2020年7月16日檢察日?qǐng)?bào)刊發(fā)《“用數(shù)據(jù)說話”成為檢察共識(shí) ——檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制工作紀(jì)實(shí)》一文。
檢察日?qǐng)?bào)截圖
志不求易，事不避難。如今，“天下興亡，我有責(zé)任”在全國檢察人中廣為流傳，并已成為共識(shí)，這里流淌的是檢察人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與家國情懷。
從最高檢傳導(dǎo)到全國檢察機(jī)關(guān)，高度的責(zé)任感一直與數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制相伴相隨。
認(rèn)識(shí)上去了，工作才能上臺(tái)階
數(shù)據(jù)分析研判怎么做？最高檢案管辦主任董桂文用“有事實(shí)有數(shù)據(jù)、有比較有分析、有預(yù)警有對(duì)策”十八個(gè)字進(jìn)行概括。
最高檢一位檢察官告訴記者，為了進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)交流，各省區(qū)市檢察院檢察長與最高檢領(lǐng)導(dǎo)直接建立微信交流群，在線提問在線解答。
認(rèn)識(shí)上去了，工作才能做得更好。上海市檢察院副檢察長陶建平告訴記者，數(shù)據(jù)分析研判已經(jīng)成為上海檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)方式。“進(jìn)行數(shù)據(jù)分析研判時(shí)，我們注重‘抓兩頭帶中間’，對(duì)明顯過高和過低數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)研判。另外，我們也引入全國數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)，橫向比對(duì)上海檢察機(jī)關(guān)還有哪些方面存在短板、弱項(xiàng)，讓分析研判更能切中要點(diǎn)。”
江蘇省檢察院副檢察長王方林的觀點(diǎn)與陶建平不謀而合。“數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制相當(dāng)于讓我們有了‘坐標(biāo)系’，能夠看清自己在全國的位次，跳出江蘇看江蘇，更能看到差距和不足。”他還告訴記者，數(shù)據(jù)分析研判，也有利于優(yōu)化檢務(wù)資源配置，推動(dòng)決策更加科學(xué)務(wù)實(shí)，“有所為有所不為”。
為了知悉全省檢察機(jī)關(guān)“案-件比”的整體情況，福建省檢察院案管部門專門對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)“案-件比”進(jìn)行專題分析，發(fā)現(xiàn)還存在退查不規(guī)范、延期隨意性高、釋法說理不到位等問題，省院立馬通知全省檢察機(jī)關(guān)，要求關(guān)注并有序優(yōu)化“案-件比”。
“我們明確要求，會(huì)商會(huì)議上，檢察長要對(duì)各業(yè)務(wù)部門工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，做得不好的當(dāng)場(chǎng)批評(píng)，各業(yè)務(wù)條線壓力都很大。可也正是因?yàn)槿绱耍拍苷业焦ぷ鞫贪澹虖?qiáng)補(bǔ)弱，推動(dòng)全省檢察業(yè)務(wù)工作更加科學(xué)、健康發(fā)展。”福建省檢察院副檢察長羅輝告訴記者，不僅要發(fā)現(xiàn)、提出問題，還要對(duì)問題解決情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐條督辦，絕不允許“上頭熱、下頭冷”情況出現(xiàn)。
甘肅檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)分析研判上也有著自己的“匠心獨(dú)運(yùn)”。該省案件總量不高，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的絕對(duì)數(shù)值也不高，可甘肅檢察機(jī)關(guān)并不懈怠這項(xiàng)工作，他們因地制宜，走出了有自己特色的數(shù)據(jù)分析研判之路。
“甘肅雖然案件總量不高，但是經(jīng)過數(shù)據(jù)分析后我們發(fā)現(xiàn)，毒品犯罪、控輟保學(xué)、司法救助、民間借貸、虛假訴訟等案件數(shù)量較多，那么，就要著重對(duì)這些案件進(jìn)行分析研判，為省域治理提供法治參考。”甘肅省檢察院案管辦主任王俊琳告訴記者，今年甘肅檢察機(jī)關(guān)更加注重以“案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)”為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，用數(shù)率反映案件辦理質(zhì)效中存在的問題，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作由“做大”向“做精”轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)分析研判“秘籍”：數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清
“數(shù)字準(zhǔn)、情況明、責(zé)任清”，這是最高檢黨組對(duì)數(shù)據(jù)分析研判工作提出的要求。
如何做到“數(shù)字準(zhǔn)”？
九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。數(shù)據(jù)質(zhì)量是分析研判的基礎(chǔ)，如果數(shù)據(jù)失真，那分析研判就變成了空中樓閣。
最高檢案管辦副主任申國君告訴記者，2019年，最高檢在開展檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)了不少問題。“有些數(shù)據(jù)瑕疵是檢察官責(zé)任心不強(qiáng)造成的；有些是檢察官學(xué)習(xí)不到位，填錄錯(cuò)誤造成的。但是不管出于什么原因，問題都是確實(shí)存在的。后期我們發(fā)布了督查情況通報(bào)，要求各地整改。現(xiàn)在整改的反饋已經(jīng)收到了，情況還是不錯(cuò)的。”
不僅最高檢組織開展數(shù)據(jù)督查，各省檢察機(jī)關(guān)也已自覺行動(dòng)起來，在省內(nèi)開展數(shù)據(jù)督查工作。
浙江檢察機(jī)關(guān)在開展省內(nèi)數(shù)據(jù)督查工作之外，還組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量“回頭看”專項(xiàng)整改，對(duì)所有數(shù)據(jù)瑕疵逐一核實(shí)修正，并要求每項(xiàng)瑕疵數(shù)據(jù)都要精確到具體案件的承辦人身上，對(duì)填錄差錯(cuò)排前的單位和責(zé)任人進(jìn)行全省通報(bào)。
如何做到“情況明、責(zé)任清”呢？
接受記者采訪的多位檢察官都認(rèn)為，案管部門要與業(yè)務(wù)部門互通有無，保持良性互動(dòng)關(guān)系，讓數(shù)據(jù)分析研判在部門之間“暢通無阻”。
據(jù)江蘇省檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，今年3月，江蘇認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)到87.95%，位列全國第一。然而，在2019年一季度，這一數(shù)據(jù)還只有33.4%。
“2019年一季度，省院案管部針對(duì)修改后刑事訴訟法確立的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行了相關(guān)分析，指出全省還有4家基層檢察院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率為零。省院領(lǐng)導(dǎo)專門對(duì)4家基層檢察院檢察長進(jìn)行了約談。我們也請(qǐng)案管部在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)定制了認(rèn)罪認(rèn)罰、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督等相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)表，每日對(duì)全省100多家基層檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。”江蘇省檢察院第一檢察部副主任柳慧敏告訴記者，正是在案管部門和業(yè)務(wù)部門的配合支持下，江蘇的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率才得以很快提升。
福建省檢察院案管辦在對(duì)2019年全省公益訴訟案件相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，雖然提起公益訴訟數(shù)量上升幅度較大，但是公益訴訟案件立案數(shù)、訴前程序案件數(shù)略有下降，而且各地發(fā)展不平衡；提起公益訴訟案件中，刑事附帶民事公益訴訟案件占比較高，行政公益訴訟案件占比偏低。根據(jù)會(huì)商會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng)和要求，該院第八檢察部調(diào)整工作思路，有針對(duì)性地開展工作。
“今年1月至6月，全省公益訴訟案件立案數(shù)較去年同期上升188.72%，訴前程序案件數(shù)較去年同期上升180.6%，提起訴訟數(shù)較去年同期上升413.64%。”福建省檢察院第八檢察部主任吳曉華告訴記者。
該省三明市檢察院檢察長陳瑜表示，做好檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判工作不能“閉門造車”，而要各業(yè)務(wù)部門協(xié)作配合，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析真正成為有效提升辦案質(zhì)效的“指揮棒”，助推檢察工作穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升。
青海省檢察院副檢察長張杰認(rèn)為案管部門和業(yè)務(wù)部門之間，既是“協(xié)作”，也有“監(jiān)督”。“數(shù)據(jù)分析研判是一種更高層次的監(jiān)督，案管辦和業(yè)務(wù)部門之間應(yīng)相互依存、相互促進(jìn)。”
破解兩個(gè)難題，讓這項(xiàng)機(jī)制更加完善
從來沒有一蹴而就的方法，也沒有隨隨便便的成功。數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制同樣需要在實(shí)踐中完善。
記者采訪了解到，目前數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制還普遍存在兩個(gè)難題：一是數(shù)據(jù)分析不到位，二是數(shù)據(jù)運(yùn)用不到位。
“雖然我院成立了專門的分析調(diào)研小組，但沒有獨(dú)立的數(shù)據(jù)分析中心，小組成員多為兼職，不太可能將工作重心全部或大部分放到數(shù)據(jù)分析上，特別是工作任務(wù)堆疊時(shí)容易將分析工作置后，導(dǎo)致分析報(bào)告成文時(shí)間較長，影響時(shí)效和質(zhì)量。”上海市嘉定區(qū)檢察院代檢察長葛建軍表達(dá)了自己的擔(dān)憂。他表示，數(shù)據(jù)分析研判要有“跳出數(shù)據(jù)看數(shù)據(jù)”的大局眼光，要透過數(shù)據(jù)現(xiàn)象看到內(nèi)在的本質(zhì)問題，一旦缺少這些素質(zhì)，就容易造成分析不透。
“為此，我院將成立一支由各業(yè)務(wù)部門骨干組成的‘?dāng)?shù)據(jù)分析師’隊(duì)伍，通過定向化、專業(yè)化、精英化的培養(yǎng)，著力促成全院業(yè)務(wù)分析的良好氛圍。”對(duì)于下一步的工作，葛建軍已經(jīng)有了新的思考。
江蘇省南京市檢察院充分運(yùn)用信息化手段，針對(duì)今年1月最高檢下發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》開發(fā)軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)51組87項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取，極大地提高了數(shù)據(jù)分析研判的效率和質(zhì)量。
“分析研判的內(nèi)容要根據(jù)當(dāng)下的重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)整，比如，今年我們就增加了對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用、‘案-件比’等專項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析研判。”南京市檢察院檢察長范群表示，通過分析研判，提出務(wù)實(shí)精準(zhǔn)的對(duì)策建議，既規(guī)范檢察辦案，又推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
“我院建立了重點(diǎn)業(yè)務(wù)分析報(bào)告工作機(jī)制，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、助推脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作、重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，形成了一批可借鑒、高質(zhì)量的分析報(bào)告。但同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到，分析研判能力距離服務(wù)司法辦案及領(lǐng)導(dǎo)決策的要求，還有一定距離。”甘肅省白銀市檢察院檢察長王志堅(jiān)告訴記者，下一步，該院將以案管與法律政策職能深度融合為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮兩級(jí)檢察院業(yè)務(wù)骨干的帶頭作用，群策群力做好數(shù)據(jù)分析研判工作。
“今后要堅(jiān)持每兩個(gè)月就要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行一次精準(zhǔn)分析研判，衡量各級(jí)檢察院、各條線工作開展、服務(wù)全省中心大局的舉措和成效。還要突出對(duì)‘案-件比’核心指標(biāo)的綜合分析，研判影響人民群眾司法感受、業(yè)務(wù)工作開展質(zhì)效的突出問題，有針對(duì)性地加以解決。”甘肅省檢察院檢察長朱玉告訴記者，縮短分析研判周期，及時(shí)掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的變化，及時(shí)分析數(shù)據(jù)升降背后的原因，更有利于作出科學(xué)及時(shí)的決策部署。
“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判是更高層次的業(yè)務(wù)監(jiān)督和管理。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)客觀展現(xiàn)了一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作開展的總體情況，既反映了工作開展的成效，也反映了存在的弱項(xiàng)、不足和問題。”最高檢案管辦統(tǒng)計(jì)信息管理處副處長鄭成方告訴記者，這實(shí)際上是從數(shù)據(jù)角度對(duì)各業(yè)務(wù)工作開展情況的一個(gè)客觀總體評(píng)判，是對(duì)各業(yè)務(wù)條線、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人抓工作促業(yè)務(wù)的一種評(píng)價(jià)和督促。
“數(shù)據(jù)分析研判工作，關(guān)鍵還是要解決問題，要將‘紙上建議’變成‘實(shí)際行動(dòng)’，推動(dòng)檢察工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為國家治理貢獻(xiàn)檢察智慧。”董桂文說，在總結(jié)了兩年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)之后，今年7月4日，最高檢印發(fā)了修訂后的《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商工作辦法》，其中最大的變化是進(jìn)一步提升分析研判會(huì)商的層次，直接明確會(huì)商會(huì)議由檢察長或者檢察長委托的副檢察長主持，各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人參加。
記者了解到，在強(qiáng)化“一把手”責(zé)任的同時(shí)，修訂后的《辦法》還要求各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)提前對(duì)本條線業(yè)務(wù)進(jìn)行分析并送案管辦匯總，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)公開主要辦案數(shù)據(jù)、公布預(yù)警性案例、強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
為者常成，行者常至。承載著檢察人高度責(zé)任感與使命感的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，到底會(huì)擘畫出怎樣的新畫卷？讓人拭目以待。
