朱玉：各位網(wǎng)友好！作為檢察系統(tǒng)的代表，我今年主要是對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督立法的問(wèn)題提了一些建議。
新華網(wǎng)：您是基于什么考慮提出的建議？建議的具體內(nèi)容有哪些？
朱玉：根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職能。但是，目前有關(guān)這一職能的具體法律規(guī)定散見(jiàn)于檢察院組織法、檢察官法和三大訴訟法中，缺乏系統(tǒng)的規(guī)定和相關(guān)配套制度。隨著監(jiān)察體制改革、司法體制改革、訴訟制度改革等逐步推進(jìn)和全面展開(kāi)，檢察職責(zé)的內(nèi)容、檢察權(quán)運(yùn)行方式等都發(fā)生了重大變化，客觀上需要對(duì)其進(jìn)行新的理論概括，以指導(dǎo)司法實(shí)踐的發(fā)展。
因此，由全國(guó)人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的定位、職能、平臺(tái)、途徑、保障等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)、完整的闡述和明確、具體的規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法、規(guī)范地行使法律監(jiān)督職能，不僅非常必要，而且非常迫切。我的建議主要有四方面內(nèi)容：一是明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的定位和內(nèi)容；二是系統(tǒng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職權(quán)；三是完善開(kāi)展法律監(jiān)督的程序和措施；四是健全對(duì)開(kāi)展法律監(jiān)督的保障措施。
新華網(wǎng)：對(duì)于改革所帶來(lái)的檢察職責(zé)方面的變化，您覺(jué)得檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何來(lái)強(qiáng)化履職盡責(zé)？
朱玉：當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)全面深化依法治國(guó)實(shí)踐新要求，把握檢察職能定位，厘清檢察職能體系，緊扣檢察主責(zé)主業(yè)開(kāi)展工作。
一要強(qiáng)化公訴職能。既要強(qiáng)化提起公訴、出庭支持公訴等工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)指控犯罪的主體作用，達(dá)到準(zhǔn)確打擊犯罪的法律效果；又要著眼于“檢察官作為公共利益的代表”這一職責(zé)要求，履行好提起民事、行政公益訴訟這一新增職能。
二要強(qiáng)化監(jiān)督職能。全面加強(qiáng)對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，著眼立案、偵查、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷健全完善檢察監(jiān)督的制度、機(jī)制、方式和程序，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
三要強(qiáng)化審查職能。精準(zhǔn)把握審查逮捕、審查起訴的功能定位，突顯審查環(huán)節(jié)在排除非法證據(jù)、嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面的重要作用，樹(shù)立“審慎謙抑善意”的司法理念，踐行“少捕慎訴少監(jiān)禁”工作要求，處理好打擊與保護(hù)、監(jiān)督與配合的關(guān)系，做到打擊犯罪與保障人權(quán)并重。
開(kāi)展公益訴訟 護(hù)衛(wèi)甘肅的青山綠水
新華網(wǎng)：隨著我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法的修改，提起公益訴訟已成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。請(qǐng)您介紹一下甘肅檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作方面取得的成效？
朱玉：2015年7月以來(lái)，作為全國(guó)13個(gè)公益訴訟試點(diǎn)省份之一，我們緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，選定8個(gè)地區(qū)開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，共發(fā)現(xiàn)案件線索390件，發(fā)出訴前檢察建議325件，提起公益訴訟75件。結(jié)合甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀，先后部署了“保護(hù)母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)、祁連山自然保護(hù)區(qū)（甘肅）生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。
自試點(diǎn)以來(lái)，甘肅檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議和提起公益訴訟，共監(jiān)督恢復(fù)和復(fù)墾林地、耕地、草原、濕地等各類土地1340余畝，督促關(guān)停和整治污染企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)50余家，督促治理恢復(fù)被污染飲用水水源地面積3.9萬(wàn)余畝，種植樹(shù)木3.5萬(wàn)余株，挽回和追繳國(guó)有財(cái)產(chǎn)3.83億元。可以說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展公益訴訟工作，積極推動(dòng)“補(bǔ)植復(fù)綠”，為護(hù)衛(wèi)甘肅的青山綠水做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
新華網(wǎng)：您認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有哪些特點(diǎn)？
朱玉：經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我們深深感覺(jué)到，公益訴訟制度的確立，凸顯了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家和公共利益代表的職能定位，也為檢察機(jī)關(guān)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐開(kāi)辟了更為廣闊的前景。
根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要有四方面的特點(diǎn)或者說(shuō)優(yōu)勢(shì)：一是從起訴資格來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)與訴的事項(xiàng)和單位本身無(wú)任何直接利害關(guān)系；二是從訴訟地位來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)不完全等同于原告；三是從訴訟程序來(lái)看，履行訴前程序是必備條件；四是從取證手段來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)可以行使調(diào)查核實(shí)權(quán)。
新華網(wǎng)：今年甘肅檢察機(jī)關(guān)對(duì)公益訴訟工作有哪些部署？
朱玉：一是繼續(xù)加大辦案力度，牢牢把握公益這一核心，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境資源和食品藥品安全領(lǐng)域案件，探索建立公益訴訟中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索移送、反饋、會(huì)商機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)依法行政，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
二是進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。嚴(yán)把案件調(diào)查核實(shí)關(guān)、訴前程序關(guān)、審查起訴關(guān)、庭審質(zhì)證關(guān)、判后執(zhí)行關(guān)，確保每一起案件都嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
三是積極探索符合司法改革要求和公益訴訟特點(diǎn)的辦案組織體系，著眼線索發(fā)現(xiàn)、訴前程序、訴訟審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，提升工作質(zhì)效。
將檢察工作做到老百姓的心坎上
新華網(wǎng)：黨的十九大提出了以人民為中心的發(fā)展思想。李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出，要把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，使人民生活隨著國(guó)家發(fā)展一年比一年更好。那么，您認(rèn)為甘肅檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從哪些方面來(lái)貫徹以人民為中心的思想？
將檢察工作做到老百姓的心坎上
朱玉：就甘肅檢察機(jī)關(guān)而言，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，當(dāng)前應(yīng)著重做好四個(gè)方面工作。
一是不斷增強(qiáng)為民宗旨意識(shí)。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)為民宗旨意識(shí)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極傾聽(tīng)和回應(yīng)人民群眾的呼聲和需求，切實(shí)將檢察工作做到老百姓的心坎上，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。
二是積極回應(yīng)群眾新期待新需求。進(jìn)入新時(shí)代、矛盾新變化，要求檢察機(jī)關(guān)必須把滿足人民在民主法治、公平正義、安全穩(wěn)定等方面日益增長(zhǎng)的新需要作為努力方向。要積極投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜搶騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及非法傳銷、拐賣等犯罪，切實(shí)提升人民群眾安全感。要依托法律監(jiān)督職能，健全糾防冤錯(cuò)案件長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)保障，切實(shí)提升人民群眾法治獲得感。
三是切實(shí)加強(qiáng)民生檢察工作。要著眼群眾關(guān)切履職盡責(zé)。堅(jiān)決打擊食藥領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，助力健康甘肅建設(shè)。積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。加強(qiáng)特殊群體合法權(quán)益司法保護(hù)，突出懲治侵害農(nóng)村留守兒童、在校中小學(xué)生權(quán)益犯罪以及針對(duì)老年人、殘疾人實(shí)施的犯罪，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工討薪討債問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，充分體現(xiàn)人權(quán)司法保障和司法人文關(guān)懷。
四是著力打造為民服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真接受人大監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，完善代表委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期舉辦“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光檢務(wù)”，吸收民意，匯聚民智，促進(jìn)全省檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。深化規(guī)范司法行為整治，充分利用信息化手段和現(xiàn)代管理監(jiān)督模式，加強(qiáng)自身監(jiān)督制約，提升司法規(guī)范建設(shè)水平。推進(jìn)檢察服務(wù)中心建設(shè)，提供便民高效的“一站式”服務(wù)。
有效增強(qiáng)檢察人員的職業(yè)尊榮感
新華網(wǎng)：3月9日，您在參加審查討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告時(shí)曾說(shuō)：“信心比黃金更重要，干工作要充滿信心、充滿激情。”在改革背景下，您覺(jué)得應(yīng)當(dāng)怎樣來(lái)提振檢察隊(duì)伍的精氣神？
朱玉：這個(gè)問(wèn)題是我近期一直在思考的問(wèn)題。隨著多項(xiàng)改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)客觀上面臨著職能調(diào)整和工作轉(zhuǎn)型，這讓一些檢察人員思想產(chǎn)生了波動(dòng)，影響了工作士氣。對(duì)此我們要聚焦思想引領(lǐng)，有針對(duì)性地做細(xì)做實(shí)有關(guān)工作。
一是積極引領(lǐng)檢察隊(duì)伍統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)組織開(kāi)展主題教育、大學(xué)習(xí)大討論等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以科學(xué)的思想來(lái)武裝頭腦、提高站位。要認(rèn)識(shí)到黨的十九大為黨和國(guó)家事業(yè)的未來(lái)描繪了宏偉發(fā)展藍(lán)圖，檢察事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須與新時(shí)代同頻共振。
二是教育引導(dǎo)檢察隊(duì)伍正確看待改革及改革帶來(lái)的變化。要站在推進(jìn)全面依法治國(guó)的高度，正確理解各項(xiàng)改革的目標(biāo)、方向、任務(wù)和重要意義，打破本位主義的思想藩籬，切實(shí)筑就認(rèn)同改革、擁護(hù)改革的思想根基。
三是充分發(fā)揮司法改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用，最大限度調(diào)動(dòng)檢察人員工作積極性。要深化人員分類管理改革，合理配置檢察人力資源，進(jìn)一步細(xì)化各類人員業(yè)績(jī)考核、職級(jí)晉升、交流轉(zhuǎn)任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，有效增強(qiáng)檢察人員的職業(yè)尊榮感，創(chuàng)新思維、大膽實(shí)踐，用好用活現(xiàn)有政策，用心用情解決干警實(shí)際困難和問(wèn)題，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，營(yíng)造積極作為、富有活力的工作氛圍。
