甘肅省檢察機(jī)關(guān)“攜手清四亂
保護(hù)母親河”典型案例
目 錄
1.天水市麥積區(qū)渭河河道非法建筑影響行洪安全案
2.蘭州市西固區(qū)采砂船非法滯留黃河河道案
3.甘南州舟曲縣白龍江河道非法采砂、非法養(yǎng)殖案
4.臨夏州康樂縣蓮麓鎮(zhèn)冶木河斜角灘段河道違法建筑影響行洪安全案
5.慶陽市西峰區(qū)侯某甲等5人非法采礦案
6.武威市天祝縣朵什鎮(zhèn)直岔河河道污染、影響行洪安全案
7.定西市臨洮縣南屏鎮(zhèn)違建物影響洮河行洪安全及污染河道案
8.平?jīng)鍪?/span>靈臺縣黑河梁原鄉(xiāng)付家溝村鑫順砂廠非法采砂案
案例一
天水市麥積區(qū)渭河河道非法建筑影響行洪安全案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 河道行洪安全 公開宣告 執(zhí)法合力
【要旨】
針對職權(quán)交叉的多個(gè)行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)督促各行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，通過公開宣告的方式向相關(guān)行政機(jī)關(guān)送達(dá)檢察建議，促進(jìn)依法履職，達(dá)到“辦理一案，治理一片”的良好效果。
【基本案情】
天水市麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)310國道以北渭河河道沿線屬生態(tài)安全控制區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，該地3家駕校,在未經(jīng)土地主管部門批準(zhǔn)的情況下，擅自占用生態(tài)安全控制區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)修建駕校教練場及配套建筑物，共計(jì)占用河道內(nèi)河灘地79.9畝。該3家駕校在土地主管部門下達(dá)《行政處罰決定書》后拒不拆除，仍舊照常從事經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致該區(qū)域耕地、園地被損壞，侵害了國家利益和社會(huì)公共利益。
【調(diào)查和督促履職】
2019年1月22日，麥積區(qū)人民檢察院分別向天水市自然資源局、天水市自然資源局麥積分局、天水市麥積區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議，采取公開宣告的方式送達(dá)，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、相關(guān)單位和人員參加，送達(dá)現(xiàn)場針對檢察建議內(nèi)容向行政單位進(jìn)行釋法說理。檢察建議發(fā)出后，被建議單位積極履行監(jiān)管職責(zé)，科學(xué)制定整改、搬遷、修復(fù)方案，目前上述三家駕校及駕考中心已于2019年3月完成搬遷。該河道的生態(tài)修復(fù)工作也在有序推進(jìn)，社會(huì)公共利益得到保護(hù)。
【典型意義】
針對職權(quán)交叉的多個(gè)行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)督促各行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，通過公開宣告的方式向相關(guān)行政機(jī)關(guān)送達(dá)檢察建議，促使其依法清理轄區(qū)內(nèi)非法占用河道的建筑設(shè)施，充分實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，治理一片”的良好效果。
案例二
蘭州市西固區(qū)采砂船非法滯留黃河河道案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 水庫大壩安全 最短回復(fù)期
【要旨】
采砂船失控是否屬于《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)或者緊急情形下的十五日內(nèi)依法履行職責(zé)，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院”中的“緊急情形”。
【基本案情】
蘭州市西固區(qū)人民檢察院在摸排“清四亂”公益訴訟線索過程中發(fā)現(xiàn)，甘肅省永靖縣澄清航道疏浚有限公司的三艘采砂船長期非法滯留在黃河蘭州西固達(dá)川鎮(zhèn)河咀村洋荒灘段河道內(nèi)，距蘭青鐵路大橋約200米、三江口特大橋約500米，對兩橋安全造成嚴(yán)重威脅。2018年7月，其中一艘200噸的挖泥船失控隨水流沖入八盤峽庫區(qū)距八盤峽大壩約300米處，險(xiǎn)釀成重大安全責(zé)任事故。
【調(diào)查和督促履職】
2018年12月6日，蘭州市西固區(qū)人民檢察院依法向蘭州市西固區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行職責(zé)，督促該公司立即將非法滯留的采砂船從河道中移除，確保河道正常行洪，消除對蘭青鐵路大橋和三江口特大橋以及八盤峽水庫和大壩壩體安全的威脅。12月13日，西固區(qū)人民檢察院辦案人員現(xiàn)場監(jiān)督區(qū)水務(wù)局向船主達(dá)某某下發(fā)強(qiáng)制執(zhí)行告知書，督促其限期清除；12月17日，非法滯留在黃河河道內(nèi)的三艘采砂船被安全移除河道，黃河河道行洪安全隱患以及蘭青鐵路大橋、三江口特大橋、八盤峽水庫壩體安全的威脅得以徹底消除。蘭州市西固區(qū)水務(wù)局在法定期限內(nèi)將履職整改情況作出書面回復(fù)。
【典型意義】
該案適用了最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》中關(guān)于“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)或者緊急情形下的十五日內(nèi)依法履行職責(zé)，并將辦理情況及時(shí)書面回復(fù)人民檢察院”的規(guī)定，在存在緊急危險(xiǎn)的情況下，根據(jù)案件實(shí)際情況適用了最短回復(fù)期，僅用10天時(shí)間即完成了整改。該案被檢察日報(bào)、正義網(wǎng)、蘭州晚報(bào)等多家新聞媒體報(bào)道，取得了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
案例三
甘南州舟曲縣白龍江河道非法采砂、非法養(yǎng)殖案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 不完全履職 虛假回復(fù)
【要旨】
閔某搭建的活動(dòng)板房、開采的砂石是否在舟曲縣水務(wù)局主管的河道范圍內(nèi)；舟曲縣水務(wù)局是否完全履行了法定職責(zé)。
【基本案情】
2015年，閔某在白龍江河道內(nèi)非法采砂、堆放砂石、非法搭建活動(dòng)板房和養(yǎng)殖場廠房，該砂場沒有采砂許可證，搭建的活動(dòng)板房和養(yǎng)殖場廠房沒有辦理合法手續(xù)，影響了河道行洪安全。
【調(diào)查和督促履職】
2018年7月23日，舟曲縣檢察院向舟曲縣水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議糾正閔某在白龍江流域峰迭新區(qū)御景酒店旁河段范圍內(nèi)偷采砂石，修建廠房、活動(dòng)板房，存放大量砂石的違法行為，并對違法行為做相應(yīng)的行政處罰；組織專項(xiàng)活動(dòng)，對全縣范圍內(nèi)非法偷采砂石、占用河道的情況開展專項(xiàng)督查，規(guī)范河道管理秩序。舟曲縣水務(wù)局于2018年8月14日對整改情況作出書面回復(fù)，稱已根據(jù)檢察建議進(jìn)行了整改，向閔某給予警告的行政處罰，并責(zé)令其不再非法采砂，并對在河道內(nèi)影響行洪的砂堆和堆放在自家場地的砂石料進(jìn)行清除并平整場地。9月8日，舟曲縣檢察院回訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)閔某砂場內(nèi)依然存放有大量的砂石，養(yǎng)殖場廠房仍在擴(kuò)建。10月12日，縣水務(wù)局又發(fā)出《責(zé)令違法行為通知書》和《限期清障通知書》，限期閔某3日內(nèi)自行消除違法建筑，閔某未履行執(zhí)法通知書。10月15日，縣水務(wù)局聯(lián)合國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門共同到砂場執(zhí)法，打算清理閔某砂場內(nèi)的砂石，拆除活動(dòng)板房、養(yǎng)殖場廠房等，遭到閔某及家人的極力阻礙，致使當(dāng)天未能拆除活動(dòng)板房、養(yǎng)殖場廠房，也未清理砂場內(nèi)的砂石和阻水道路。11月21日，縣水務(wù)局向舟曲縣檢察院出具情況說明，稱無強(qiáng)制拆除違法、違章建筑的行政執(zhí)法權(quán)力，其要向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行后另行組織強(qiáng)制拆除。此后閔某繼續(xù)在河道內(nèi)采挖石頭，將石頭堆放在砂石場內(nèi)。
【訴訟和執(zhí)行】
2019年4 月29日，舟曲縣檢察院對舟曲縣水務(wù)局不完全履行監(jiān)管職責(zé)的行為向合作市人民法院提起了行政公益訴訟，法院依法開庭審理了本案，判決舟曲縣水務(wù)局繼續(xù)履行法定職責(zé)，督促盡快恢復(fù)河道，保障行洪安全。2019年8月9日，舟曲縣政府依法組織整改，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，拆除了違法建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施，恢復(fù)了白龍江河道原狀，保障了行洪安全。
【典型意義】
舟曲縣地形特殊，縣城位于兩山之間，白龍江穿城而過，河道安全關(guān)乎縣城及下游居民安全。經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，解決了多年難以解決的河道安全隱患問題。本案的宣判，對檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，更好地保護(hù)國家和社會(huì)公共利益起到了積極地推動(dòng)作用。
案例四
臨夏州康樂縣蓮麓鎮(zhèn)冶木河斜角灘段河道
違法建筑影響行洪安全案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 河道亂建 面積大數(shù)量多
【要旨】
正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與維護(hù)社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，依法履行監(jiān)督職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，形成監(jiān)管合力，恢復(fù)受損公益。
【基本案情】
2019年7月，康樂縣檢察院與河長辦聯(lián)合排摸發(fā)現(xiàn)，冶木河斜角灘段臨近濱河路的河道保護(hù)范圍內(nèi)，修建了一處餐飲娛樂用房“冶水香茶園”，濱河路邊修造鋼架彩門1處，茶園有各類彩鋼房屋15間，其中大小包廂11間，有廚房2間，起居室2間，阻礙了行洪安全。
【調(diào)查和督促履職】
康樂縣人民檢察院實(shí)地查看了現(xiàn)場，調(diào)查、固定證據(jù)。經(jīng)查，“冶水香茶園”修建在河道保護(hù)范圍內(nèi)，15間彩鋼房面積約210平方米，系違章建筑，對河道行洪安全造成影響。依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》“河長制由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作”的規(guī)定，根據(jù)“蓮麓鎮(zhèn)河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)蓮麓鎮(zhèn)冶木河斜角灘段的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、非法采砂等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題”的具體職責(zé)，于2019年7月6日向蓮麓鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議。檢察建議發(fā)出后，康樂縣蓮麓鎮(zhèn)人民政府及時(shí)與茶園經(jīng)營者取得聯(lián)系，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)溝通，于9月26日將15間彩鋼房屋徹底拆除，清理了現(xiàn)場建筑垃圾，排除了阻礙河道行洪安全的障礙物，保障了河道行洪暢通。
【典型意義】
河道保護(hù)范圍內(nèi)的“亂建”問題是“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)查處的問題，本案涉案建筑面積大，數(shù)量多，整改難度大。檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)積極履職，共同維護(hù)河道行洪安全，取得了良好的社會(huì)效果。
案例五
慶陽市西峰區(qū)侯某甲等5人非法采礦案
【關(guān)鍵詞】
行政機(jī)關(guān)請求檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟 自行修復(fù)
【要旨】
刑事附帶民事公益訴訟的根本目的在于維護(hù)公益，本案侯某甲非法采礦的行為在觸犯刑律的同時(shí)，對公共利益造成侵害。檢察機(jī)關(guān)通過提起刑事附帶民事公益訴訟，促使侵權(quán)人自主承擔(dān)對被毀耕地的修復(fù)責(zé)任。
【基本案情】
2016年9月份至12月份期間，侯某甲伙同他人在未取得采礦資格的情況下，先后與寧縣春榮鎮(zhèn)王臺村多名村民達(dá)成協(xié)議，私自購買了位于春榮鎮(zhèn)王臺村焦灣組城北河邊耕地內(nèi)的土石進(jìn)行非法開采，出售牟利。侯某甲非法開采土石的行為，造成原本連畔的四戶農(nóng)戶耕地共計(jì)8.98 畝整體形成底部凹凸不平、最深處達(dá)5米多的深坑，耕地功能完全喪失，并對相鄰的寧縣城北河河道安全及周邊生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。
【并行辦理檢察公益訴訟】
2018年2月7日，寧縣公安局以侯某甲等3人涉嫌非法采礦罪向西峰區(qū)檢察院移送審查起訴，西峰區(qū)人民檢察院經(jīng)審查終結(jié)后，于2018年6月4日向西峰區(qū)人民法院提起公訴。為了保護(hù)國家利益及公共利益，西峰區(qū)人民檢察院經(jīng)審查后，于2018年7月5日對被告侯某甲等5人向西峰區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告對因非法采礦被毀的耕地予以修復(fù)，并共同承擔(dān)《寧縣春榮鎮(zhèn)王臺村焦家灣組非法采礦損毀耕地復(fù)墾方案》的委托編制費(fèi)用。案件審理期間，被告侯某乙等人按照《復(fù)墾方案》要求對被毀耕地自行進(jìn)行了多次修復(fù)，并繳納了《復(fù)墾方案》的全部制作費(fèi)用。經(jīng)寧縣自然資源局組織相關(guān)部門專家驗(yàn)收，被毀耕地修復(fù)合格。因檢察機(jī)關(guān)的刑事附帶民事公益訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)，西峰區(qū)人民檢察院于8月21日向法院撤回刑事附帶民事公益訴訟起訴，西峰區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)許。
【典型意義】
本案因在案發(fā)前寧縣國土資源局通過履行行政管理職權(quán)，督促當(dāng)事人恢復(fù)耕地遇到困難，遂請求由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟適用法律若干問題的解釋》向法院提出刑事附帶民事公益訴訟。迫于刑事訴訟的壓力以及經(jīng)檢察機(jī)關(guān)積極釋法說理，被告人在法院判決之前，即完成了對被毀耕地的修復(fù)工作，并通過驗(yàn)收。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)有效地維護(hù)了國家利益和公共利益，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
案例六
武威市天祝縣朵什鎮(zhèn)直岔河河道污染、影響行洪安全案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 祁連山自然保護(hù)區(qū) 專項(xiàng)活動(dòng)
【要旨】
保護(hù)祁連山生態(tài)系統(tǒng)，對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有著重要的意義。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，向存在怠于履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)情形的行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政訴前檢察建議，督促依法全面履職，恢復(fù)土地原貌，修復(fù)受損生態(tài)，保護(hù)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。
【基本案情】
2019年1月22日，甘肅省人民檢察院向武威市人民檢察院移交“天祝縣朵什鎮(zhèn)直岔河直岔村三組河道旁亂建廢舊棚圈一處”案件線索。經(jīng)天祝縣檢察院現(xiàn)場勘查，該違建廢舊棚圈長102米，寬45米，約4600平方米，距離河道最近處12米，最遠(yuǎn)處28米，棚圈布局在祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。經(jīng)調(diào)查取證，該座棚圈未辦理環(huán)保手續(xù)，養(yǎng)殖用地協(xié)議到期后棚圈經(jīng)營者未自行拆除搭建棚圈、清理牲畜糞便等廢棄物，對河道泄洪存在嚴(yán)重影響，未清理的雜物、牲畜糞便等對直岔河的水質(zhì)造成潛在污染。
【調(diào)查和督促履職】
2019年3月28日，天祝縣檢察院向朵什鎮(zhèn)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，建議依法、全面履行監(jiān)管職責(zé)，全面清理直岔河違建棚圈，加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)河道環(huán)境的綜合治理工作，切實(shí)保護(hù)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。發(fā)出訴前檢察建議后，朵什鎮(zhèn)人民政府多次安排部署，并聯(lián)合縣水務(wù)局、縣河長辦與經(jīng)營農(nóng)戶進(jìn)行多次磋商，達(dá)成拆除承諾。4月22日朵什鎮(zhèn)、村兩級對廢舊棚圈進(jìn)行拆除，全面清理了場建筑垃圾、雜物和牲畜糞便，并集中一周時(shí)間對土地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，種植樹苗2000余株，恢復(fù)土地原貌。同時(shí)結(jié)合縣域內(nèi)“全域無垃圾”和“拆臨拆違”專項(xiàng)活動(dòng)對鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有溪流、河道、溝渠進(jìn)行全面排查整治，共清理河道垃圾50余噸，疏浚河道42公里，拆除旱廁13座。
【典型意義】
天祝縣地理位置特殊，是黃河流域兩條支流和石羊河流域六條支流的發(fā)源地，祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)占全縣國土面積的61.4%，境內(nèi)的水源涵養(yǎng)林占整個(gè)祁連山水源涵養(yǎng)林總面積的40%，生態(tài)地位十分重要。近年來，隨著區(qū)域氣候變暖，尤其是區(qū)域人口規(guī)模不斷增加，人為活動(dòng)頻繁，過度依賴并開發(fā)利用保護(hù)區(qū)自然資源，導(dǎo)致祁連山生態(tài)環(huán)境日趨惡化，特別是植被與濕地系統(tǒng)遭到破壞，水源涵養(yǎng)能力急劇減退。檢察機(jī)關(guān)通過積極履行公益訴訟檢察職能，以訴前程序?yàn)樽ナ郑\(yùn)用法治思維和法治方式參與祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治工作，督促行政主管部門依法履職，最大限度的保護(hù)受損公益，為維護(hù)祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生作出積極貢獻(xiàn)。
案例七
定西市臨洮縣南屏鎮(zhèn)
違建物影響洮河行洪安全及污染河道案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 臨洮洮河國家濕地公園 歷史遺留問題
【要旨】
對于行政機(jī)關(guān)多次責(zé)令整改未能解決的歷史遺留問題，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督職能。
【基本案情】
臨洮縣南屏鎮(zhèn)村民王甲于2015年4月在未辦理土地及水務(wù)使用相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自在南屏鎮(zhèn)鎖林村塔下社租用王某某、王乙的耕地及集體土地非法搭建彩鋼房，硬化地面及道路1153平方米等設(shè)施用于經(jīng)營水岸農(nóng)家樂。臨洮縣綜合執(zhí)法局于2017年4月1日，向王甲發(fā)出責(zé)令限期整改違法行為通知書，要求王甲在15日內(nèi)拆除非法占用的土地上所建的建筑物及其它設(shè)施，恢復(fù)耕地原貌。臨洮縣南屏鎮(zhèn)人民政府于2017年5月18日向臨洮縣綜合執(zhí)法局上報(bào)稱，王甲經(jīng)營的農(nóng)家樂修建早，臨洮洮河國家濕地公園的通告遲，函請綜合執(zhí)法局研究，給予拆除補(bǔ)償。2018年2月28日南屏鎮(zhèn)人民政府撤回報(bào)告。2018年11月24日臨洮縣綜合執(zhí)法局對臨洮縣水務(wù)局移送的王甲在洮河邊違法修建農(nóng)家樂案進(jìn)行立案，于2018年11月29日、12月13日、12月19日、2019年1月3日，向王甲發(fā)出責(zé)令限期整改違法行為通知書、行政處罰先行告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書、行政決定催告書等，限其7日內(nèi)拆除所建彩鋼房及附屬構(gòu)筑物，并處9萬元罰款，并要求收到催告書之日起5日內(nèi)履行義務(wù)。但王甲經(jīng)營的農(nóng)家樂一直未拆除，罰款未上交，致國家和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。
【調(diào)查和督促履職】
2019年2月26日，臨洮縣人民檢察院依法向臨洮縣綜合執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依照《中華人民共和國土地管理法》及市縣相關(guān)規(guī)定，對王甲擅自在耕地和集體土地上修建農(nóng)家樂的違法行為依法查處。臨洮縣綜合執(zhí)法局在收到檢察建議書以后，高度重視，會(huì)同南屏鎮(zhèn)人民政府及時(shí)整改，督促當(dāng)事人王斌于2019年4月28日全部自行拆除了涉案農(nóng)家樂，并恢復(fù)了土地原貌。
【典型意義】
甘肅臨洮洮河國家濕地公園的建設(shè)，旨在打造良好的河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，保障河流生態(tài)安全，涵養(yǎng)水源，保護(hù)鳥類棲息地，保障候鳥遷徙安全，保護(hù)和修復(fù)生物多樣性，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等生態(tài)效益。本案辦理過程中，臨洮縣人民檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，與臨洮縣水務(wù)局、臨洮縣綜合執(zhí)法局、臨洮縣南屏鎮(zhèn)等行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)查取證，立案審查，發(fā)出訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
案例八
平?jīng)鍪?/span>靈臺縣黑河梁原鄉(xiāng)付家溝村鑫順砂廠非法采砂案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 “回頭看” 整改反彈回潮
【要旨】
整改是否落實(shí)到位，問題是否反彈回潮，是檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。注重建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。
【基本案情】
2017年9月，靈臺縣人民檢察院針對河道采砂問題，向靈臺縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議書，建議對全縣范圍內(nèi)梁原黑河原鑫順砂廠等16處砂石廠普遍存在的生產(chǎn)不規(guī)范、無證采砂、超范圍采砂、亂采亂挖、亂堆亂放等突出問題進(jìn)行整改。收到檢察建議后，靈臺縣水務(wù)局聯(lián)合多家行政執(zhí)法單位對檢察建議中反饋的問題進(jìn)行了集中整治，關(guān)停了部分違法開采的砂廠。2019年3月，靈臺縣檢察院在開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)過程中，對縣域內(nèi)河流進(jìn)行了巡查，并對非法采砂問題的整改效果進(jìn)行了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)黑河梁原鄉(xiāng)付家溝段河床囤放大量砂石，采砂設(shè)備正在作業(yè)，地點(diǎn)位于原整改過的砂廠舊址。
【調(diào)查和督促履職】
2019年4月19日，靈臺縣檢察院再次向靈臺縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議縣水務(wù)局督促經(jīng)營者在15日內(nèi)清運(yùn)黑河梁原鄉(xiāng)付家溝段河床堆放的砂石，關(guān)閉砂廠，拆除生產(chǎn)設(shè)備，對河床地貌進(jìn)行修復(fù)，并對全縣河道采砂情況開展回頭看，切實(shí)解決“四亂”問題。收到檢察建議后，黑河縣級河長組織有關(guān)部門召開了黑河縣級河長會(huì)議，縣河長辦印發(fā)了《靈臺縣河湖“清四亂”突出問題整改工作方案》，抽調(diào)縣水務(wù)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局靈臺分局、縣公安局、縣檢察院、供電公司及梁原鄉(xiāng)政府等7個(gè)單位30多人，組織聯(lián)合執(zhí)法組對該砂廠進(jìn)行集中整治。現(xiàn)場投入挖掘機(jī)、裝載機(jī)、汽車等大型機(jī)械14臺，投入資金30多萬元，拆除變壓器1臺，電桿5根，輸電線路200多米，拆除管理用房及配電房等17間，拆除砂臺1處，砂機(jī)2臺套，移除沙堆1.5萬方，回填耕地沙坑2.5萬方，耕地覆土0.5萬方，恢復(fù)耕地20多畝。至2019年4月25日，梁原黑河原鑫順砂廠整治工作全部結(jié)束，拆除的設(shè)備全部清離現(xiàn)場，沙坑回填到位，耕地全部覆膜種植莊稼。
【典型意義】
靈臺縣人民檢察院以“攜手清四亂，保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，聯(lián)合縣河長辦、水務(wù)局等部門，對縣域內(nèi)河流開展“回頭看”，徹底解決“四亂”問題，建立健全定期巡查機(jī)制化與常規(guī)化，促進(jìn)全縣河流溝道生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，有效提高了人民群眾的幸福感和滿意度。
