4月25日，甘肅省政府新聞辦召開“檢行合力共助鄉(xiāng)村振興”新聞發(fā)布會，向社會通報全省檢察機關(guān)“檢行合力共助鄉(xiāng)村振興”相關(guān)情況，并發(fā)布9件典型案例。
案例一、天水市麥積區(qū)檢察院督促
履行農(nóng)資安全監(jiān)管職責
行政公益訴訟案
2023年4月，天水市麥積區(qū)檢察院在開展農(nóng)資安全公益訴訟專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)大量農(nóng)資經(jīng)營店鋪存在種子、農(nóng)藥過期，無農(nóng)藥采購、銷售臺賬，無農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬等問題，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資安全，損害了社會公共利益。天水市麥積區(qū)檢察院立案調(diào)查后向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議期滿，上述問題未得到有效整改。7月4日，天水市麥積區(qū)檢察院就該案提起行政公益訴訟。經(jīng)法院審理認為，負有行政監(jiān)管職責的相關(guān)部門未依法履職，判決支持檢察機關(guān)的訴訟請求，責令天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)依法履行監(jiān)管職責。判決生效后，天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶開展業(yè)務(wù)培訓，對轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資經(jīng)營門店進行專項檢查，檢查農(nóng)藥、種子門店224個，查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資違法案件25起，沒收農(nóng)藥235瓶292袋，罰款共計66272.5元，沒收違法所得3580元。通過以上措施，切實加強了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資市場監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資市場規(guī)范、合法運營，有效地維護了農(nóng)民合法權(quán)益。
案例二、武威市涼州區(qū)檢察院督促
整治高標準農(nóng)田建設(shè)項目違法
占用河道行政公益訴訟案
2023年4月，武威市涼州區(qū)檢察院會同河長辦巡河過程中發(fā)現(xiàn)，武威市涼州區(qū)小沙河某鎮(zhèn)河道范圍內(nèi)，存在實施高標準農(nóng)田建設(shè)占用河道的問題，武威市涼州區(qū)檢察院立案調(diào)查后，分別向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、某鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議。整改期滿，涉案行政機關(guān)未予整改。6月，武威市涼州區(qū)檢察院提起行政公益訴訟。法院9月18日作出一審判決，僅確認涉案行政機關(guān)行政行為違法。武威市涼州區(qū)檢察院經(jīng)審查后認為，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》等規(guī)定，明確在禁止區(qū)域建設(shè)高標準農(nóng)田，判決雖確認行政行為違法，但未支持檢察機關(guān)規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)、維護河道安全整改措施的訴訟請求，依法提起上訴。12月7日，武威市中級人民法院對本案審理后，判決撤銷一審判決不當判項，支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。本案中，檢察機關(guān)堅持以訴的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，依法保障高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)范實施。
案例三、榆中縣檢察院督促
尾菜無害化處理行政公益訴訟案
以榆中縣為核心區(qū)的“蘭州高原夏菜”是全國“北菜南運”“西菜東調(diào)”主要生產(chǎn)基地和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”專供基地，隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量殘次蔬菜和尾菜隨意丟棄、堆放使環(huán)境污染問題日益加劇。2022年8月榆中縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)“高原夏菜”主產(chǎn)區(qū)的田間、地頭、山溝、河道內(nèi)堆放著大量的尾菜，腐爛變質(zhì)后產(chǎn)生滲出液和惡臭氣體，嚴重污染環(huán)境。榆中縣檢察院通過磋商、訴前檢察建議等方式，督促行政機關(guān)落實整改并進行政策宣傳；推動榆中縣政府出臺了《榆中縣蔬菜廢棄物綜合治理工作實施方案》等全縣域尾菜綜合治理的長效機制，使尾菜綜合處理利用率達到80%以上，推動了蔬菜農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在榆中縣檢察院和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同督導下，該縣尾菜治理工作成績顯著，2023年9月全國尾菜處理利用示范縣觀摩會及全省農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護現(xiàn)場推進會在榆中縣召開，該縣尾菜資源化利用新模式得到有效推廣。
案例四、酒泉市肅州區(qū)檢察院督促
保護非主要農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)
健康發(fā)展行政公益訴訟案
酒泉市檢察院建立種子安全法律監(jiān)督模型，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)涉種公益損害線索125條，交所轄各基層院辦理，其中酒泉市肅州區(qū)檢察院針對轄區(qū)內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非主要農(nóng)作物種植存在簽訂制種合同不規(guī)范、落實基地程序不規(guī)范的系列線索立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同程度存在履職不到位、監(jiān)管不嚴的問題。為此，2023年4月20日，酒泉市肅州區(qū)檢察院召開聽證會，公開宣告送達檢察建議，建議行政機關(guān)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改相關(guān)問題。收到檢察建議后，區(qū)政府印發(fā)《肅州區(qū)進一步加強現(xiàn)代種業(yè)管理安排意見》，相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序的緊急通知》，對轄區(qū)內(nèi)持證的128家蔬菜花卉種子企業(yè)進行信用等級審核并公開發(fā)布結(jié)果，建立涉種矛盾糾紛調(diào)解臺賬，集中印制非主要農(nóng)作物種子合同32500份，統(tǒng)一發(fā)放企業(yè)使用。酒泉市肅州區(qū)檢察院通過跟進監(jiān)督，確保全區(qū)非主要農(nóng)作物制種行業(yè)存在的問題得到有效整治，制種發(fā)展環(huán)境得到有效改善。
案例五、靜寧縣檢察院督促整治
農(nóng)業(yè)固廢行政公益訴訟系列案
靜寧縣檢察院在開展農(nóng)業(yè)面源污染專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，南部多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量果樹反光膜隨意丟棄、焚燒，田間地頭、水渠、路邊隨處散落農(nóng)藥包裝廢棄物，污染水源、土壤。靜寧縣檢察院在勘察拍照、走訪村民、調(diào)取資料后，于2022年10月28日向負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)和問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議。收到檢察建議后，相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合成立了農(nóng)業(yè)固廢問題整改督查、回收處置、技術(shù)指導三個工作小組，在檢察機關(guān)的參與監(jiān)督下，與全縣366個農(nóng)藥經(jīng)營單位簽訂了回收承諾書，督促農(nóng)藥經(jīng)銷商建立了銷售、回收、兌換臺賬，投入專項資金49.7145萬元，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)藥包裝物回收站、廢舊農(nóng)膜回收點，各村配備了專用垃圾桶，清理回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜100余噸，有力保障了“金果之鄉(xiāng)”靜寧縣的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
案例六、正寧縣檢察院督促履行玉米
種植保險理賠行政公益訴訟案
玉米種植保險為中央財政補貼型政策性農(nóng)業(yè)保險，是一項完善農(nóng)業(yè)風險防御的惠農(nóng)政策。保費由中央、省、縣三級財政共補貼85%，農(nóng)戶承擔15%。正寧縣檢察院在開展公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興專項監(jiān)督行動中，對人大代表反映農(nóng)業(yè)保險理賠不到位問題立案調(diào)查。經(jīng)走訪、調(diào)閱相關(guān)資料，查明2021年該縣某鄉(xiāng)共5個行政村337戶農(nóng)民以村為單位向某保險公司投保了玉米種植保險8776畝。在玉米拔節(jié)前期，該鄉(xiāng)3個行政村263戶971.4畝玉米因旱災(zāi)受損，保險公司僅按每畝20至30元的標準理賠，低于合同約定和相關(guān)政策規(guī)定的標準，甚至對部分損失拒賠。正寧縣檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議。職能部門約談全市所有開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司，要求對不按規(guī)定理賠的行為開展自查自糾，對賠付時間不及時、理賠程序不規(guī)范、賠償金額不到位等問題全面整改。案涉保險公司主動與受災(zāi)群眾達成理賠協(xié)議，共向受災(zāi)農(nóng)戶補充理賠12.6萬余元。同時，相關(guān)職能部門配套建立、健全、疏通了農(nóng)業(yè)保險實時動態(tài)反饋渠道，探索建立了日常監(jiān)管、部門聯(lián)動工作機制。
案例七、肅南縣檢察院督促保護民俗
文化和生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
2022年5月，肅南縣王某某等人在進行“祭泉”民俗活動時，因未熄滅“煨桑”火種，后受風力影響發(fā)生森林草原火災(zāi)，過火面積達121.69畝，造成損失46.86萬元。針對“祭泉”民俗活動引發(fā)山火問題，肅南縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失火原因主要系當?shù)厣贁?shù)民族群眾在開展民俗活動中防火意識不強，監(jiān)管部門管控措施不嚴等，肅南縣檢察院秉持“既要懲治非法用火行為，又要保護民俗文化和生態(tài)環(huán)境”的辦案理念，主動邀請案發(fā)地鄉(xiāng)政府、林草資源、應(yīng)急管理和少數(shù)民族代表參加“祁連山生態(tài)環(huán)境暨非遺文化保護”檢察聽證會，聽取各方意見，向鄉(xiāng)政府送達檢察建議，建議鄉(xiāng)政府從制度層面完善用火審批制度。收到檢察建議后，鄉(xiāng)政府主動與相關(guān)部門協(xié)作配合，完善相關(guān)制度，壓緊壓實屬地防控責任，開展民俗用火安全宣傳，保護非遺文化和祁連山生態(tài)安全，實現(xiàn)了公益訴訟檢察“三個效果”有機統(tǒng)一。
案例八、徽縣檢察院督促轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
履行農(nóng)村飲水安全管護職責
行政公益訴訟案
2023年7月，徽縣檢察院接到村民反映飲水安全相關(guān)線索后，調(diào)查查明20余處村級水源地存在池體被泥沙掩蓋、污水浸泡、管護制度落實不到位等問題。針對該問題，徽縣檢察院召開聽證會進一步聽取有關(guān)方面意見，并于7月28日以公開宣告方式向6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出訴前檢察建議，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時整治相關(guān)問題，強化日常監(jiān)管和法治宣傳，營造全員協(xié)作保護的良好氛圍。檢察建議發(fā)出后，徽縣檢察院又會同縣水務(wù)局進行整改動員和指導督促。縣水務(wù)局通過成立工作專班，建立問題臺賬，明確責任分工和整治時限，發(fā)出5份交辦函，開展4次現(xiàn)場指導，對全縣212名管護人員進行集中培訓，系統(tǒng)推動了整改進程與效果。辦案過程中，徽縣檢察院與水務(wù)部門在基礎(chǔ)保障、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育等方面達成6項共識，凝聚了保護合力。經(jīng)“回頭看”確認相關(guān)問題已全部整改，水源地防護措施、保護標志、管護臺賬均已建立，飲水安全得到全方位保障。
案例九、景泰縣檢察院督促保護沙化
封禁保護區(qū)行政公益訴訟案
2022年3月，景泰縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某礦業(yè)公司未按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，在轄區(qū)“國家沙化土地封禁保護區(qū)”內(nèi)施工開挖長300余米、寬4米的溝渠，致使周邊耕地土質(zhì)沙化和被流動沙丘吞噬風險大大增加，景泰縣自然資源局存在監(jiān)管不到位的問題。景泰縣檢察院發(fā)出檢察建議，建議該局依法督促涉案公司編制修復方案，采取有效措施保護周邊環(huán)境及耕地。該局收到檢察建議后，向涉案公司下達治理責任書，督促企業(yè)恢復土地，按照委托編制的植被恢復方案補植栽種檸條5990株，并簽訂撫育管理3年的補植栽種保證書，同時在保護區(qū)周邊采用覆蓋等方式防風固沙，治理面積20畝，有效降低周邊100余畝耕地沙化風險，受損公益得到保護。
針對該案辦理中發(fā)現(xiàn)的跨區(qū)域保護難題，2023年9月，景泰縣檢察院與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟左旗檢察院、寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院會簽《關(guān)于建立騰格里沙漠跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察協(xié)作機制的意見》，強化騰格里沙漠及周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。
