下水。劉欣向有關部門了解過，之前曾為自備井選新址，但新址位于水源地保護區(qū)內，不符合法律規(guī)定，無奈擱置。
一邊是農田灌溉，一邊是高鐵運行安全，另一邊又是水源地保護區(qū)，三重矛盾交織，一紙訴狀并不能解決問題。劉欣多次組織水務、環(huán)保、鎮(zhèn)政府等行政機關召開線索協(xié)調會，找專家、農民代表傾聽意見建議，可幾個月過去了，還是沒商量出好的對策，似乎“硬骨頭”不僅難啃且無解。
那段時間，劉欣和水務專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部四處勘查適合打井的地方，不斷想解決辦法，經常晚上做夢都是有關水井的事兒。
功夫不負有心人。經過與相關單位反復優(yōu)化施工方案，最終通過幾處合規(guī)舊井擴建、改造管網(wǎng)增加出水量，解開了多年的“死疙瘩”。歷經5個月的緊張施工，原有鐵路安全范圍內灌溉自備井全部關停，農田灌溉的事兒也沒有耽擱。
今年4月，劉欣再次來到這里回訪，農田里草莓正上市。“果農們熱情地邀請我們常來。這一刻，什么辛苦、疲憊都消失了。”劉欣感到滿滿的成就感。
