11月4日，甘肅省人民檢察院、甘肅省水利廳共同舉辦以“攜手清四亂、保護(hù)母親河”為主題的新聞發(fā)布會，通報水利廳和全省檢察機(jī)關(guān)專項行動的開展情況和成效，發(fā)布典型案例，并回答記者提問。省水利廳黨組書記朱建海，省檢察院黨組成員、副檢察長丁霞敏，省檢察院二級高級檢察官樊偉，省水利廳河湖處處長劉向榮，省水利廳河湖中心副主任魏宏慶出席新聞發(fā)布會并答記者問。發(fā)布會由省人民檢察院政治部宣教處處長常小銳主持。
新聞發(fā)言人
甘肅省人民檢察院黨組成員、副檢察長 丁霞敏
甘肅省水利廳黨組書記朱建海
甘肅省檢察院二級高級檢察官樊偉
丁霞敏通報了全省檢察機(jī)關(guān)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動有關(guān)情況。
全省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞省檢察院黨組確定的“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，把專項行動作為2019年檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“十項舉措”的重要內(nèi)容和檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要抓手，與水利部門主動對接，將專項行動的范圍擴(kuò)展到全省的江河湖泊、排洪溝道。省檢察院和省水利廳聯(lián)合下發(fā)了《“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動實(shí)施方案》，全省逐級成立以檢察院、水務(wù)局、河長辦主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，分別聯(lián)合制定實(shí)施方案，厘清工作思路，確定責(zé)任主體和清理整治時限，推動專項行動有序開展。
檢察機(jī)關(guān)取得了哪些成效？
專項行動期間，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)涉河湖流域公益訴訟案件線索1339件，其中水利部門移送403件，檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)936件，立案950件，發(fā)出檢察建議855件，提起行政公益訴訟3件，提起刑事附帶民事公益訴訟14件，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查1件。通過辦案，全省檢察機(jī)關(guān)共督促清理污染水域面積730畝，清理污染和非法占用河道1420余公里，整改拆除違法建筑69251平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾25.6萬噸。
檢察機(jī)關(guān)是如何推進(jìn)“四亂”治理的？
積極推動案件辦理。全省各級檢察機(jī)關(guān)堅持以辦案為中心，以群眾反映強(qiáng)烈和媒體曝光的“四亂”問題為重點(diǎn)，聯(lián)合水利部門、河長辦采取隨機(jī)抽查、主要河流沿河檢查、無人機(jī)巡查等方式排查“四亂”線索，建立問題清單，落實(shí)清單銷號制度，堅持整治一項、合格一項、銷號一項。通過辦案，全省檢察機(jī)關(guān)共督促清理污染水域面積730畝，清理污染和非法占用河道1420余公里，整改拆除違法建筑69251平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾25.6萬噸。
多舉措發(fā)揮法律監(jiān)督職能。全省檢察機(jī)關(guān)秉持“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督理念，采取多種方式，推動長期存在的“四亂”頑疾問題的有效解決。如張掖市檢察院在專項行動中發(fā)現(xiàn)，黑河沿線群眾在河道范圍內(nèi)開墾耕種，遂與臨澤縣自然資源局、水務(wù)部門及鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)溝通，督促相關(guān)部門明確河道界限和土地權(quán)屬問題。運(yùn)用好檢察建議，提醒、督促、支持相關(guān)責(zé)任部門依法行政，共同破解黃河生態(tài)治理難題，針對“亂堆”“亂占”“亂建”“亂采”問題，分別發(fā)出檢察建議420件、208件、156件和71件，并積極跟進(jìn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)情況，做好公益保護(hù)“下半篇文章”。加強(qiáng)檢察建議監(jiān)督效果，檢察機(jī)關(guān)通過公開集中宣告送達(dá)檢察建議，提高了相關(guān)行政部門的重視程度和責(zé)任意識，有效促進(jìn)了依法行政、規(guī)范執(zhí)法。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益起訴職能，對疑難復(fù)雜、解決難度大的問題，經(jīng)與行政機(jī)關(guān)溝通，依法提起行政公益訴訟。定西市檢察機(jī)關(guān)辦理的行政公益訴訟起訴案件，使長期非法存在的涉案違章建筑被整體拆除，在社會上引起了良好的反響。對侵權(quán)行為人破壞生態(tài)的公益案件，通過提起民事或刑事附帶民事公益訴訟，依法追究侵權(quán)行為人的民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。積極探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察新模式，在辦案中積極督促侵權(quán)行為人通過消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等方式恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
積極推進(jìn)協(xié)作配合。暢通與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制。全省檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與水利部門的溝通聯(lián)系，建立重大情況通報、重大案件協(xié)商、移送督辦等銜接機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益。省檢察院與省河長辦、省水利廳加強(qiáng)定期聯(lián)系，將省水利廳移交的183件線索進(jìn)行梳理，建立問題臺賬，移交各市州檢察院辦理。平?jīng)鍪袃杉墮z察院與水務(wù)部門共同制定《辦理河湖生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件協(xié)作機(jī)制暫行辦法》。白銀市白銀區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)水務(wù)局出臺《關(guān)于在公益訴訟工作中促進(jìn)法治水利建設(shè)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。
開展聯(lián)合巡查整治。專項行動開展以來，全省各級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合各級水務(wù)部門、河長辦開展了聯(lián)合巡河工作，從中發(fā)現(xiàn)問題線索，并對已整改的問題組織“回頭看”，確保專項行動取得實(shí)效。如慶陽市檢察機(jī)關(guān)與市水務(wù)局聯(lián)合巡查河道182公里、巡查水域面積79畝，發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題243個，立案74件，行政機(jī)關(guān)即知即改73件，聯(lián)合整治效果明顯。
多方位形成工作合力。全省檢察機(jī)關(guān)會同水務(wù)部門積極向地方黨委、人大專題匯報專項行動工作情況，爭取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持，天水、甘南等地黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示。各地通過報紙、網(wǎng)絡(luò)及檢察“兩微一端”等平臺廣泛宣傳報道專項行動的進(jìn)展和成效，釋放保護(hù)生態(tài)環(huán)境、整治“四亂”問題的積極信號，營造了良好的輿論氛圍。張掖、隴南、武威、平?jīng)觥⑴R夏等地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)厮块T、河長辦還借助“3.22世界水日”開展了多種形式的集中宣傳，凝聚社會共識。
下一步工作打算：全省檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平總書記在甘肅考察調(diào)研和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神為指引，按照省委的統(tǒng)一部署和要求，在全面總結(jié)專項行動開展情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化與水務(wù)部門的協(xié)作配合，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的檢察監(jiān)督力度，為保護(hù)全省江河湖泊生態(tài)環(huán)境提供更多更好的檢察產(chǎn)品！
朱建海通報了全省水利部門開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項行動有關(guān)情況。
甘肅省共有江河及其支流、洪水溝道3338條，有天然湖泊20個，一些地區(qū)為了利用有限的水資源，積累了很多歷史欠賬，河湖問題積重成疾，具體來說就是“亂占”問題比較突出，“亂采”問題屢禁不止，“亂堆”問題較為普遍，“亂建”問題相對嚴(yán)重。
如何根治“四亂”，恢復(fù)河湖功能？朱建海介紹了水利部門的相關(guān)舉措：
堅持高位推動，壓實(shí)工作責(zé)任，以“零容忍”態(tài)度，敢于動真碰硬
省委書記、省總河長林鐸和省長、省總河長唐仁建分別作出批示，強(qiáng)調(diào)各級黨委政府、河湖長及相關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從生態(tài)文明千年大計出發(fā)，充分發(fā)揮河湖長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察、公益訴訟檢察職能作用，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法亂象，全省形成了“河湖長牽頭抓總、水務(wù)部門依法履職、檢察機(jī)關(guān)有效監(jiān)督、相關(guān)部門緊密配合”的工作格局。
建立協(xié)作機(jī)制，凝聚工作合力
省水利廳、公安廳和檢察院聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省水行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施意見》，從履行移送案件職責(zé)、確定移送案件流程、形成執(zhí)法合力等方面做出了具體規(guī)定和要求，初步建立了全省水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。同時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省檢察院和水利廳互設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室，建立了信息資源共享、問題線索移交、案件協(xié)同辦理、重大案件協(xié)商通報等機(jī)制，凝聚起打擊涉河湖違法違規(guī)行為的工作合力。
借力檢察機(jī)關(guān)，破解難題頑疾
各級水務(wù)部門對一些非法圍墾河道、侵占水域?yàn)┑亍⒎欠ú缮啊⑦`法違規(guī)亂建涉河項目等依靠行政手段難以解決的河湖問題，主動向檢察機(jī)關(guān)移交問題線索，通過檢察建議和提起行政公益訴訟等途徑“拔釘子、啃硬骨頭”，形成打擊涉河湖違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，壓緊壓實(shí)相關(guān)單位依法行政主體責(zé)任。
強(qiáng)化督查問效，推動責(zé)任落實(shí)
各地水務(wù)部門、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合督查，共同排查河湖問題，現(xiàn)場進(jìn)行問題認(rèn)定和調(diào)查取證，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法依規(guī)、全面有序推進(jìn)問題整改。省水利廳建立了常態(tài)化河湖暗訪機(jī)制，先后5次進(jìn)行暗訪，組織開展“回頭看”，督導(dǎo)市縣解決“疑難雜癥”，確保問題整治徹底、到位。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍
充分利用廣播電視、報刊、微信、微博、客戶端等媒體，采取懸掛橫幅、設(shè)置宣傳欄等形式，多層次、多角度大力宣傳河湖長制、河湖管理保護(hù)及專項行動取得的進(jìn)展和成效，引導(dǎo)公眾參與到河湖管理保護(hù)中來，同時向社會公眾傳達(dá)國家對破壞河湖、危害水安全等行為“零容忍”態(tài)度，形成有力震懾。
截至目前，全省累計摸排發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題3820個，已整改完成3775個，整改完成率99%。累計清理非法圍墾河湖、占用水域?yàn)┑孛娣e1929畝，拆除涉河違建25.3萬平方米，清理各類垃圾和堆料482.9萬立方米，疏浚河道2521公里。各級水務(wù)部門借助檢察機(jī)關(guān)力量，解決了許多長期想解決而沒有解決的河湖難題。定西岷縣在全省范圍內(nèi)率先通過公益訴訟手段，依法拆除侵占迭藏河道8年多的“慕麗水岸”茶樓，有力震懾了涉河違法行為，取得了“辦理一案、警示一片”的良好效果。通過開展“攜手清四亂”專項行動，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制基本形成，河湖面貌及周邊環(huán)境顯著改觀，河湖亂象得到有效遏制。
答記者問
@新華社
我注意到，水利部近期通報了全國河湖“清四亂”專項行動進(jìn)展，涉及甘肅省在臺帳內(nèi)有7個問題未完成整改，我想請問我省打算怎么做以推動未銷號問題完成整改？
答：近期在省市縣三級水務(wù)部門的積極努力下，已有3個問題完成了整改，下剩4個問題正在積極整改中。我省按照國家統(tǒng)一部署，已將糾正河湖亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題列入《“在不忘初心 牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的工作方案》中，并公示了舉報電話，接受全社會河湖“四亂”問題舉報；同時，9月下旬我們啟動了河湖“清四亂”專項行動“回頭看”工作，對各地未整改完成問題現(xiàn)場指導(dǎo)督促，對已完成的問題現(xiàn)場復(fù)核清理整治情況，排查各地是否存在整改不到位、不徹底、虛假整改等情況，傳導(dǎo)壓力，加快問題整改，要求各地對未銷號問題定方案、定責(zé)任人，定時限，確保年底前基本完成河湖“四亂”整治工作。
@法制日報
請介紹下什么是“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察新模式，如何運(yùn)行的？
答：檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)過程中，將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察監(jiān)督中，推動建立“補(bǔ)植復(fù)綠”“恢復(fù)河道”等生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏，并推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方立法和政策形成，以實(shí)現(xiàn)社會化綜合治理的目的。
運(yùn)行模式主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法與刑事司法銜接；刑事打擊與民事賠償銜接（表現(xiàn)形式就是刑事附帶民事公益訴訟）；個案監(jiān)督與社會綜合治理銜接（檢察機(jī)關(guān)通過類案分析，對于具有普遍性的問題向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)發(fā)出綜合治理的檢察建議）。
@中國環(huán)境報
我想了解一下我省環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)保部門有哪些聯(lián)動機(jī)制？生態(tài)司法保護(hù)模式如何督促并幫助侵權(quán)人恢復(fù)生態(tài)環(huán)境？
答：聯(lián)動機(jī)制方面，全省各級檢察機(jī)關(guān)與水利部門建立了重大情況通報、重大案件協(xié)商、移送督辦等銜接機(jī)制，聯(lián)合制定專項活動實(shí)施方案，共同召開專項行動推進(jìn)會，開展聯(lián)合執(zhí)法。省檢察院與省水利廳建立線索移交機(jī)制，對移交的線索進(jìn)行梳理，建立問題臺賬，移交各市州檢察院辦理。各市、縣院也與當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門共同出臺了《協(xié)作配合暫行辦法》等制度、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的有效銜接。
恢復(fù)性生態(tài)司法保護(hù)模式，是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并進(jìn)、打擊與修復(fù)并重、預(yù)防與宣傳并舉的工作理念，檢察監(jiān)督中督促致?lián)p人通過消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等方式，恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。如慶陽市檢察院與市林草局、市司法局共同建立了“自新補(bǔ)植”生態(tài)修復(fù)基地，并組織46名公益侵權(quán)人開展了以“毀一棵樹、補(bǔ)一片林”為主題的“自新補(bǔ)植”活動，栽植油松600余棵2000多平方米，既起到良好的教育警示作用，又以實(shí)際行動修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，收到良好的社會效果。
@甘肅日報
我想請問朱建海書記我省“清四亂”專項行動當(dāng)前工作進(jìn)展如何，取得了哪些成效？
答：截止10月底，全省累計摸排發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題3820個，整改完成3775個，整改完成率99%。累計清理非法圍墾和侵占水域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的河道1929畝，清理各類垃圾和河道內(nèi)違法違規(guī)堆料482.9萬立方米，疏浚河道2521公里，拆除涉河違建25.3萬平方米。“四亂”問題有效遏制，與以往相比，河湖面貌及周邊環(huán)境明顯改觀。
@甘肅廣播電臺
全省檢察機(jī)關(guān)在開展“清四亂”專項行動中是否遇到一些問題和困難？如何解決？對于今后在生態(tài)治理的長遠(yuǎn)治本之策方面有何建議？
答：專項行動開展以來檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部還存在工作開展不平衡、辦案規(guī)范化水平不夠高、辦案效果還不夠突出、影響重大的案件不夠多，宣傳工作還不夠等問題。外部還存在與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的信息交流不夠及時、溝通協(xié)作不夠順暢，與相鄰省份檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保工作方面的合作機(jī)制還未完全建立等。
對于今后治理方面的建議：我們要把服務(wù)我省河湖生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作為檢察監(jiān)督工作的重要著力點(diǎn)，鞏固和深化“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動成果，用法律手段解決我省河湖“四亂”問題，充分發(fā)揮檢察職能，有效保護(hù)我省的生態(tài)環(huán)境，并且將專項活動常態(tài)化，通過監(jiān)督，聯(lián)合執(zhí)法共同發(fā)現(xiàn)較為普遍性的問題，提出綜合治理建議，以期對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法和相關(guān)政策的形成起到有益推動作用。
新聞發(fā)布會邀請了新華社、人民日報、中新社、法制日報、中國環(huán)境報、甘肅日報、甘肅電視臺、甘肅人民廣播電臺等12家媒體記者參加。
