讓放羊的“釘子戶”
變身當(dāng)上文保員
——以長(zhǎng)城精神守護(hù)公益“長(zhǎng)城”
長(zhǎng)城，穿越兩千年雨雪，綿延四萬(wàn)里山川，是中華民族的重要象征、民族精神的重要標(biāo)志。嘉峪關(guān)，明代萬(wàn)里長(zhǎng)城西端起點(diǎn)，是古絲綢之路要沖，素有“邊陲鎖鑰”之稱。
嘉峪關(guān)關(guān)城，作為國(guó)家5A級(jí)旅游景點(diǎn)，1961年3月被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)第一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1987年12月被列為世界文化遺產(chǎn)，是該市舉足輕重的旅游資源。2019年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在嘉峪關(guān)聽(tīng)取長(zhǎng)城保護(hù)情況介紹時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好長(zhǎng)城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，弘揚(yáng)民族精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚起磅礴力量。
歷史，一直青睞嘉峪關(guān)這塊土地。從絲綢之路到“一帶一路”，從寂寞到繁盛，嘉峪關(guān)都是一處無(wú)法回避的通衢要路。如何保護(hù)好嘉峪關(guān)，顯得尤為重要和迫切。
2020年，嘉峪關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)“朋友圈”里，一抹“檢察藍(lán)”悄然融入，甘肅省檢察院部署開(kāi)展“國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，通過(guò)開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作，讓長(zhǎng)城資源得到悉心司法呵護(hù)。
茫茫戈壁灘，路在有無(wú)間。2020年4月14日，嘉峪關(guān)市檢察院第六檢察部干警穿越戈壁，在長(zhǎng)城沿線進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大紅泉堡被人為占用、居住、飼養(yǎng)牲畜，文物安全和環(huán)境風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。
通過(guò)走訪調(diào)查了解到，占用古堡的人老安，原籍河北，50多歲，年輕時(shí)來(lái)甘肅打工。從1998年起，老安就在大紅泉堡里“安營(yíng)扎寨”：他建起羊圈、房屋，安裝風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，用石塊修補(bǔ)城墻殘缺部位，一家人在古堡內(nèi)生活。2006年，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》頒布實(shí)施，大紅泉堡被納入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這些年，當(dāng)?shù)匚奈锊块T做過(guò)老安的工作，要他搬離古堡。可老安一直沒(méi)走，成了古堡里的“釘子戶”。
“每次來(lái)大紅泉堡，我們車上都得備一把鐵鍬。”嘉峪關(guān)市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)部門干警，多次穿越戈壁來(lái)到大紅泉堡了解情況。一次，他們臨近大紅泉堡時(shí)，車子陷入礫石坑，挖了好久，車子才得以脫身。老安邊幫忙推車邊說(shuō)，我在這住又不礙你們啥事，你們一趟一趟地何苦來(lái)著。
這是個(gè)“歷史遺留問(wèn)題”，怎么辦？2020年6月16日，嘉峪關(guān)市檢察院向該市文化和旅游局發(fā)出督促履職的公益訴訟訴前檢察建議，建議該局進(jìn)一步采取切實(shí)有效措施，做通老安的工作，促成其搬離大紅泉堡，以保護(hù)古堡。
最初的溝通并不順暢，老安很是抵觸。在老安眼里，古堡是自己住了20年的“家”，這些年不僅居住，還幫著當(dāng)?shù)乜词乇Ｗo(hù)了文物，不能說(shuō)搬走就搬走。為此，檢察官與文旅局工作人員一道，先后7次來(lái)到大紅泉堡，與老安反復(fù)溝通，詳細(xì)解釋國(guó)家對(duì)文物保護(hù)的相關(guān)政策和法律規(guī)定。
“不能因?yàn)檗k案子引發(fā)新的社會(huì)矛盾，古堡關(guān)系著老安一家人的生產(chǎn)生活，他們也只靠放牧養(yǎng)羊?yàn)樯绾卧诎徇w后維系他們的生活也是要考慮的問(wèn)題。”辦案執(zhí)法人員給老安出主意想辦法：你養(yǎng)了幾百只羊，現(xiàn)在的羊圈面積小，加之房屋年久失修，有安全隱患，不如搬出古堡，在附近合適的空地重新修建一所房屋，在改善居住條件的同時(shí)又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模……最終，老安答應(yīng)了。
2020年6月23日，老安同意按照要求搬遷并簽訂整改承諾書(shū)。因?yàn)槔习采钬毨В饕阅裂驗(yàn)樯斡P(guān)市檢察院、文旅局、研究院協(xié)助老安在大紅泉堡附近合適位置修建了住房，供其一家居住。
2020年8月，檢察機(jī)關(guān)收到文旅局書(shū)面回復(fù)：整改工作已基本完成。后經(jīng)回訪查看，大紅泉堡基本恢復(fù)原貌，老安新家也煥然一新，房前是一片菜地，屋后是物料場(chǎng)，還安裝了風(fēng)力發(fā)電裝置，整體規(guī)劃比較合理，四處打掃得干干凈凈，頗有塞上田園生活的感覺(jué)。
2021年，喬遷新居、繼續(xù)在附近養(yǎng)羊的老安還被聘為大紅泉堡“文物保護(hù)協(xié)管員”，真正擔(dān)起保護(hù)大紅泉堡的責(zé)任。
數(shù)十年的難題，就這樣在大家百折不撓的努力下順利化解。
“這個(gè)過(guò)程不僅消除了長(zhǎng)城的頑疾，更讓我們深刻體會(huì)到檢察公益訴訟與行政執(zhí)法在目標(biāo)上是一致的，公益訴訟既是監(jiān)督，也是助力，是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公益多贏共贏的有效途徑。”嘉峪關(guān)市文旅局副局長(zhǎng)李進(jìn)賢很有感觸地說(shuō)。
“辦案中，我們沒(méi)有就案辦案，而是充分考慮案件的特殊性，與案件當(dāng)事人協(xié)商溝通，采取有效措施解決公益受損問(wèn)題，使侵占破壞長(zhǎng)城的‘釘子戶’變成保護(hù)長(zhǎng)城的‘釘子戶’，防止因辦案形成新的社會(huì)矛盾，這是雙贏、多贏、共贏理念的一次深刻實(shí)踐。”嘉峪關(guān)市檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人表示。
歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，是中華民族獨(dú)特的精神基因和獨(dú)特的標(biāo)識(shí)。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市檢察機(jī)關(guān)致力長(zhǎng)城文物保護(hù)工作，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，與黨委政府同發(fā)力、同推進(jìn)、同盡責(zé)，不斷加強(qiáng)與文物保護(hù)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督、全面巡查、重點(diǎn)摸排等工作，全面推進(jìn)全市文物保護(hù)工作健康發(fā)展，為打造長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)嘉峪關(guān)品牌貢獻(xiàn)檢察力量。
