12月13日，全省檢察機關民事行政檢察暨公益訴訟工作推進會在蘭州召開。會議的主要任務是：學習貫徹落實省委書記林鐸和省院檢察長朱玉對我省檢察機關公益訴訟及民事行政檢察工作的重要批示講話精神；總結通報2018年以來我省民事行政檢察及公益訴訟工作情況，學習交流各地好經驗好做法，研判分析當前面臨的突出問題，研究部署今后一個時期全省檢察機關民事行政檢察及公益訴訟工作。
會議由省院黨組成員、副檢察長丁霞敏主持。省院黨組書記、檢察長朱玉出席會議并做重要講話。省院檢委會專職委員徐雷出席會議；全省各市級院主管檢察長和民行檢察部門負責人、部分基層院民行檢察部門負責人、省院民行檢察部門全體人員參加了會議。
朱玉指出，當前面臨新時代、新形勢、新矛盾，首先要提高認識。在檢察機關原反貪反瀆職能轉隸之后，對我們檢察機關轉型發展提出了更高要求、更大挑戰，過去和當前我們的民行檢察監督職能作用發揮的還很不夠，存在履職不到位的問題，尤其是檢察機關公益訴訟職能正式入法后，我們所面臨的最迫切、最現實的出路就在強化民事檢察、行政檢察和公益訴訟工作上，檢察工作發展的不平衡不充分也是在這三塊工作上，這也是我們檢察工作的短板。習近平總書記提出檢察機關是代表國家和社會公共利益的機關，面臨新時代、新形勢、新矛盾，人民群眾更加關注民主、法治、公平、正義、安全、環境等，隨著當前和今后一個時期民商事糾紛越來越凸現，我們的法律監督職能不僅體現在刑事檢察工作上，更加突出體現在民事檢察、行政檢察和公益訴訟三塊工作上，因此我們檢察工作的重點要轉換到民事檢察、行政檢察和公益訴訟上來。要克服糾正“重刑輕民”思想，要有全面平衡、綜合發展的思想。同時，檢察機關法律監督的憲法定位始終沒有變，我國三大訴訟法也對檢察職責任務予以明確，要把這三塊工作做好、做大、做強，就必須擺在更加突出的位置上來。要清醒地認識到檢察機關首先是政治機關，要講政治，要堅持黨的領導和以人民為中心的發展思想，要順應人民新需求新期待，要把憲法法律賦予的法律監督職責履行到位了才能做到講政治，要堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。廣大民行檢察干警要堅持政治自信、道路自信、理論自信和檢察制度自信，要有緊迫感、使命感和責任感，要順應時代要求和人民關切，要在這三塊工作上有所作為、體現檢察職業價值。
朱玉強調，要服務中心大局。我們民事檢察、行政檢察和公益訴訟工作的出發點、落腳點都要放在服務中心大局上來，要在經濟社會發展、民生改善、資源環境保護、優化營商環境中凸顯檢察貢獻。我們確定的“六項重點工作”的前四項就是檢察機關服務中心大局的主要內容，我們開展民事檢察、行政檢察和公益訴訟工作，心中始終要有中心大局，只有這樣我們的這三塊工作才有方向、有作為、有貢獻。當前，民事檢察、行政檢察和公益訴訟工作體現服務中心大局的效果還沒有顯現出來，我們講服務中心大局，不能脫離職能工作，要通過履行法律監督職能助推中心大局工作，要防止和避免在開展專項活動中越權監督問題，要把握好法律政策和職責權限，要用事實、數據和案例說話。
朱玉強調，要轉變工作理念。理念決定思路，思路決定出路。一是要牢固樹立以人民為中心的發展理念。民生是最大的政治。新時代人民群眾的需求和期待更加體現在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面，要把以人民為中心的發展理念寓于民事檢察、行政檢察和公益訴訟工作中去，努力打造民生檢察品牌。二是要牢固樹立敢于監督、依法監督和善于監督的理念。要從更高層面發現和協調解決辦案難題、突破辦案瓶頸、補齊辦案短板；要充分運用好檢察監督這一救濟性司法措施手段，做到司法為民、公正司法，提高法律監督質效；要主動溝通引導相關單位部門與檢察機關達成共識，清醒認識到不是你對我錯、你高我低、你敗我勝，檢察監督是幫助有關單位部門解決問題，從而達到雙贏多贏共贏的目的。三是要牢固樹立精準規范監督的理念。我們要規范司法行為，要在法律監督上抓住重點，通過辦理一案，影響一片，不要盲目追求辦案數量，在我們面臨案多人少的現實情況下，更要突出辦案重點，要有集中優勢兵力打殲滅戰的思想，要堅持數量與質量并重，突出法律監督效果。四是要牢固樹立“三個效果”的有機統一。要克服糾正就案辦案的問題，尤其要對媒體和社會輿論關注的案件，認真綜合研判分析，延伸辦案的觸角，綜合運用好不同檢察監督方式；要堅持問題導向與結果導向相統一，善于換位思考，共同推動問題穩妥解決，實現檢察監督效果的最大化，贏得最廣大人民群眾和社會的認可和支持。
朱玉要求，要把認識理念體現在行動中去，要深耕主責主業；要廣泛宣傳，讓公安、法院、司法行政機關等都達成共識，便于開展工作，使得各項監督措施落地見效。一是要繼續加大辦案力度。今年以來各級檢察機關按照省院黨組確定的“兩聚焦一結合”總要求，各項工作取得了明顯成效，今后我們的工作要從聚焦主責主業，轉向深耕主責主業，我們要服務中心大局工作，就要抓辦案，在辦案中監督，在監督中凸顯檢察作為、檢察貢獻；要在工作指導思想、考核指標上抓主抓重抓到手；要特別強調提高檢察工作質效，檢察建議、抗訴意見要提到點子上，要凸顯“三個效果”和檢察權威；要靠我們的檢察專業水平和檢察職業精神，樹立檢察權威，爭取各方面、各單位部門的支持配合，尤其要爭取黨委領導支持、人大監督、政協民主監督、政府理解支持，要把我們的工作職責任務和目的講清楚，運用檢察監督手段助推法治政府和法治社會建設，有效促進社會平安和諧穩定發展。要加大宣傳力度，促進各方達成共識，營造良好檢察工作環境氛圍。二是要探索建立一系列符合民事檢察、行政檢察和公益訴訟工作特點規律的新辦法、新機制，建立健全一體化辦案機制。要有效整合辦案力量、案件信息、技術裝備等檢察資源，要不斷完善監督手段與監督方式，打好監督“組合拳”。三是要增強監督剛性。要在提高監督質效和精準度上下功夫，著力把軟監督變為硬監督，尤其要強化檢察建議、提出抗訴的精準性、典型性、引領性。通過監督糾正一案，促進解決一個方面、一個領域、一個時期司法理念、政策、導向的問題；對于拿不準的案件，可以邀請專業律師、專家學者來幫助我們，請人大代表、政協委員來一起研判，確保監督質效。總之，要在法律政策允許的范圍內，各級院要積極去做、積極去探索，努力走出一條新路，提升檢察權威。四是要全面落實好司法責任制。要充分放權于員額檢察官，讓員額檢察官真正擔負起法律監督職責；要科學設定檢察官權力清單和績效考核評定機制，有效發揮考評機制正向激勵引導作用；要堅決防止在冊不在崗、在崗不辦案的現象；當然放權不等于放任，要正確區分加強領導監督管理與領導過問干預案件的問題。要落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的要求，著力解決司法辦案不規范、不嚴格等問題。要完善檢察官辦案組的辦案模式，加強集體研究制度，調動檢察官助理積極性，充分發揮團隊協作效能。五是要推進內設機構改革。要按照高檢院主要業務部門對應設置的原則，省、市兩級院要分設民事檢察、行政檢察和公益訴訟三個部門；基層院政法專項編制在50人以上的，要將民事檢察與行政檢察部門合并設立、公益訴訟部門單獨設立；50人以下的基層院，這三個部門合并設立，但是必須要有專人負責公益訴訟工作，有條件的基層院必須配備一名員額檢察官。六是要加強組織領導和隊伍建設。今天參會同志要將此次會議要求報告本院檢察長，各級院領導要高度重視；要從機構設置、力量調配、人財物保障上，加強這三塊工作；要把這三塊工作作為我們檢察工作的主戰場、增長點和突破口，要敢于擔當作為，創出一條新路子。要加強組織領導，始終把講政治擺在首位，做好廣大民行檢察干警思想政治工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，始終堅定正確政治方向；要加強黨風廉政建設和警示教育，著力提高防范抵御不良誘惑和廉政風險的能力，警醒民行檢察干警廉潔自律、依法辦事。面對新時代、新形勢、新任務，要充分認識加強學習培訓的重要性和緊迫性，堅持問題導向，直面工作短板，有針對性開展專業化培訓，著力打造干凈、忠誠、擔當、專業的民行檢察及公益訴訟檢察隊伍，努力開創我省檢察機關民事行政檢察尤其是公益訴訟工作新局面。
省院黨組成員、副檢察長丁霞敏總結通報了2018年工作情況。她要求，全省各級檢察機關要認真學習貫徹落實好朱玉檢察長的講話精神，精準研判當前和今后一個時期所面臨的新形勢、新任務，切實謀劃好新時代民行檢察及公益訴訟工作。一是要深刻把握新時代民事行政檢察工作面臨的形勢和任務。要準確把握檢察機關主要職能變化對民行檢察工作的新定位，聚焦檢察監督主責主業的使命對民行檢察辦案理念提出新要求，檢察機關作為公共利益代表的定位對民行檢察工作提出了新目標，自身存在的問題、短板和不足對民行檢察工作創新發展提出了新挑戰。二是要努力在新起點上推動民事行政檢察工作。要強化多元化監督格局，加強執行監督，打造“民生檢察品牌”，不斷提高監督層次，在類案監督上下功夫，做強檢察建議剛性，適應司法責任制改革要求，進一步完善相關工作機制。三是要采取有效措施，全國推進公益訴訟工作。要全面貫徹落實省委林鐸書記和省院朱玉檢察長對我省檢察機關公益訴訟工作重要批示要求。要深入摸排案件線索，突出辦案重點，嚴格執行訴前程序，加大提起訴訟力度，創新辦案機制。四是要以內設機構改革為突破口，不斷加強隊伍建設。要建立一支能夠適應新時代發展要求的民行檢察隊伍。要完善內設機構設置，充實民行檢察及公益訴訟辦案力量，強化專業素能教育培訓。
省院檢委會專職委員徐雷總結講話時對學習貫徹落實好此次會議精神提出明確要求。一是要做好匯報傳達學習。參會同志要迅速匯報到本院黨組，學習傳達到各級院每一位民事行政檢察干警。二是要抓好貫徹落實。要緊緊圍繞聚焦中心大局抓落實，緊緊圍繞聚焦主責主業抓落實，緊緊圍繞六項重點工作抓落實，緊緊圍繞五大理念抓落實，緊緊圍繞隊伍建設抓落實。
會上，蘭州、白銀、天水、張掖、平涼、慶陽等6個地區重點圍繞公益訴訟工作開展取得的好經驗、好做法等作了交流發言。此外，會議組織參會同志還參觀了甘肅省檢察機關恢復重建40周年成就展覽和書畫展覽。
