新聞發布會現場
1月7日，甘肅省政府新聞辦召開新聞發布會，省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏發布了《甘肅省檢察機關生態環境司法保護工作白皮書》（以下簡稱《白皮書》），省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任石占全出席發布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發布處處長劉伯榮主持發布會。
據悉，《白皮書》分前言、重點內容、展望規劃、典型案例、工作大事記五個方面，回顧我省檢察機關服務生態環境司法保護的時代背景和現實需要，總結梳理了重點舉措和主要成效，明確下一步工作重點。
白皮書出臺背景
近年來，我省檢察機關堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總要求和“兩聚焦一結合”工作思路，不斷加大生態環境司法保護工作力度，將“綠色檢察”“生態檢察”作為全省檢察機關的重點工作和亮點品牌強力推動，研究出臺了《甘肅省檢察機關加強生態環境司法保護十項舉措》，充分運用“四大檢察”職能，構筑嚴密的生態保護法律監督體系,為全省生態環境保護營造良好的法治環境和氛圍。
白皮書主要內容
檢察機關生態環境司法保護工作主要做法及成效
——提高政治站位，強化責任擔當。2019年，省檢察院持續將“服務生態環境司法保護”作為“六項重點工作”之一全力推動，出臺“十項舉措”并發布，成立了檢察機關西北首家生態環境檢測實驗室，部分基層院根據辦案實際，配備了無人機、勘驗箱等辦案設備，輔助案件調查取證，助力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。
——立足檢察職能，助力“美麗甘肅”建設。全省檢察機關緊盯祁連山生態環境保護和黃河“四亂”治理問題，部署開展了一系列專項行動。
一年來，共督促修復被污染、破壞違法占用的林草濕地3500余畝
清理污染水域面積730余畝，清理污染和非法占用河道1420余公里
整改拆除違法建筑6.9萬平方米
清理生活垃圾、建筑垃圾25.6萬噸
重拳打擊破壞環境資源違法犯罪
一年來，共批準逮捕64件90人
提起公訴235件360人
監督偵查機關立案21件22人
建議行政執法機關移送案件30件36人
攜手保護“母親河”生態環境。
期間，共批準逮捕破壞環境資源犯罪案件25人，提起公訴72人
發現公益訴訟案件線索1339件，立案950件，發出檢察建議855件，提起公益訴訟17件
定西市岷縣檢察院提起的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案，入選高檢院專項行動公益訴訟十大典型案例。
專項監督祁連山生態環境治理。
共批準逮捕祁連山區非法獵捕珍貴野生動物等環境資源類刑事犯罪案件3件5人，起訴9件16人
梳理公益訴訟案件線索47件，立案42件，發出訴前檢察建議36件，提起行政公益訴訟1件，刑事附帶民事公益訴訟6件
督促恢復集體退耕還林林地445畝，完成植被補植補種3萬余株。
堅持打擊與修復并重，踐行恢復性司法理念。做好公益保護“下半篇文章”，不斷提升生態環境治理法治化水平。慶陽、洮河林區等地建立了生態修復基地，并與當地政府組織公益侵權人進行生態修復，起到良好的教育警示作用。
認真貫徹“持續跟進監督”的理念，集中開展公益訴訟“回頭看”專項活動。對上年度辦理的生態環境領域752件公益訴訟案件進行了“回頭看”，督促檢察建議落實整改。
——健全工作機制，推動社會共治。一是始終堅持黨的領導和人大的監督，嚴格貫徹執行請示匯報制度，確保生態環境司法保護工作的正確方向。二是加強溝通協作，凝聚社會共治合力，牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念。三是探索區域協作，構建生態環境區域保護協作機制。省檢察院組織召開了西北五?。▍^）、新疆生產建設兵團六方檢察機關“服務保障‘絲綢之路經濟帶’（國內西北段）建設，加強區域檢察協作”第一次聯席會議，探索省際合作，建立跨區劃生態檢察聯動機制。四是加大宣傳力度，增強社會認同。注重典型案例和事例、經驗做法及工作成效的總結推廣，向在甘全國人大代表、政協委員和省人大代表、政協委員寄送《給人大代表（政協委員）的一封信》和宣傳畫冊、宣傳短片，落實公益舉報獎勵制度，引導、鼓勵、支持社會公眾參與生態環保公益事業，形成社會共治大格局。
未來工作規劃
全省檢察機關將全面貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話和視察甘肅重要講話及指示精神，細化落實“服務保障‘絲綢之路經濟帶’（國內西北段）建設，加強區域檢察協作”第一次聯席會議精神，積極履職，擔當作為。持續聚焦黃河和祁連山等大山大河的保護，重點關注黑臭水體、固體廢物和尾礦污染問題，不斷加大辦案力度，綜合運用“四大檢察”職能，加強生態環境和資源保護力度。更加注重案件質效，以生態修復為目標，常態化開展“回頭看”工作，著力推動生態保護源頭治理。強化一體化辦案機制建設，健全完善跨院、跨區域、跨部門協作配合機制，積極構建大生態檢察工作機制。主動協同有關部門，銜接好檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度。積極借助社會各界智慧與力量，健全公益訴訟志愿者制度和公益觀察員制度，凝聚社會共治強大合力，在服務生態環境保護、促進“美麗甘肅”建設方面做出更大的貢獻。
答記者問
新聞發布會邀請了新華社、中新社、法制日報、甘肅日報、甘肅電視臺等三十多家媒體記者參加。
@法制日報
白皮書中提到了檢察機關運用“四大檢察”職能，構筑嚴密的生態保護檢察體系。請問檢察機關的“四大檢察”職能具體指哪些職能？甘肅檢察機關是如何運用這些職能來保護生態環境的？
甘肅省人民檢察院黨組成員、副檢察長 丁霞敏
答：“四大檢察”職能具體是指刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四項檢察職能。2018年底，最高人民檢察院對內設機構作了系統性、重塑性、重構性改革，突出“四大檢察”職能，重組了十大業務機構，最高人民檢察院張軍檢察長要求全國檢察機關要做到“四大檢察”職能全面充分協調履行。去年四月，我省檢察機關也按照最高檢的部署啟動了內設機構改革，為“四大檢察”職能在我省全面充分協調發展奠定了基礎。
在生態環保領域，檢察機關通過履行“四大檢察”職能，以辦案為中心，運用多種方式實現對生態環境的司法保護。具體而言，刑事檢察方面，充分運用批捕、起訴職能，在全省開展打擊破壞環境資源違法犯罪專項活動，通過對50起重點案件和線索掛牌督辦，加大了刑事打擊力度；民事檢察方面，通過加大對涉及生態環保領域生效裁判及其執行活動的法律監督，確保生態環境司法保護法律正確實施；行政檢察方面，通過對相關行政訴訟案件的法律監督，發現問題，促進生態環保領域的社會共治；公益訴訟檢察方面，生態環境和資源保護作為國家和社會公共利益保護的重點領域，我們部署開展了“攜手清四亂，保護母親河”“專項監督祁連山生態環境治理”等專項活動，通過訴前建議、提起民事、行政、刑事附帶民事公益訴訟等手段督促相關責任部門依法履職或要求侵權人依法承擔民事侵權責任，實現對生態環境的保護。通過“四大檢察”職能的全面履行，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，為依法打好污染防治攻堅戰、深入推進生態文明建設提供有力司法保障。
@人民網
請介紹一下“恢復性司法理念”的具體含義是什么？甘肅檢察機關在落實這一理念方面都有哪些具體舉措？收效如何？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任 石占全
答：“恢復性司法理念”是指檢察機關在進行專業化法律監督的同時，更加注重受損生態環境的恢復，推動建立“補植復綠”“增殖放流”等生態修復補償機制，實現法律監督與保護生態環境的雙贏，并與行政機關一起推動廣大社會力量積極參與生態環境保護的綜合治理。
全省檢察機關在辦理涉生態環境保護領域案件時，注重將恢復性司法理念落實到具體辦案過程中，通過多種方式促進環境修復、生態治理，做好公益保護“下半篇文章”。一是堅持打擊犯罪與生態修復并重，持續鞏固“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察新模式，探索建立生態修復基地，構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務代償、易地補植修復的公益保護模式。二是認真貫徹“持續跟進監督”的理念，高度關注訴前案件的整改落實。全省檢察機關對2018年辦理的生態環保領域752件公益訴訟案件進行了“回頭看”，督促檢察建議落實整改。三是對已經判決生效的公益訴訟案件，通過加強對判決的執行監督，確保執行到位、履職到位、補植復綠到位、恢復原狀到位。
一年來，我們通過上述舉措，有效監督被污染和破壞的水域，林草濕地得到了治理；違法占用、毀壞的耕地得到恢復；亂占河道影響行洪安全的違章建筑及時被拆除。由檢察機關提起、并經法院判決的生態環保領域公益訴訟案件，絕大多數已經得到全面、及時、有效地執行。
@中新社
生態環境保護是一項需要集全社會力量共同努力的大事，請問甘肅檢察機關是如何來認識這個問題的？在推動“社會共治”方面有哪些做法和成效？
甘肅省檢察院二級高級檢察官、第八檢察部主任 石占全
答：黨的十九大報告明確提出：“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系?！鄙鷳B環保社會共治體系的構建，是打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國的重要基礎和力量源泉。在構建體系中，僅依靠公權力做好公益保護是遠遠不夠的，也更需要社會各界的積極參與，進一步形成保護生態、共同治理的合力。
檢察機關在開展生態環境司法保護工作的同時，也通過多種方式和途徑，努力增強社會公眾對生態環保檢察工作的認同感，注重形成工作合力，進一步凝聚保護共識。主要體現在五個方面。一是爭取黨委的重視和人大、政協的監督和支持。去年，在堅持向黨委、人大專題報告生態環保檢察工作的同時，省檢察院向在甘全國人大代表、政協委員和省人大代表、政協委員分別發送《致人大代表（政協委員）的一封信》，進一步向人大代表和政協委員匯報和介紹生態環保檢察工作。二是加強與審判機關的溝通協調，積極解決司法實踐中的各類問題，例如在跨區域管轄中達成共識，有效解決了管轄中存在的問題。三是在監督行政機關依法履職過程中，充分尊重和突出行政機關在生態環境治理中的主體地位，注重與行政機關的溝通協調，督促并幫助行政機關解決問題。比如，省檢察院分別與省自然資源、林業草原等部門建立了協作配合機制，與生態環境廳及其他相關部門積極溝通，做好檢察公益訴訟與生態環境損害賠償制度的銜接工作等。四是建立健全生態環境保護區域協作機制，著力解決生態治理中“上下游不同步，左右岸不同行”問題。五是鼓勵社會公眾積極參與公益保護。在民事公益訴訟案件中，依法履行公告程序，督促社會組織及時提起公益訴訟，并在社會組織起訴后，依法支持起訴。為激勵人民群眾廣泛參與和支持公益保護工作，省檢察院于2017年還在全國率先出臺了《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法（試行）》，并積極付諸落實。在天水、平涼等6個市、州積極推行建立公益訴訟志愿者和公益觀察員制度的試點工作。通過以上五個方面的工作，我省生態環境公益保護社會共治的格局已基本形成。
