新聞發布會現場
12月20日，省政府新聞辦舉行推進“檢察護企”助力優化營商環境提質增效新聞發布會，向社會通報全省檢察機關推進“檢察護企”助力優化營商環境提質增效相關情況，并發布5個典型案例。甘肅省檢察院副檢察長柳小惠，省營商環境建設局副局長吳正勇，省檢察院經濟犯罪檢察部副主任王杰出席新聞發布會并回答記者提問，省政府新聞辦新聞發布處二級調研員、新聞發言人盧瑩主持發布會。
甘肅省檢察院副檢察長 柳小惠
甘肅省營商環境建設局副局長 吳正勇
柳小惠通報了全省檢察機關推進“檢察護企”助力優化營商環境提質增效相關情況。
據介紹，2024年以來，為深入貫徹落實省委、最高檢關于優化法治化營商環境的決策部署，扎實推進“三抓三促”行動、“優化營商環境提質增效年”行動，全省檢察機關聚焦為大局服務、為人民司法、為法治擔當的職責使命，自覺把“檢察護企”作為從政治上著眼、法治上著力的履職要求，立足檢察職能，明確“五大任務”，落實“24項舉措”，扎實推進“檢察護企”專項行動，助力優化營商環境，取得較好實效。
全省檢察機關推進“檢察護企”專項行動以來，立足法律監督職能，聚焦重點任務，深化“四大檢察”，全面加強對各類經營主體依法平等保護，以高質效辦好每一個涉企案件為載體，為經濟發展提供有力的法治保障。一是全力維護市場經濟秩序。堅決打擊破壞市場準入制度和市場交易秩序犯罪，依法批捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪416件740人，起訴1004件2275人，同比上升28.97%，促進市場公平競爭，助力營造法治化營商環境。二是加強涉企案件刑事檢察監督。嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪界限，依法監督立案63件，同比上升31.25%，監督撤案112件，同比上升57.75%；推進“掛案清理”專項整治，解決擱置案件問題，及時清理掛案30件；及時糾正違法查扣凍影響企業正常生產經營的行為，監督解除錯誤查封企業財產350.7萬元。堅持把追贓挽損貫穿辦案始終，最大限度挽回企業損失2.9億余元。三是加強涉企案件民事檢察監督。聚焦民間借貸、買賣合同、建設工程施工合同等監督重點，提出監督意見81件，法院改判率91.2%；針對違法查扣凍、消極執行、拖延執行等民事執行違法行為，提出檢察建議111件，已回復89件，采納率98%，全面履行監督職能，切實保障民營企業健康發展。四是加強涉企案件行政檢察監督。全省檢察機關辦理涉企行政檢察監督案件337件，提出檢察建議147件，行政爭議實質性化解29件，為國家和企業挽回損失934.7萬元。五是加強涉企公益訴訟監督。堅持以監督促治理的原則，發出訴前檢察建議58件，已督促整改51件，為各類經營主體健康發展營造良好市場環境。
全省檢察機關堅持“四大檢察融合發力、三級院聯動推進”的工作格局，聚焦主責主業，通過嚴厲打擊犯罪、強化法律監督、準確把握界限、依法綜合履職、優化工作方式等措施，全力推進“檢察護企”提質增效，省委、最高檢推廣9篇經驗做法、2起典型案例，16篇經驗做法被國家級媒體宣傳報道，取得良好成效。明確目標任務，精心部署優化營商環境重點。今年2月最高檢部署“檢察護企”專項行動后，省檢察院黨組高度重視，專題研究貫徹落實意見，成立檢察長擔任組長的專項行動領導小組，將“檢察護企”專項行動作為助力優化營商環境的主要舉措，并列入黨組重點督辦任務清單，研究制定《甘肅“檢察護企”專項行動實施方案》，多次專題聽取工作情況，專門組織召開推進會，各地檢察機關因地制宜，進一步細化任務舉措，推動檢察護企政策融入檢察辦案，服務經濟發展。今年5月省檢察院黨組成員分別帶隊赴省內各市州督導調研專項行動工作推進情況，深入分析短板弱項，聚焦重點問題，破解堵點難點，著力推動“檢察護企”專項行動走深走實，以檢察力量穩定企業發展預期，提振企業發展信心。聚焦主責主業，以高質效檢察履職服務大局。全省檢察機關立足新發展階段，緊緊圍繞服務經濟社會高質量發展大局，助力營造安全穩定發展環境。一是依法嚴厲打擊危害經濟發展的重大犯罪。依法批捕破壞公平競爭的黑惡犯罪、妨害企業發展的職務犯罪和利用“空殼公司”實施的重大犯罪429人，起訴1203人。二是加強對涉企虛假訴訟案件的監督。重點關注金融借款、建設工程施工、商品房買賣以及虛假仲裁、虛假公證等方面，推進虛假訴訟專項監督，監督涉企虛假訴訟案件50件，提出抗訴5件，提出再審檢察建議21件，有力維護企業經營發展的法治環境。三是加大行政生效判決監督力度。聚焦產權保護、社會信用、監管執法等涉企行政法律監督重點，向法院提出檢察建議27件，同比上升80%，助力營造公平公正的司法環境。四是深化知識產權檢察綜合履職。不斷深化知識產權惡意訴訟專項監督，依法起訴侵犯知識產權犯罪166人，同比上升88.64%。針對侵害農產品品牌公共利益保護問題，向相關行政機關提出檢察建議3件，助力特色農產品地理標志品牌保護。突出需求導向，靶向發力提供安商護企保障。全省檢察機關堅持以企業發展法治需求為出發點，找準保障企業合法權益的切入點和著力點，傾盡全力助企合法經營、保障合法權益。一是優化“12309檢察服務中心”，便利企業訴訟。建立涉企案件綠色通道，全面落實涉企問題線索常態篩查制度，收集問題474件，通過領導包案、掛牌督辦、異地交辦、提級辦理，辦結420件，努力為企業提供高效、便捷的法律服務。二是優化涉企案件辦理程序，減少企業“訴累”。針對涉企案件管轄爭議較多、辦案效率較低、涉案財產處置難等問題，優化案件受理流程，推動涉企輕微刑事案件快速辦理，適用速裁程序、簡易程序辦理284件，最大限度減輕辦案對企業經營影響。三是扎實開展“檢聯商會”活動，護航民營企業發展。省檢察院聯合省工商聯開展“檢聯商會”活動，暢通檢察機關聯系企業、服務企業、保障企業的渠道，走訪商會308家，成立檢察聯絡點146個，收集涉法涉訴問題145件，辦結104件，助企紓困取得明顯成效。注重標本兼治，著力推動涉企治理問題整治。全省檢察機關堅持“治罪”與“治理”并重，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，推動涉企問題治理。一是積極推進“空殼公司”綜合治理。會同市場監管、稅務局構建法律監督大數據模型，向市場監管部門移送“空殼公司”63家。針對公司注冊登記環節存在借證登記、日常監管環節存在監管漏洞、違法處罰環節存在處置遲緩等問題，向監管部門提出檢察建議23件，已回復22件，幫助堵漏補缺、加強管理。二是穩步推進“內部腐敗”系統治理。加大懲治企業內部人員利用職務便利侵占、挪用企業財產犯罪，依法批準逮捕65人，提起公訴177人，通過以案釋法、警示教育等形式，促進股東會、董事會、監事會和經營管理者履職盡責，促進企業治理能力現代化。三是全面落實“八號檢察建議”促進安全生產。加強?；?、礦山、油田等重點領域的風險源頭防控，提出防患安全隱患檢察建議100份，采納率96%，推動實現常治長效。四是持續加強企業“涉法風險”防范。省檢察院開設“檢察護企”專欄推送經驗做法25件，在甘肅電視臺《法治伴你行》欄目選編播出涉企典型案例13件，編發“檢察護企”?？?7期，促進企業增強法治意識、維權意識。
全省檢察機關將認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實中央、省委和最高檢的各項部署，立足法律監督職能，充分發揮“四大檢察”職能作用，堅持平等保護各類經營主體合法權益，為推動高質量發展營造更好的法治環境、營商環境、發展環境。刑事檢察將重點打擊侵犯企業合法權益的非法高利放貸、欺行霸市、強買強賣、插手民間糾紛等涉黑惡犯罪，維護經濟社會發展環境。民事檢察將強化虛假訴訟監督、涉企民商事判決、裁定監督以及涉企財產執行監督，依法保障企業合法財產權益。行政檢察將加大侵害市場經營主體合法權益的監督力度，助推行政機關規范執法，護航企業健康發展。公益訴訟檢察將加強國有財產保護，推動健全公平競爭制度框架和政策實施機制，通過依法履職為營造法治化、便利化、可預期的營商環境提供堅實有力的司法保障。
甘肅省檢察院經濟犯罪檢察部副主任 王杰
王杰通報了全省檢察機關辦理的5件“檢察護企”典型案例。
甘肅省政府新聞辦新聞發布處二級調研員、新聞發言人 盧瑩
本次新聞發布會邀請了新華社、檢察日報、甘肅日報、甘肅衛視、中國甘肅網、甘肅法治報、甘肅經濟日報等媒體記者參加。
媒體都關心哪些內容呢？
現場直擊
@中國甘肅網記者：2024年即將收官，我省“優化營商環境提質增效年”行動進展如何？取得了哪些成效？下一步有什么打算？
甘肅省營商環境建設局副局長吳正勇：今年年初，省委、省政府從加快全省高質量發展和現代化建設大局出發，新組建了甘肅省營商環境建設局。一年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實全省招商引資暨優化營商環境大會精神，扎實推動“優化營商環境提質增效年”行動走深走實，圍繞服務構建“一核三帶”區域發展格局、實施“四強”行動、做實“五量”文章等部署，加速優化營商“軟”環境、加力賦能發展“硬”實力。
一是全力推動抓落實。一年來，省市縣三級協同聯動，聚焦企業群眾辦事需求，高標準推動政務、市場、法治、創新、要素、人文“六大環境”優化升級，有力推動了各地各部門工作任務落實。全省政務服務即辦事項由24.6%提升到85.9%，全省政務服務事項承諾時限壓縮比由62.3%提升到82.5%。解決商業糾紛訴前調解分流率由44.35%提升到61.64%。公共資源交易招投標全流程電子化率達到100%。招商引資到位資金增長40.7%，全省技術合同成交額增長20.1%。
二是立法保障穩預期。今年，省委確定《甘肅省優化營商環境條例》為重點立法項目，省人大常委會、省政府實行“雙組長制”節點推進，經省第十四屆人大常委會第12次會議審議通過，于2025年1月1日起施行，全省營商環境建設工作將實現“有章可循”到“有法可依”。
三是信用建設優服務。全省信用建設領域6項指標居西部前列，“雙公示”信息報送準確率連續10個月達100%，排名穩居全國前十。“高效辦成企業上市信息核查一件事”被國務院辦公廳選為典型案例在全國推廣。在全省38個領域推行以專用信用報告代替無違法違規記錄證明改革，有效解決企業多頭開具證明難題。加快推進“甘肅信易貸”平臺整合，今天已正式上線運行。
四是跟蹤督辦促提升。與“三抓三促”行動高度銜接，建立全省4966個招商項目臺賬，對進展緩慢的跟進督促，形成問題線索及時轉交處理機制。建立了招商引資企業滿意度調查制度，全省招商引資企業滿意度持續提升。
五是改革創新樹品牌。全省開展“廳局長走流程”“一把手抓營商”活動600余場次。各地形成優化營商環境改革案例500多件。第一屆中國營商環境創新大賽我省7項實踐案例獲獎，獲獎數量和等次均列西部第一。
總體來看，我省營商環境呈現出整體優化、爭先進位、質效兼優、向新向好的積極態勢，六大環境涉及的14個方面53項指標大幅提升，“甘快辦”可辦理事項等15項指標進位明顯，部分指標處于西部靠前，整體上向全國第一方陣沖刺進位。
優化營商環境只有進行時，沒有完成時。下一步我們將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會關于優化營商環境的重大部署，錨定“西部領先、全國靠前”營商環境建設總目標，聚焦經營主體關切，以重點領域和關鍵環節改革創新為突破，組織實施一批創新性、突破性、牽引性務實舉措和激勵措施，強力打造一流營商環境甘肅升級版，為書寫中國式現代化甘肅新篇章貢獻更多營商力量。
@甘肅法治報記者：全省“檢察護企”專項行動中，檢察機關提出“在辦案中維護企業合法權益，做實對各類經營主體依法平等保護”，請問檢察機關如何辦好涉企案件，讓人民群眾感受到公平正義？
甘肅省檢察院經濟犯罪檢察部副主任王杰：我們認真履行法律監督職能，嚴格貫徹“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，通過依法辦案主動為企業發展破解難題。重點做好三方面工作：
一是突出個案質效。堅持平等保護的原則，以事實為根據，以法律為準繩，嚴格依法辦案，準確區分經濟糾紛與刑事犯罪的界限，嚴格落實重大案件指導機制，通過案件會商、備案審查、專題研討等方式，確保每一個涉企案件認定事實準確，適用法律正確，在案件處理上實現公平正義；不斷優化辦案流程，提高履職效率，在程序上更好更快實現公平正義；更加注重化解矛盾，解決實際問題，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到辦案的質量、效率、效果有機統一。
二是突出類案監督。注重重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，宏觀上立足檢察重點、社會熱點、履職難點，分析研判司法辦案中傾向性、異常性、典型性問題，研究解決措施。在微觀上從個性問題中查找共性問題，從個案辦理向類案監督延伸，總結類案體現的指導價值、司法理念、辦案方法，推動擴大檢察監督成效。
三是突出綜合治理。堅持治罪與治理并重，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病，從檢察辦案向社會治理延伸，以“檢察之力”助力“社會之治”，推動涉企問題系統治理，對于辦案過程中發現的堵點難點，會同相關單位推動共研共商共治共建，共同解決企業發展難題。針對發現的涉企領域普遍性問題，分析發案原因，查找管理漏洞，有針對性提出檢察建議，持續推動涉企問題源頭治理、系統治理。
@甘肅日報記者：全省“檢察護企”專項行動中，省檢察院聯合省工商聯開展的“檢聯商會”活動，備受關注，請問檢察機關主要通過哪些具體措施，確保“檢聯商會”活動取得成效？
甘肅省檢察院經濟犯罪檢察部副主任王杰：今年初，我們與省工商聯建立8項工作機制優化營商環境，形成檢察機關聯系企業、服務企業、保障企業的系列舉措，在此基礎之上，為鞏固機制成果，省檢察院、省工商聯部署六項具體舉措推進“檢聯商會”活動。檢察機關、工商聯、商會通過依法主動履行職責，引導企業通過協會反映問題，優化“有呼即應，無事不擾”工作機制，推進主動聯系“入商會”，實地走訪商會308家。通過從企業發展的痛點、難點入手，深入掌握商會、會員企業司法訴求，推進定期會商“問商會”，收集問題線索145件。通過嚴格依規受理、分流、辦理、反饋相關問題，推進解憂紓困“助商會”，積極協助企業解決問題線索104件。通過注重梳理分析民營企業經營存在的突出問題和法律風險，促進企業規范股東會、董事會、監事會和管理者的權責，推進風險防控“護商會”，全省檢察機關因地制宜建成法律幫扶聯絡點146家。通過突出推動矛盾實質性化解，92名檢察官積極提供專業法律支持，加強矛盾糾紛調解，推進檢調對接“強商會”，參與調解案件82件。通過推進“送法進商會”活動，開展法律宣講、政策解讀、案例解析等活動141場次，推進宣培合力“潤商會”，引導商會、企業強化法治意識、法治思維，理性表達訴求，誠信守法經營。
供稿：甘肅省檢察院經濟犯罪檢察部、政治部宣教處
