2021年10月11日，檢察日報頭版、二版刊發新聞《法律監督演兵場 檢察為民新平臺——甘肅：以公開聽證助推檢察監督工作提質增效》。
《檢察日報》截圖
法律監督演兵場 檢察為民新平臺
甘肅：以公開聽證助推檢察監督工作提質增效
“檢察長親自辦案，解決我們班組農民工工資問題，大家拿著血汗錢回家過年，太開心了！”農民工郭軍（化名）回想起今年春節前甘肅省檢察院檢察長朱玉幫他討薪的一幕幕，感觸至深。
今年2月5日，朱玉在民樂縣檢察院主持聽證會，對一起拒不支付勞動報酬擬不起訴案進行公開聽證，充分聽取偵查機關和當事人、辯護人的意見，并邀請第三方進行聽證和評議，促進該案依法公正解決。
2020年以來，甘肅檢察機關把聽證工作作為“一把手”工程來推進，三級院檢察長主持聽證245次。為保障人民群眾對檢察辦案的知情權、參與權和監督權，截至今年7月，該省檢察機關貫徹“應聽證，盡聽證”要求，常態化、規范化組織聽證3208次，實現三級院全覆蓋。
聽證工作與“檢察為民辦實事”相結合
“緊扣存在分歧和有社會價值兩個關鍵點，對聽證案件進行釋法說理。”甘肅省檢察院法律政策研究室主任金石介紹，該省檢察機關把聽證工作與“檢察為民辦實事”實踐活動相結合，化解社會矛盾、為民解憂紓困、落實司法為民，有效實現了檢察聽證在社會治理體系和治理能力現代化中的“為民”價值。
2019年9月，年逾古稀的路大爺擅自在退耕還林地塊上建設住宅，行政機關作出恢復林地原狀并處罰款的處罰決定后，路大爺僅繳納了罰款，但未恢復林地原狀。2020年8月，會寧縣檢察院以檢察建議形式監督行政機關督促違法行為人恢復林地原狀，保護公共利益。
辦案檢察官在跟進監督中發現，路大爺原來的住宅位于山洪易發生地段，房屋破舊不堪，存在重大安全隱患，為此，路大爺占用退耕還林地塊修建了住宅。“路大爺本人身患重疾，兒子也因意外事故于2019年去世。”辦案檢察官介紹，路大爺深刻認識到在退耕還林地塊上私建住宅是違法行為，并且愿意通過異地補植方式履行義務。考慮到路大爺的實際情況，檢察機關認為不宜強制拆除違建房。
2020年9月，會寧縣檢察院舉行公開聽證，組織實質性化解行政爭議，提出以異地補植方式履行恢復林地原狀義務的擬處理建議。路大爺誠懇接受了批評教育，承諾拆除舊住宅，在舊住宅地上補種面積相當的樹苗；會寧縣有關部門均表示會為路大爺新住宅辦理合法的宅基地手續。目前，路大爺已搬遷至新住宅居住，并在舊宅基地上種植了樹苗。
此外，在化解糾紛矛盾的同時，該院還與相關行政單位會簽文件，就檢察監督方式、信息共享、調查核實協助、檢察建議落實反饋、協作聯系等達成了共識。
據了解，蘭州市檢察機關對涉及民生方面的52件公益訴訟案件舉行了檢察聽證；平涼市檢察院將聽證情況作為“檢察為民辦實事”10項舉措之一，對聽證工作作出具體安排，提出量化要求。該省各地檢察機關創新載體，把聽證工作與“檢察為民辦實事”相結合，在檢察監督中彰顯人文關懷、消弭社會矛盾、推進社會治理。
聽證五步法實現三個效果有機統一
“檢察機關不僅傾聽企業的訴求，還充分評估案件辦理對企業的影響，真是我們企業的‘老娘舅’。”在甘谷縣檢察院召開的一場民營企業涉嫌假冒注冊商標案件公開聽證會上，涉案企業清遠鞋業公司（化名，下稱清遠公司）負責人王濤（化名）頗有感觸。
創業初期，清遠公司與國內某品牌簽訂了合作協議，獲得貼牌生產作訓鞋的授權，但因銷售不景氣，兩家公司終止了合作。之后一客戶求購該品牌棉鞋，清遠公司利用庫存的印有商標的鞋底等原料生產了一批棉鞋，在市場上銷售被查獲。
公安機關以涉嫌假冒注冊商標罪對清遠公司和王濤移送審查起訴后，辦案檢察官積極展開調查、走訪、評估和釋法說理，王濤表示真誠悔罪，積極賠償被害公司20萬元，取得對方公司的諒解，并在值班律師的見證下簽署了認罪認罰具結書。
“我們在嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪的同時，充分考慮涉案企業在當地經濟發展、解決就業等方面的作用，辦案時把是否影響企業正常生產經營作為重要因素進行研判，寬嚴相濟審慎作出不起訴決定，并舉行公開聽證。”辦案檢察官介紹，聽證會上，大家一致認可檢察機關的處理意見。
3月25日，甘谷縣檢察院檢察官對清遠公司進行回訪，對企業負責人開展法治教育，向企業員工宣傳知識產權保護相關法律法規，為企業答疑解惑。
這起聽證案件，甘谷縣檢察院按照天水市檢察院建立的“聽、問、釋、評、教”檢察聽證五步法，兼顧了政治效果、法律效果和社會效果，進一步彰顯了司法理性和人文關懷。
“我們在創新工作流程的同時，還實行類案集中聽證，根據案件類型區分聽證重點，在保證聽證員逐案、獨立、公正發表意見的同時，盡可能化繁為簡、節約資源，以最低成本實現最優效果。”甘肅省檢察院副檢察長徐雷介紹道。
公開聽證納入檢察人員考核
據統計，甘肅檢察機關嚴格聽證程序，2021年上半年，該省檢察聽證案件中，多數聽證員同意檢察機關初步處理意見的占比達到94.77%。
“對涉及事實認定的案件，選擇社會閱歷豐富的聽證員，對涉及法律適用問題的案件，則邀請具有法律專業知識的專家學者參與聽證。”平涼市檢察院檢察長李郁軍介紹，該院針對不同案件，在區分聽證重點是事實還是法律適用問題的基礎上，通過優化聽證員組合，進一步增強聽證的權威性和針對性。
記者了解到，甘肅省三級檢察院把“四大檢察”“十大業務”中可能引起爭議、有社會價值的案件全部納入聽證范圍，細化聽證程序和要求，使聽證成為檢察機關的常態化辦案方式，同時不斷健全完善配套制度機制，通過制訂聽證實施辦法和聽證程序細則等制度規定，積極推進檢察聽證工作規范化運行。
此外，甘肅檢察機關充分發揮檢察人員考核的“指揮棒”作用，把市、縣一把手參加公開聽證數、檢察聽證室建設、在中國檢察聽證網直播公開聽證情況納入全省檢察業務工作考核體系。嘉峪關等地檢察機關將“聽證案件取得良好效果”納入檢察人員考核范圍，并對有效化解矛盾糾紛、修復受損社會關系、解決疑難問題、維護司法公正的予以適當加分。
“在制度的規范引領下，將審查辦案方式由封閉式、書面型向開放式、公開型轉變，更加主動接受各界監督，用聽證案件質量的提高助推檢察監督效能的提升。”甘肅省檢察院副檢察長張學軍表示。
