2022年9月18日，檢察日報頭版頭條刊發《保障種子安全 筑牢發展基石——甘肅：加強涉種業案件訴源治理助推鄉村振興》。
《檢察日報》截圖
進入9月，祁連雪峰映襯下的河西綠洲色彩斑斕，甘肅省酒泉市肅州區的30萬畝玉米和蔬菜、花卉制種田陸續進入收獲期。
“制種款能否及時兌付？有沒有被侵權的情況？”“收入能不能達到心理預期？”肅州區檢察院檢察長王安明和同事們連續幾天入農戶、進制種企業回訪，送上貼心檢察服務，加強種業司法保護。
“全面推進種業振興是‘國之大者’，建設種業強省是‘省之大事’。”甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉介紹，近年來，該省檢察院要求全省檢察機關深入學習貫徹習近平法治思想，把加強種業司法保護工作作為服務中心大局，特別是助力鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興的重要任務來抓，以實際行動推動從源頭上保障國家糧食安全，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”。
加大涉種業犯罪打擊力度
規范種業管理
肅州區地處“種子繁育黃金走廊”——河西走廊，年產各類種子1億公斤，其中蔬菜、花卉種子和玉米種子的出口量分別達到全國種子出口量的50%和10%。
“長期以來種業市場存在無證生產、非法生產、拖欠制種款等問題，涉及種子領域的信訪、民事糾紛和訴訟都有增加。”肅州區種子產業服務站副站長夏尚上介紹，近兩年，檢察機關加大打擊力度，并制發檢察建議，監督整治種業市場、規范種業管理，得到黨委政府認可、群眾歡迎和企業點贊。
2021年3月，肅州區農業農村局向公安機關移送了一起案件線索。同年7月，肅州區檢察院指派檢察官提前介入該案引導偵查，與公安機關辦案人員和行政執法人員多次到兩個鄉鎮實地調查走訪、提取證據，督促鄧某向農戶支付了190余萬元制種款。
“在對該案審查起訴的同時，我們監督農業農村局移送立案的多起涉種刑事案件陸續進入偵查階段。”肅州區檢察院副檢察長夏國斌介紹，涉種子類案件專業性較強，該院牽頭召開法律適用問題研討會，檢察院、法院、公安局、農業農村局圍繞“未經許可培育種子行為的定性”等9類常見問題進行交流，統一執法司法標準。經肅州區檢察院提起公訴，今年1月4日，法院以非法經營罪判處鄧某有期徒刑一年，并處罰金1萬元。
據了解，甘肅檢察機關積極開展種子產業保護等專項檢察監督行動，2019年以來共辦理涉種子領域刑事案件61件，依法批捕14人、起訴36人，監督行政機關移送涉嫌犯罪案件9人，監督公安機關立案11人、撤案3人。
加強知識產權保護
凈化種業市場
“今年的4500畝種田管理規范，農戶的參與熱情高，我們與制種農戶都簽了合同，每畝的純收入保證不低于3500元。”近日，面對前來回訪的肅州區檢察院檢察官，已經從事制種行業29年的酒泉市玉米種子協會名譽會長、巨龍騰飛種業公司董事長馬俊幫表示，制種業發展環境越來越好，企業有更多的精力來開發具有自主知識產權的種子，為鄉村振興貢獻力量。
在今年初走訪種業企業時，肅州區檢察院發現有14個鄉鎮不同程度存在套牌侵權等問題，于是迅速成立專案組，重點走訪、調閱行政執法卷宗并詢問當事人，查實轄區存在種業公司、農戶未經授權許可擅自種植制種農作物，種植面積達到2627.94畝。在走訪調研的基礎上，該院形成了《全區種子產業發展情況調研報告》，針對性地提出加強種業知識產權的公益保護等具體對策建議。
“針對存在的問題，我們依法制發檢察建議，聯合4部門出臺《關于發揮檢察職能加強種子安全公益保護護航鄉村振興的實施意見》，并開展‘綠劍護種’專項整治行動，全力推進種業知識產權保護。”王安明介紹，該院已建議行政部門移送犯罪線索15件，監督公安機關立案偵查5件。
今年3月23日，在肅州區種子安全保護工作推進會上，檢察機關向該區農業農村局、市場監督管理局及各鄉鎮公開宣告送達檢察建議，建議加強對轄區種子市場的監督管理，依法保障制種產業健康發展。
收到檢察建議后，各部門、鄉鎮積極履行監督管理職責，鏟除了侵權種田，并對轄區種子企業進行評星定級；調查某蔬菜制種侵權案件，查封扣押涉案種子127.95公斤，向公安機關移送案件5起；查扣散裝玉米種子529.8公斤，從源頭杜絕無資質、轉基因、侵權等問題的發生。
“2021年以來，全省共查處種子侵權案件53起，共鏟除銷毀侵權生產的制種玉米3200.5畝，沒收侵權種子2800公斤，嚴懲套牌侵權、‘三無’種子等違法行為，凈化了種業市場。”甘肅省農業農村廳副廳長常宏介紹。
深化涉種業案件訴源治理
助推標本兼治
“在這起案件中，某研究所作為涉案種子生產企業，未按規定拆除原包裝、標簽，便將不合格馬鈴薯種子送人作飼料，導致流入銷售市場，主管行政部門也存在監管漏洞。”近日，在談起定西市安定區檢察院辦理的一起銷售偽劣種子案件時，該院檢察長牛海科介紹，在受理這起案件后，該院不僅依法從快審查并提起公訴，而且分別向某研究所和相關行政單位發出檢察建議，督促加強和改進種子領域監督管理工作，被建議單位全部采納檢察建議并積極整改落實。
定西檢察機關實施檢察一體化管理機制，統籌兩級院落實涉種子安全案件優先辦理、信訪優先處理，集中排查近5年市域內發生的涉種案件，開展全鏈條式監督，依法制發社會治理檢察建議7份，以訴源治理助推種業市場標本兼治。“我們還認真執行法律監督報告制度，深入分析種子行業監管不到位、執法不規范等問題，提出意見40余條，當好黨委政府的法治參謀。”定西市檢察院檢察長石占全介紹。
為服務全國馬鈴薯、中藥材種子重點培育地區建設，定西市檢察院出臺助力鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉村振興22條意見，分別開展以小麥、大豆、玉米為主的糧食種子，以當歸、黃芪、黨參為主的中藥材種子，以及馬鈴薯、牧草等特色產業種業規范生產經營的專項監督活動，跟進保護種子安全。
不止在定西，張掖、武威等地檢察機關也結合當地實際，綜合運用打擊、預防、監督、保護等手段，助推種子產業高質量發展。
今年8月25日，甘肅省檢察院召開全省檢察機關加強種業司法保護工作推進會。“要暢通案件線索雙向移送、規范鑒定檢測流程，實現信息共享、執法對接、證據互認，著力提升協同治理能力。”應邀到會的甘肅省公安廳副廳長李明表示。
“農業農村局將加大行政執法和刑事司法銜接配合，緊盯關鍵環節、大案要案，建立健全協同聯動機制，推動全鏈條、全流程監管，著力保障全省種子產業健康發展。”常宏表示。
“緊緊依托‘四大檢察’職能，‘既要抓末端、治已病，更要抓前段、治未病’，加強種業綜合司法保護。”朱玉表示，在依法辦案的同時，甘肅檢察機關將力爭推動更多法治力量、檢察力量向源頭端口前移，以法治護航種業安全和發展。
記者手記
穿行于河西走廊，遠處黛青色的山巒跌宕起伏，渾然不覺歲月滄桑。公路兩旁成片的制種玉米綿延不絕，祁連雪水滋養的一片片綠洲生機盎然，昭示著生活的安逸與富足。
天高云淡，種田里有不屈不撓的奮斗。紫外線灼傷的皮膚，掩蓋不了自強不息的精神。人們播下從吃飽到吃好的希望、從脫貧攻堅到鄉村振興的期望、從種業大省到種業強省的愿望。
哪里有需要，哪里就有檢察履職。在物質與精神相互融合的蓬勃發展中，“檢察藍”守護著祖輩們對待種子的精心與摯愛，守護著隴原兒女對故土新韻的憧憬與贊美，體現出守護高質量發展和保障國家糧食安全的責任與擔當。
“越來越好”已經不僅是一句祝福，更是生活的真實寫照。
