2022年9月18日，檢察日?qǐng)?bào)頭版頭條刊發(fā)《保障種子安全 筑牢發(fā)展基石——甘肅：加強(qiáng)涉種業(yè)案件訴源治理助推鄉(xiāng)村振興》。
《檢察日?qǐng)?bào)》截圖
進(jìn)入9月，祁連雪峰映襯下的河西綠洲色彩斑斕，甘肅省酒泉市肅州區(qū)的30萬畝玉米和蔬菜、花卉制種田陸續(xù)進(jìn)入收獲期。
“制種款能否及時(shí)兌付？有沒有被侵權(quán)的情況？”“收入能不能達(dá)到心理預(yù)期？”肅州區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王安明和同事們連續(xù)幾天入農(nóng)戶、進(jìn)制種企業(yè)回訪，送上貼心檢察服務(wù)，加強(qiáng)種業(yè)司法保護(hù)。
“全面推進(jìn)種業(yè)振興是‘國(guó)之大者’，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省是‘省之大事’。”甘肅省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)朱玉介紹，近年來，該省檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把加強(qiáng)種業(yè)司法保護(hù)工作作為服務(wù)中心大局，特別是助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)來抓，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)從源頭上保障國(guó)家糧食安全，確保“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”。
加大涉種業(yè)犯罪打擊力度
規(guī)范種業(yè)管理
肅州區(qū)地處“種子繁育黃金走廊”——河西走廊，年產(chǎn)各類種子1億公斤，其中蔬菜、花卉種子和玉米種子的出口量分別達(dá)到全國(guó)種子出口量的50%和10%。
“長(zhǎng)期以來種業(yè)市場(chǎng)存在無證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、拖欠制種款等問題，涉及種子領(lǐng)域的信訪、民事糾紛和訴訟都有增加。”肅州區(qū)種子產(chǎn)業(yè)服務(wù)站副站長(zhǎng)夏尚上介紹，近兩年，檢察機(jī)關(guān)加大打擊力度，并制發(fā)檢察建議，監(jiān)督整治種業(yè)市場(chǎng)、規(guī)范種業(yè)管理，得到黨委政府認(rèn)可、群眾歡迎和企業(yè)點(diǎn)贊。
2021年3月，肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向公安機(jī)關(guān)移送了一起案件線索。同年7月，肅州區(qū)檢察院指派檢察官提前介入該案引導(dǎo)偵查，與公安機(jī)關(guān)辦案人員和行政執(zhí)法人員多次到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查走訪、提取證據(jù)，督促鄧某向農(nóng)戶支付了190余萬元制種款。
“在對(duì)該案審查起訴的同時(shí)，我們監(jiān)督農(nóng)業(yè)農(nóng)村局移送立案的多起涉種刑事案件陸續(xù)進(jìn)入偵查階段。”肅州區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)夏國(guó)斌介紹，涉種子類案件專業(yè)性較強(qiáng)，該院牽頭召開法律適用問題研討會(huì)，檢察院、法院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞“未經(jīng)許可培育種子行為的定性”等9類常見問題進(jìn)行交流，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)肅州區(qū)檢察院提起公訴，今年1月4日，法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處鄧某有期徒刑一年，并處罰金1萬元。
據(jù)了解，甘肅檢察機(jī)關(guān)積極開展種子產(chǎn)業(yè)保護(hù)等專項(xiàng)檢察監(jiān)督行動(dòng)，2019年以來共辦理涉種子領(lǐng)域刑事案件61件，依法批捕14人、起訴36人，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件9人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案11人、撤案3人。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
凈化種業(yè)市場(chǎng)
“今年的4500畝種田管理規(guī)范，農(nóng)戶的參與熱情高，我們與制種農(nóng)戶都簽了合同，每畝的純收入保證不低于3500元。”近日，面對(duì)前來回訪的肅州區(qū)檢察院檢察官，已經(jīng)從事制種行業(yè)29年的酒泉市玉米種子協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、巨龍騰飛種業(yè)公司董事長(zhǎng)馬俊幫表示，制種業(yè)發(fā)展環(huán)境越來越好，企業(yè)有更多的精力來開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種子，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
在今年初走訪種業(yè)企業(yè)時(shí)，肅州區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套牌侵權(quán)等問題，于是迅速成立專案組，重點(diǎn)走訪、調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗并詢問當(dāng)事人，查實(shí)轄區(qū)存在種業(yè)公司、農(nóng)戶未經(jīng)授權(quán)許可擅自種植制種農(nóng)作物，種植面積達(dá)到2627.94畝。在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，該院形成了《全區(qū)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，針對(duì)性地提出加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)等具體對(duì)策建議。
“針對(duì)存在的問題，我們依法制發(fā)檢察建議，聯(lián)合4部門出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮檢察職能加強(qiáng)種子安全公益保護(hù)護(hù)航鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，并開展‘綠劍護(hù)種’專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。”王安明介紹，該院已建議行政部門移送犯罪線索15件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?件。
今年3月23日，在肅州區(qū)種子安全保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)上，檢察機(jī)關(guān)向該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開宣告送達(dá)檢察建議，建議加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法保障制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
收到檢察建議后，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極履行監(jiān)督管理職責(zé)，鏟除了侵權(quán)種田，并對(duì)轄區(qū)種子企業(yè)進(jìn)行評(píng)星定級(jí)；調(diào)查某蔬菜制種侵權(quán)案件，查封扣押涉案種子127.95公斤，向公安機(jī)關(guān)移送案件5起；查扣散裝玉米種子529.8公斤，從源頭杜絕無資質(zhì)、轉(zhuǎn)基因、侵權(quán)等問題的發(fā)生。
“2021年以來，全省共查處種子侵權(quán)案件53起，共鏟除銷毀侵權(quán)生產(chǎn)的制種玉米3200.5畝，沒收侵權(quán)種子2800公斤，嚴(yán)懲套牌侵權(quán)、‘三無’種子等違法行為，凈化了種業(yè)市場(chǎng)。”甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)常宏介紹。
深化涉種業(yè)案件訴源治理
助推標(biāo)本兼治
“在這起案件中，某研究所作為涉案種子生產(chǎn)企業(yè)，未按規(guī)定拆除原包裝、標(biāo)簽，便將不合格馬鈴薯種子送人作飼料，導(dǎo)致流入銷售市場(chǎng)，主管行政部門也存在監(jiān)管漏洞。”近日，在談起定西市安定區(qū)檢察院辦理的一起銷售偽劣種子案件時(shí)，該院檢察長(zhǎng)牛海科介紹，在受理這起案件后，該院不僅依法從快審查并提起公訴，而且分別向某研究所和相關(guān)行政單位發(fā)出檢察建議，督促加強(qiáng)和改進(jìn)種子領(lǐng)域監(jiān)督管理工作，被建議單位全部采納檢察建議并積極整改落實(shí)。
定西檢察機(jī)關(guān)實(shí)施檢察一體化管理機(jī)制，統(tǒng)籌兩級(jí)院落實(shí)涉種子安全案件優(yōu)先辦理、信訪優(yōu)先處理，集中排查近5年市域內(nèi)發(fā)生的涉種案件，開展全鏈條式監(jiān)督，依法制發(fā)社會(huì)治理檢察建議7份，以訴源治理助推種業(yè)市場(chǎng)標(biāo)本兼治。“我們還認(rèn)真執(zhí)行法律監(jiān)督報(bào)告制度，深入分析種子行業(yè)監(jiān)管不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，提出意見40余條，當(dāng)好黨委政府的法治參謀。”定西市檢察院檢察長(zhǎng)石占全介紹。
為服務(wù)全國(guó)馬鈴薯、中藥材種子重點(diǎn)培育地區(qū)建設(shè)，定西市檢察院出臺(tái)助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興22條意見，分別開展以小麥、大豆、玉米為主的糧食種子，以當(dāng)歸、黃芪、黨參為主的中藥材種子，以及馬鈴薯、牧草等特色產(chǎn)業(yè)種業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，跟進(jìn)保護(hù)種子安全。
不止在定西，張掖、武威等地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等手段，助推種子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
今年8月25日，甘肅省檢察院召開全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)種業(yè)司法保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)。“要暢通案件線索雙向移送、規(guī)范鑒定檢測(cè)流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、執(zhí)法對(duì)接、證據(jù)互認(rèn)，著力提升協(xié)同治理能力。”應(yīng)邀到會(huì)的甘肅省公安廳副廳長(zhǎng)李明表示。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加大行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大案要案，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全鏈條、全流程監(jiān)管，著力保障全省種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”常宏表示。
“緊緊依托‘四大檢察’職能，‘既要抓末端、治已病，更要抓前段、治未病’，加強(qiáng)種業(yè)綜合司法保護(hù)。”朱玉表示，在依法辦案的同時(shí)，甘肅檢察機(jī)關(guān)將力爭(zhēng)推動(dòng)更多法治力量、檢察力量向源頭端口前移，以法治護(hù)航種業(yè)安全和發(fā)展。
記者手記
穿行于河西走廊，遠(yuǎn)處黛青色的山巒跌宕起伏，渾然不覺歲月滄桑。公路兩旁成片的制種玉米綿延不絕，祁連雪水滋養(yǎng)的一片片綠洲生機(jī)盎然，昭示著生活的安逸與富足。
天高云淡，種田里有不屈不撓的奮斗。紫外線灼傷的皮膚，掩蓋不了自強(qiáng)不息的精神。人們播下從吃飽到吃好的希望、從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的期望、從種業(yè)大省到種業(yè)強(qiáng)省的愿望。
哪里有需要，哪里就有檢察履職。在物質(zhì)與精神相互融合的蓬勃發(fā)展中，“檢察藍(lán)”守護(hù)著祖輩們對(duì)待種子的精心與摯愛，守護(hù)著隴原兒女對(duì)故土新韻的憧憬與贊美，體現(xiàn)出守護(hù)高質(zhì)量發(fā)展和保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
“越來越好”已經(jīng)不僅是一句祝福，更是生活的真實(shí)寫照。
