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（二）問題線索收集情況

截止12月20日，全省共收集匯總各類問題線索1500條。其中，對275條的涉檢線索，立足檢察職能，積極依法辦理，對1225條企業(yè)面臨的困難問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極妥善解決。收集匯總問題線索數(shù)最多地區(qū)為蘭州，共收集匯總問題線索544條；其次收集匯總問題線索數(shù)超過50條的地區(qū)為：天水138條、隴南101條、定西99條、白銀76條、金昌72條、慶陽68條、張掖57條、酒泉50條；收集匯總問題線索數(shù)較少地區(qū)為：平?jīng)?/span>33條、臨夏31條、甘南15條。

（三）問題線索解決反饋情況

截止12月20日，全省收集的各類問題線索已辦結(jié)674件，移送分流530件，反饋企業(yè)699件。問題線索辦結(jié)數(shù)最多地區(qū)為：蘭州110件；辦結(jié)數(shù)超過50條的地區(qū)為：定西76件、白銀66件、隴南64件、張掖50件；辦結(jié)數(shù)較少的地區(qū)為：酒泉19件、甘南14件、嘉峪關(guān)13件、臨夏2件。辦結(jié)反饋企業(yè)數(shù)較多的地區(qū)為：蘭州99件、定西76件、隴南70件、白銀66件、張掖50件；較少的地區(qū)為：甘南14件，臨夏2件。辦結(jié)率較高的地區(qū)為：平?jīng)?、白銀、甘南、蘭州、嘉峪關(guān)、張掖、隴南；其他地區(qū)問題線索辦結(jié)及反饋情況不盡理想。

二、全省各級院黨組成員掛牌督辦涉企問題線索情況

全省各級院在進(jìn)行大調(diào)研、大走訪、大排查活動(dòng)中，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對企業(yè)反映的問題、線索的收集及辦理情況高度重視，為切實(shí)推進(jìn)問題解決，促使專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，三級院351名黨組成員（含省院）率先垂范、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，親赴本地企業(yè)，掛牌督辦了涉企問題、線索共計(jì)399件。截止目前，全省檢察機(jī)關(guān)黨組成員掛牌督辦問題線索已全部辦結(jié)并反饋企業(yè)。其中：

（一）依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪，監(jiān)督立案*件，批捕*人，提起公訴*件*人。

（二）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬刑事制度，對犯罪情節(jié)較輕的涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人依法不捕**人，變更強(qiáng)制措施**人，不起訴**人；建議法院從輕處罰*件*人。

（三）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案*件；監(jiān)督解除違法凍結(jié)資金賬戶*個(gè)，解凍資金*萬元；糾正公安機(jī)關(guān)違法扣押*件；監(jiān)督人民法院對生效判決、裁定執(zhí)行*件；快速低成本協(xié)調(diào)解決民事糾紛21件；建議企業(yè)依法提起民事訴訟31件。檢察機(jī)關(guān)針對發(fā)現(xiàn)的問題向企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、法院制發(fā)檢察建議30份。

（四）深度參與社會綜合治理，積極協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等解決企業(yè)困難*件，形成處理方案*件；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)償還企業(yè)欠款*萬元；挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失*萬元；解決企業(yè)涉土地產(chǎn)權(quán)問題*件；幫助企業(yè)解決貸款*萬元；對企業(yè)提出的不符合法律法規(guī)訴求，進(jìn)行釋法說理61件。

三、各地建立機(jī)制及報(bào)送報(bào)各類材料情況

（一）建立機(jī)制情況

各級院堅(jiān)持“省級部署、三級聯(lián)動(dòng)、分年實(shí)施、分層推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則，緊盯“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專業(yè)化、保障法治化”的目標(biāo)，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極探索創(chuàng)建服務(wù)民企的新模式、新機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性，目前已形成相對成熟的工作模式和成型的運(yùn)行機(jī)制。如嘉峪關(guān)市院出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條措施”；平?jīng)鍪性号沙鰴z察服務(wù)室入駐市工商聯(lián)、政務(wù)服務(wù)中心，為民營企業(yè)提供便捷服務(wù)；蘭鐵分院與成都、南寧鐵檢分院共同簽署加強(qiáng)沿線鐵路檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的工作意見，攜手為“蘭渝”“渝桂”等南向通道沿線企業(yè)提供司法服務(wù)；蘭州市城關(guān)區(qū)院與蘭州一帶一路貿(mào)易商會簽訂《檢企共建合作協(xié)議》，構(gòu)建多元化保護(hù)格局，依法保障企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)提供全面綜合的法律服務(wù)。

（二）報(bào)送典型案事例信息及調(diào)研報(bào)告情況

各市、州、分院按要求積極匯總上報(bào)了專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中本地區(qū)好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。截止目前，收到典型案例106件。其中，上報(bào)典型案例較多的地區(qū)是：張掖15件，隴南14件，平?jīng)?、白銀各12件，蘭州11件，酒泉10件；上報(bào)較少的地區(qū)是：金昌、甘南各3件，慶陽2件，臨夏1件。收到報(bào)送典型事例19件，分別為蘭州7件，隴南6件，嘉峪關(guān)2件，白銀3件，定西1件，其他地區(qū)數(shù)據(jù)為零。收到各地報(bào)送圖文信息170篇，其中隴南51篇，平?jīng)?/span>29篇，酒泉、蘭州17篇，張掖11篇，嘉峪關(guān)10篇，金昌、武威各8篇，慶陽7篇，定西5篇，白銀3篇，甘南2篇，天水、礦區(qū)分院各1篇，臨夏報(bào)送信息數(shù)據(jù)為零。

截至目前，上報(bào)調(diào)研報(bào)告的地區(qū)是：蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平?jīng)?、酒泉、隴南、甘南、慶陽，未上報(bào)調(diào)研報(bào)告的地區(qū)是：定西、臨夏。

四、綠色通道接訪情況

專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各級院積極開設(shè)涉企案件“綠色通道”，優(yōu)先接待、及時(shí)受理涉企案件，著力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。截止12月底，全省檢察機(jī)關(guān)共通過“綠色通道”受理案件*件，其中，省院*件，酒泉14件，武威、平?jīng)龈?/span>4件，嘉峪關(guān)、定西、隴南各1件，其他地區(qū)受理數(shù)據(jù)為零。

五、落實(shí)高檢院“11條意見”情況

市縣兩級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持平等保護(hù)理念，準(zhǔn)確把握法律政策界限，貫徹落實(shí)“檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件有關(guān)法律政策問題解答”的“11條意見”情況相對較好。

截止12月底，市縣兩級檢察機(jī)關(guān)共決定不捕非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員*人，同比上升115.9%。其中，同比上升幅度較大的地區(qū)是：慶陽、張掖、定西、天水；同比下降的地區(qū)是隴南。共決定不起訴非國有公司企業(yè)事業(yè)單位人員 *人，同比上升216.67%。其中，同比上升幅度較大的地區(qū)是：酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、隴南、蘭州；同比下降地區(qū)是：白銀、天水。

六、涉企犯罪偵查監(jiān)督情況

截止12月底，市縣兩級檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督立案*件，同比上升69.6%，其中，同比上升幅度較大的地區(qū)是：臨夏、張掖、嘉峪關(guān)、金昌、武威；同比下降地區(qū)是蘭州。共監(jiān)督撤案*件，同比上升42.6%，其中，同比上升幅度較大的地區(qū)是：臨夏、張掖、武威；同比下降地區(qū)是：定西、蘭州、天水。監(jiān)督糾正偵查活動(dòng)違法數(shù)*件，同比上升87.5%，其中，同比上升幅度較大的地區(qū)是：武威、臨夏、定西；同比下降地區(qū)是：蘭州、隴南。

七、涉企民事行政審判監(jiān)督情況

截止12月底，全省檢察機(jī)關(guān)共提出抗訴*件，同比上升466.7%，其中，提出抗訴數(shù)較多的地區(qū)是：省院、酒泉、平?jīng)?、白銀；法院采納數(shù)*件，同比上升33.33%，其中，法院采納數(shù)較多的地區(qū)是：慶陽、白銀、蘭州。提出再審檢察建議*件，同比上升800%，其中，提出再審檢察建議數(shù)較多的地區(qū)是：白銀、張掖；法院采納數(shù)*件，同比上升243.72%，其中，法院采納數(shù)較多的地區(qū)是：白銀、張掖、定西、臨夏、酒泉，同比下降地區(qū)是：天水、慶陽。

八、涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項(xiàng)清理工作開展情況

按照高檢院《關(guān)于開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項(xiàng)清理工作的通知》要求，我省開展了涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項(xiàng)清理工作，截止11月30日，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共梳理出涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”77件。

截止12月底，清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”*件，其余*件案件因情況特殊，尚在清理過程中。其中，清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”較好的地區(qū)是：金昌、慶陽；清理涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”推進(jìn)緩慢的地區(qū)是：蘭州、白銀、武威。

九、工作要求    

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央、最高檢、省委省政府、省委政法委關(guān)于支持和服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，從增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)的重要地位和作用，深刻認(rèn)識我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是服務(wù)中心大局。各級院要充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高服務(wù)意識，始終將專項(xiàng)行動(dòng)擺在重要位置謀劃和推進(jìn)，使專項(xiàng)行動(dòng)落地見效，取得良好的社會效果。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高工作質(zhì)效。各級檢察院要及時(shí)開展調(diào)查研究，全面梳理總結(jié)“穩(wěn)進(jìn)年”專項(xiàng)行動(dòng)工作，深入謀劃、研究、部署“深化年”工作。要按照專項(xiàng)行動(dòng)《實(shí)施方案》的部署要求，扎實(shí)開展“大調(diào)研、大走訪、在排查”活動(dòng)，近距離聽取民營企業(yè)對專項(xiàng)行動(dòng)的意見建議，及時(shí)了解民營企業(yè)法律需求，共同研究解決涉法困難和問題，找準(zhǔn)找好切入點(diǎn)著力點(diǎn)，提高服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的針對性和實(shí)效性。切實(shí)增強(qiáng)民營企業(yè)的安全感、獲得感和幸福感。

（三）準(zhǔn)確把握政策，堅(jiān)持依法平等。各級檢察院落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)的重大部署，關(guān)鍵是要緊密結(jié)合司法辦案職能，恪守法律原則，厘清政策界限，把“依法”和“平等”的要求落實(shí)到每一個(gè)司法案件、每一個(gè)檢察辦案環(huán)節(jié)中。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件有關(guān)法律政策問題解答”的“11條意見”，秉持客觀公正的立場，公平處理各類利益關(guān)系，堅(jiān)決杜絕差異性、選擇性司法。嚴(yán)格把握逮捕的必要性，可捕可不捕傾向于不捕。嚴(yán)格把握起訴的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，可訴可不訴的傾向于不訴。要注重辦案方式方法，充分考慮企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展和職工就業(yè)保障，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“查辦一起案件，垮掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的情形。讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

（四）強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)民企權(quán)益。各地要以高檢院正在開展的涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)偵查監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞越權(quán)管轄、違規(guī)立案、撤銷案件、違規(guī)采取強(qiáng)制措施或者不及時(shí)解除、變更強(qiáng)制措施、違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等問題開展偵查監(jiān)督工作，要采取強(qiáng)有力措施開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項(xiàng)清理工作，確保此項(xiàng)工作順利完成。針對“執(zhí)行難”、民事糾紛以及涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛突出的問題，要以糾正違法、檢察建議、抗訴等方式不斷加大民事、行政審判監(jiān)督力度，全力維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

（五）注重協(xié)作配合，強(qiáng)化工作合力。各級院要加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)、情況交流、類案分析和形勢研判，共同解決各類涉企案件的認(rèn)定、處置等疑難問題，提升辦案質(zhì)量效果。要完善與工商聯(lián)的聯(lián)席會議、定期通報(bào)等常態(tài)化機(jī)制，對工商聯(lián)反映的問題要高度關(guān)注，認(rèn)真處理并及時(shí)反饋結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部刑事、民事、行政、公益訴訟四大版塊業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、配合，形成服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。

   （六）發(fā)揮案例指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。“一個(gè)案例勝過一打文件”，2019年，高檢院先后發(fā)布了兩批民營企業(yè)司法保護(hù)的典型案例，取得了良好的社會效果。省院也結(jié)合我省實(shí)際選編發(fā)布了一批涉民企典型案例，這些案例均是司法實(shí)踐中涉民營企業(yè)常見多發(fā)也是難點(diǎn)問題較多的案件，既涉及實(shí)體認(rèn)定問題，也涉及程序運(yùn)用問題，還涉及政策把握問題，旨在為各地檢察機(jī)關(guān)提供“司法參照標(biāo)準(zhǔn)”，把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實(shí)處。各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，善于舉一反三，注重總結(jié)提升，特別是要深刻理解其中所蘊(yùn)含的辦案理念和工作策略，更好統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提升司法質(zhì)效。要高度重視案例推送工作，積極引導(dǎo)培育案例意識，既要注重多辦精品案，又要注重積累、總結(jié)；要建立案例報(bào)送常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)新型案件、疑難復(fù)雜案件、有重大影響案件的篩選、報(bào)送工作，用足用好“案例富礦”，不斷充實(shí)涉民企案件的“案例庫”。

（七）強(qiáng)化宣傳報(bào)道，營造輿論氛圍。各地要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體，大力宣傳檢察機(jī)關(guān)、工商聯(lián)維護(hù)民營企業(yè)健康發(fā)展的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展中的經(jīng)驗(yàn)做法，典型案例，做好風(fēng)險(xiǎn)評估后，及時(shí)向社會公開發(fā)布，傳播法治“好聲音”，弘揚(yáng)法治“正能量”，努力營造依法服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好社會輿論氛圍。

（八）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，守好“清”的底線。在為民營企業(yè)和民營企業(yè)家提供檢察服務(wù)過程中，要積極構(gòu)建“親清”新型檢企關(guān)系，檢察官同民營企業(yè)家的交往要堅(jiān)持親切親近、坦蕩真誠、清白純潔，堅(jiān)決杜絕搞利益交換的念頭和行為；嚴(yán)禁借辦案之便謀取私利，嚴(yán)禁越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。一定要實(shí)現(xiàn)“親”的目標(biāo)、守好“清”的底線，全力維護(hù)檢察聲譽(yù)和檢察權(quán)威。

附件：1. 《“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)報(bào)表（2019年6月1日至12月20日）》

2. 《優(yōu)化營商環(huán)境工作主要指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（2019年                     1-12月）》

3. 《全省“維護(hù)民企權(quán)益 優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)線索   分類表（2019年6月1日至12月20日）》

甘肅省人民檢察院

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

                                                                   2020年1月7日