2020年上半年全省檢察機關(guān)
積極服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境重點工作總結(jié)
2020年上半年，甘肅省人民檢察院深入貫徹習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話、批示指示精神，認真落實黨中央、省委和最高檢關(guān)于做好“六穩(wěn)”“六保”、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等決策部署，堅持“兩聚焦一結(jié)合”工作思路，將積極服務(wù)優(yōu)化營商法治環(huán)境作為當前工作的重中之重來抓，與省工商聯(lián)聯(lián)合開展的“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動也已進入“深化年”階段。
今年全國兩會期間，習近平總書記多次就統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作發(fā)表重要講話，強調(diào)要做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，在“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上積極進取。省委省政府也下發(fā)了“六保”工作方案，省院隨即進行了任務(wù)分解安排，全省檢察機關(guān)按照“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)要求，緊密結(jié)合“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，主動擔當作為，扎實履職盡責，充分發(fā)揮檢察職能，不斷延伸服務(wù)觸角，為全省民營經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展提供了有力司法保障。現(xiàn)將優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況總結(jié)如下。
一、上半年重點工作開展基本情況
（一）高度重視，疫情期間為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供檢察助力
一是針對新冠肺炎疫情對民營經(jīng)濟帶來的沖擊，認真貫徹落實中央、省委、高檢院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的精神，梳理民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)司法需求及扶持政策實施的堵點盲點，出臺《疫情防控期間依法服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實施意見》，指導(dǎo)全省檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，全力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
二是及時匯編并下發(fā)《涉疫情防控刑事犯罪法律法規(guī)選編》，提升涉疫情案件辦理質(zhì)效，深入企業(yè)開展復(fù)產(chǎn)前聯(lián)防聯(lián)控服務(wù)和監(jiān)督工作，引導(dǎo)企業(yè)筑牢防疫安全線。加強對藥企藥廠的監(jiān)督，督促企業(yè)把牢生產(chǎn)安全關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實疫情防控措施，推動解決疫情防控期間企業(yè)實際困難。
（二）細化措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)檢察服務(wù)
一是全面總結(jié)“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動“穩(wěn)進年”工作，部署開展專項行動“深化年”工作。及時總結(jié)2019年全年專項工作開展情況，撰寫印發(fā)《全省檢察機關(guān)開展“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作落實情況通報》；通過多次調(diào)研，結(jié)合全省實際情況，總結(jié)提煉，精心撰寫《關(guān)于全省民營企業(yè)反映強烈問題的調(diào)研報告》，梳理、分析、研究在服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展方面的困難和問題，密切關(guān)注企業(yè)在發(fā)展過程上的司法需求。并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合省工商聯(lián)制定、會簽《甘肅省人民檢察院 甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會“維護民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動“深化年”實施方案》，優(yōu)化服務(wù)保障措施，明確20項具體任務(wù)，將關(guān)乎疫情防控的民營醫(yī)院、藥品和醫(yī)療器械企業(yè)列入重點走訪對象，優(yōu)化檢察環(huán)節(jié)各項服務(wù)舉措；為深入推進優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，使各項服務(wù)保障措施落實見效，6月5日，組織召開了甘肅省檢察機關(guān)、工商聯(lián)系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境重點工作推進會，會上，朱玉檢察長就統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，檢察機關(guān)如何聚焦服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮檢察職能作用，切實維護民營企業(yè)權(quán)益，做好優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，如何進一步推進優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了明確具體的要求。此次會議為深入推進優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，抓實抓細各項措施，為民營經(jīng)濟提供更優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)提供了根本遵循。6月10日，省院朱玉檢察長在省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上向省人大常委會作了積極服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，省人大常委會審議時認為，全省檢察機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量的努力，成效顯著。
二是繼續(xù)深入開展“千人進萬企”大調(diào)研大走訪大排查活動。全省檢察機關(guān)迅速行動，按照“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專業(yè)化、保障法治化”的要求，持問題導(dǎo)向，建立工作臺賬，對企業(yè)反映的問題、線索全面收集，如實記錄，準確反映，并安排專人對問題、線索及時梳理，分門別類依法分流。對涉法涉訴線索及時分流到相關(guān)業(yè)務(wù)部門依法辦理，并將辦理情況及時反饋企業(yè)；對涉及行政管理部門的問題移交相關(guān)部門辦理，并做好過程跟蹤；對企業(yè)訴求合理，相關(guān)行政部門怠于履職的，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以上門溝通、制發(fā)檢察建議等適當方式督促履職，保障企業(yè)合法權(quán)益；對牽涉面廣、落實難度大的問題，通過掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式推進解決，涉及政策性的重大問題，及時向黨委、政府請示、反映。截止6月30日，全省共組織*名檢察干警走進*家商會和民營企業(yè)開展走訪調(diào)研，收集問題線索*件，分流至檢察系統(tǒng)內(nèi)*件，分流至檢察系統(tǒng)外*件，已經(jīng)辦結(jié)*件，反饋企業(yè)*件，發(fā)出檢察建議*件。并已要求各級院務(wù)必于7月底前實現(xiàn)調(diào)研、走訪、排查工作“全覆蓋”。
三是進一步落實好辦理涉民企案件刑事政策。為準確把握涉民企各項刑事政策，貫徹落實高檢院涉民企案件“11條執(zhí)法司法標準”，省院專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并擬發(fā)了《甘肅省檢察機關(guān)辦理涉民企案件“慎捕慎訴”實施細則（試行）》，明確11類不批捕、5類不起訴情形；為了將張軍檢察長“能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實刑的一律建議適用緩刑”指示要求落到實處，建立了涉民企刑事案件同步審查機制，先后制發(fā)了《關(guān)于涉民企案件層報省院審查的通知》，又制定印發(fā)了《關(guān)于涉民營企業(yè)刑事案件同步審查辦法》。上半年，共收到涉民企同步審查案件*人，改變下級院處理意見*件，共依法不起訴*人，變更強制措施*，監(jiān)督撤案*人。并以問題為導(dǎo)向，對改變處理意見的*個案件進行逐案分析研判，撰寫了《甘肅省人民檢察院關(guān)于涉民企案件同步審查情況的通報》下發(fā)全省，進一步引導(dǎo)下級院準確辦理涉民企案件。
四是依托檢察信息技術(shù)，成功搭建甘肅省檢察機關(guān)、甘肅省工商聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)保障民營企業(yè)信息平臺并投入運行。為進一步暢通民營企業(yè)反映問題渠道，全方位、多角度了解民營企業(yè)司法需求，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法司法中的不當行為，為民營企業(yè)提供普法宣傳、法律咨詢、投訴舉報和意見建議等法律服務(wù)，省院專項行動辦公室在信息技術(shù)兄弟部門的協(xié)助支持下，擬定服務(wù)保障民營企業(yè)信息平臺設(shè)計思路，制定統(tǒng)一收件、分級負責、依責轉(zhuǎn)辦、按責答復(fù)、及時辦結(jié)、全程透明、流程跟蹤的線上工作機制，依照專項行動線索問題辦理經(jīng)驗，歸納總結(jié)出9類30項涉法涉訴問題線索，并及時配發(fā)全省各級檢察機關(guān)及省工商聯(lián)平臺系統(tǒng)管理員賬號，并進一步加強內(nèi)外宣傳工作，緊鑼密鼓籌備開展平臺啟動儀式，為企業(yè)實名登錄、及時上傳、隨時查看涉企問題困難辦理情況，提供了網(wǎng)上法律維權(quán)和法律咨詢的渠道，為甘肅省大中小微民營企業(yè)和檢察機關(guān)架起溝通的橋梁。平臺試運行10天內(nèi)，已收到并辦理涉企線索問題21件。
（三）寬嚴相濟，審慎辦理各類涉民營企業(yè)刑事犯罪案件
一是嚴懲侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各類刑事犯罪，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。嚴厲打擊詐騙、盜竊、侵占企業(yè)財產(chǎn)、強迫交易犯罪，侵犯企業(yè)商標權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪，尋釁滋事、聚眾擾亂、插手物流運輸、欺行霸市、暴力討債等有黑惡背景犯罪，哄抬物價、造假販假，阻礙交通等擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序、干涉企業(yè)正常經(jīng)營等犯罪。2020年上半年，共受理審查逮捕*人，逮捕*人；受理審查起訴*人，提起公訴*人。
二是持續(xù)強化涉民企案件法律監(jiān)督。繼續(xù)深入開展涉民企刑事訴訟“掛案”及刑事申訴“積案”專項清理工作，探索與工商聯(lián)、省高法、司法廳等單位聯(lián)合成立企業(yè)民事糾紛調(diào)節(jié)機制，快速解決涉企民事糾紛，減輕企業(yè)訴累。截止目前，我省共梳理出涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”*件，已清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”*件，占比92.21%，其余*件案件因情況特殊，尚在清理中，通過“掛案”清理，最大限度減少涉民企案件超期未辦結(jié)情況，為民企發(fā)展保駕護。持續(xù)加強對涉企刑事立案、偵查活動的監(jiān)督，上半年，共監(jiān)督立案*件，監(jiān)督撤案*件，監(jiān)督糾正偵查活動違法數(shù)*件。例如肅南縣檢察院就一起民營企業(yè)涉嫌非法占用農(nóng)用地案，依法監(jiān)督公安機關(guān)撤銷案件，該案達不到刑事立案標準前提下，檢察機關(guān)發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，監(jiān)督公安機關(guān)撤案，是深入貫徹維護民企權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的具體體現(xiàn)，為民營企業(yè)發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。
二、典型案例
（一）楊某某合同詐騙案——準確認定罪與非罪，防止民事糾紛刑事化
基本案情：2016年9月至2019年2月，莊浪縣某快遞經(jīng)營點負責人楊某某在未取得百世快遞公司加盟權(quán)，但可以分片承包的情況下，以招收加盟商名義，與陳某某等11人簽訂加盟合同，并收取加盟費、保證金、過戶費等共計64.8萬元。后有5人在從事百世快遞的攬件和配送業(yè)務(wù)中，因楊某某攤派罰款，隨意收費而產(chǎn)生虧損。經(jīng)濟糾紛發(fā)生后，楊某某未退還保證金
訴訟過程：2019年9月28日，莊浪縣公安局對楊某某以涉嫌合同詐騙罪立案偵查，同年11月25日，移送莊浪縣檢察院審查起訴。2020年4月22日，根據(jù)涉民企案件同步審查要求，省檢察院對該案進行了同步審查。同年4月30日，楊某某因不構(gòu)成犯罪被依法不起訴。
主要做法：一是開展同步審查，三級把關(guān)涉企案件。根據(jù)省檢察院涉民企案件同步審查要求，辦案檢察院在作出起訴決定前層報省檢察院，對案件是否嚴格落實涉企司法政策予以審查。省檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，案件定性存在問題，要求下級檢察院以請示形式報告。二是全面審查案卷，及時改變定性。經(jīng)全面審查在卷證據(jù)，省檢察院認為，雖然楊某某在合同中使用了加盟的字樣且收取加盟費，但實質(zhì)為承包合同，收取的為承包或管理費用。同時，從事快遞業(yè)務(wù)的事實真實存在，合同得到了正常履行。因此，楊某某行為不構(gòu)成合同詐騙犯罪，依法決定不起訴。
典型意義：根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于服務(wù)和促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的11條執(zhí)法司法標準，辦理涉民營企業(yè)案件要堅持罪刑法定、法律面前人人平等和罪責刑相適應(yīng)原則，嚴格區(qū)分案件性質(zhì)，厘清民事糾紛與刑事犯罪的界限，避免以刑事違法取代民事違法，以刑事追究代替民事處罰。
（二）程某某尋釁滋事案——不是黑惡絕不湊數(shù)，及時改變強制措施
基本案情：2015年12月28日，秦安某房地產(chǎn)開發(fā)公司法人代表程某某與郭某等人因瑣事產(chǎn)生摩擦，遂找來成某等人幫忙。在肢體沖突中，成某等人致郭某輕傷二級，郭某某輕微傷。因該案部分參與者系汪某、成某等28人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織一案的組織成員，公安機關(guān)將程某某涉嫌尋釁滋事案，與汪某、成某案件并案后移送檢察機關(guān)審查起訴。
訴訟過程：程某某因涉嫌尋釁滋事罪，于2019年11月6日被秦安縣公安局刑事拘留，同年12月12日被秦安縣檢察院依法批準逮捕。2020年2月22日，被移送秦安縣檢察院審查起訴。同年4月26日，被變更強制措施為取保候?qū)彙?/span>
主要做法：一是精準審查，厘清案情。檢察機關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，程某某并不屬于汪某、成某等人黑社會性質(zhì)組織成員，其涉嫌尋釁滋事犯罪與汪某、成某等人涉黑犯罪無關(guān)，遂將該案從汪某、成某案件中剝離，作為獨立案件審查。二是關(guān)愛民企，變更羈押。程某某在多家民企擔任高管職務(wù)，本人經(jīng)營的公司因負責人羈押，開發(fā)的當?shù)刂攸c項目停滯，到期銀行貸款無法周轉(zhuǎn)歸還，拖欠農(nóng)民工工資無法兌現(xiàn)，對此檢察機關(guān)及時啟動對程某某的羈押必要性審查。鑒于程某某事后積極賠償并取得被害人諒解，真誠悔罪，認罪認罰，不予羈押不致發(fā)生社會危險，按照涉民企司法政策，檢察機關(guān)將羈押措施變更為取保候?qū)彙?/span>
典型意義：檢察機關(guān)在辦理涉民營企業(yè)案件時，要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，對已經(jīng)批準逮捕的民營企業(yè)家、負責人，要綜合考量其在企業(yè)中的作用，積極開展羈押必要性審查，對無繼續(xù)羈押必要的，要及時建議變更強制措施，避免司法辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊。
三、存在問題及下一步工作打算
一是部分市州檢察院對維護民企權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度還需進一步提升，截止目前，部分檢察機關(guān)無論是走訪民營企業(yè)，還是在辦理案件過程中落實高檢院11條執(zhí)法司法標準都不夠理想，走訪企業(yè)還沒有實現(xiàn)“全覆蓋”，案件辦理還存在就案辦案情況。二是典型經(jīng)驗的培育挖掘力度還需進一步發(fā)力，全省檢察機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例事例還不夠精不夠多，需進一步提升典型性經(jīng)驗。
下一步打算：一是要更好的發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境重點工作牽頭部門統(tǒng)籌作用，進一步加強對全省檢察機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境重點工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，確保優(yōu)化營商環(huán)境重點工作取得更大的成效。二是進一步深化民營企業(yè)走訪工作，繼續(xù)推進“千人進萬企”，重點分流解決走訪企業(yè)所涉及的問題線索，將問題線索分流解決作為衡量走訪工作成效的重要標志。三是按照維護民企權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境重點工作推進會部署及省人大常委會審議優(yōu)化營商環(huán)境審議意見，進一步扎實做好“十項工作”，助力全省營商環(huán)境優(yōu)化。四是加強典型性培育力度，爭取年底向高檢院、省委省政府報送一批優(yōu)化營商環(huán)境典型案事，爭取得到主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。五是進一步規(guī)范涉民企案件同步審查工作和涉企信息平臺運行機制。
