監察機關與檢察機關同為政治機關，要心懷“國之大者”，同向發力，自覺把辦理職務犯罪案件放在黨和國家工作大局中謀劃推進。國家監察體制改革構建了一個新的國家權力結構格局。憲法和監察法都明確規定，監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與檢察機關互相配合，互相制約。案件審理部門和職務犯罪檢察部門更要深刻認識到高質量發展是新時代的主題，而案件辦理的高質量則是題中應有之義，要立足各自職能職責，共同肩負起保障和提高案件質量的職責使命。無論是監察機關履行調查處置工作職責，還是檢察機關承擔指控證明犯罪主導責任，都要以事實為根據，以法律為準繩。監察機關和檢察機關在辦案過程中，也要基于正義、基于對法律誠摯的理解去解釋法律，準確把握法律的基本原則和價值追求，深刻理解其中蘊含的政治要義和法益原則，立足文義解釋、用好體系解釋、善用目的解釋，通過科學合理的法律解釋有效指導辦案，積極破解理論和實踐難題。
習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上深刻指出，全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，開辟了百年大黨自我革命的新境界。在這場偉大實踐中，紀檢監察機關案件審理部門和檢察機關職務犯罪檢察部門都是重要的參與力量，共同肩負著推進全面從嚴治黨、深入開展反腐敗斗爭的重大職責使命，面對新形勢新任務新挑戰，應當攜手共進，加強銜接配合，完善制約機制，轉變執法司法理念，與時俱進破解實踐難題，更好服務反腐敗工作大局。
全面從嚴治黨和反腐敗斗爭是黨中央集中統一領導下的總體戰、整體戰、系統戰。監察機關與檢察機關應不斷提高政治站位、保持政治定力、堅定政治方向、防范政治風險，從捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的政治高度，同心同力、協同協作，確保黨中央關于反腐敗工作的重大決策部署落到實處。
（一）必須旗幟鮮明講政治，實現講政治和抓業務辯證統一
習近平總書記深刻指出，全面從嚴治黨首先要從政治上看。職務犯罪案件政治性強、敏感性高，社會關注多，是一項十分嚴肅的政治工作，必須旗幟鮮明講政治。在辦理職務犯罪案件時，要不斷提高政治判斷力，深刻認識職務犯罪案件為什么政治性強；不斷提高政治領悟力，深刻認識在案件辦理中如何突出政治引領；不斷提高政治執行力，深刻認識在辦案中如何把落實政治要求擺在第一位。實踐中，既要充分認識到，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利并全面鞏固，切實增強對中國特色反腐之路的制度自信；也要清醒認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須把嚴的主基調長期堅持下去。監察機關與檢察機關同為政治機關，要心懷“國之大者”，同向發力，自覺把辦理職務犯罪案件放在黨和國家工作大局中謀劃推進，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署。沒有脫離業務的政治，也沒有脫離政治的業務，講政治是依法辦案的行動指南，抓業務是講政治的具體實踐。要堅持從政治上看、從政治上辦，善于發現案件背后的政治問題，深入剖析政治成因，準確揭示案件的政治影響和政治危害，切實把維護好黨中央權威和集中統一領導落實到職務犯罪案件辦理的全過程和各方面。辦案中，監察機關案件審理部門與檢察機關職務犯罪檢察部門作為“關口”和“窗口”，要共同提升專業素養和業務能力，堅決杜絕就案論案、機械辦案，杜絕把講政治和抓業務對立起來，善于用政治眼光思考問題，善于從大局出發看待分析問題，確保查辦職務犯罪工作始終保持正確的方向、取得良好的效果、達到預期的目標。
（二）必須堅持實事求是，實現堅守底線和與時俱進辯證統一
實事求是是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是馬克思主義的精髓和靈魂，也是我們黨的思想路線。辦理職務犯罪案件，就是在調查研究中尋求真相，從發現問題、收集證據、歸納事實、厘清真相、形成判斷，到最終作出結論，都離不開實事求是這一原則方法。職務犯罪主體身份特殊，不同于一般的刑事案件，往往牽一發而動全身，不僅涉及當事人的政治生命和人身財產權利，還可能會對其所在部門、地區、行業、系統帶來各種影響，關系到黨在人民群眾心中的形象，關系到社會公平正義。應堅持一切從實際出發，一是一、二是二，事實為上、證據為王，是什么問題就認定什么問題，屬于什么性質就評價為什么性質，有一分證據說一分話，不強拉硬拽、不拔高湊數、不牽強附會。堅決防止“是非不分”“顛倒黑白”等問題，嚴格依規依紀依法，共同筑牢案件質量關口，確保執法司法落實黨中央要求不偏向、不變通、不走樣。“法與時轉則治”，在堅持真理、堅守法律底線的同時，監察機關與檢察機關應當在依法獨立公正行使權力的同時，不斷與時俱進、加強配合，共同有效應對職務犯罪手段隱蔽化、行為表象合法化、多種犯罪交織、對抗性增強的新形態，突破傳統調查、審理、審查起訴模式，摒棄慣性思維，完善刑事審判標準下的監察機關調查取證、證據審核與檢察機關證據審查認定的相互銜接，共同提高職務犯罪案件查辦質量，確保案件經得起實踐、歷史和人民的檢驗。
確保職務犯罪案件辦理高質高效，有力懲治各類腐敗問題，是監察機關與檢察機關共同的目標任務。要緊緊圍繞黨中央關于全面從嚴治黨和反腐敗工作部署開展工作，共同致力于實現一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰略目標。
（一）堅定不移推進反腐敗斗爭
習近平總書記反復強調，作風建設永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，全面從嚴治黨永遠在路上。國家監察體制改革以來，監察機關與檢察機關堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，自覺肩負起在黨的自我革命中的職責使命，嚴格依法辦案，及時有效懲處各類腐敗問題，不斷過濾雜質、清除毒素、割除毒瘤，進一步純潔了黨的隊伍，維護了黨的肌體健康。在推進黨的自我革命新的偉大實踐中，監察機關與檢察機關應忠誠履職盡責，以永遠在路上的清醒和堅定，堅持嚴的主基調不動搖，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在，堅定不移把全面從嚴治黨向縱深推進。既要看到重大案件背后政治問題和經濟問題相互交織、利益關系盤根錯節、權力與資本“結盟”“勾連”等特點，深挖其中影響政權穩定、經濟安全、國家安全的問題，又要對發生在人民群眾身邊的“蟻腐蠅貪”“小官巨貪”等問題毫不手軟，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，鞏固黨長期執政的根基。應緊緊圍繞黨和國家工作大局，準確理解把握黨中央政策的精神實質，與辦案工作和正在做的事情緊密結合起來，創造性貫徹落實，對特殊敏感和重點行業領域的案件，在不起訴、適用認罪認罰從寬制度、重大事實情節變更以及文書公開、案件信息發布等方面加強溝通協調，充分保證案件辦理取得良好效果。
（二）切實保障和提高案件質量
黨的十九大以來，中央紀委國家監委持續強調要“推進新時代紀檢監察工作高質量發展”。最高人民檢察院就做好2022年職務犯罪檢察工作，也強調要做實“質量建設年”各項舉措，不斷推進職務犯罪檢察工作高質量發展。案件審理部門和職務犯罪檢察部門更要深刻認識到高質量發展是新時代的主題，而案件辦理的高質量則是題中應有之義，要立足各自職能職責，牢固樹立質量意識，發現問題及時報告和糾正，努力守住“關口”、把牢“出口”，共同肩負起保障和提高案件質量的職責使命。應堅持系統觀念，著力提高業務指導的深度、廣度、精度，聚焦執法司法中的深層次問題，加強調查研究，創新指導方式，傳導執法司法的新理念新標準新要求，及時解決實踐中的疑難問題。建立健全監檢協作機制，通過共同開展職務犯罪案件質量評查、發布典型案例、聯合出版業務書籍，共同提升辦理職務犯罪案件的能力水平。繼續深化拓展業務交流方式，推動“同堂培訓”常態化，加強對辦理職務犯罪案件疑難問題的會商、研討和論證，樹牢案件質量共同體意識，共同推進辦案質效提升。
國家監察體制改革構建了一個新的國家權力結構格局。憲法和監察法都明確規定，監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與檢察機關互相配合，互相制約。互相配合、互相制約是辯證統一的有機整體。只談配合不講制約，配合就失去了立場；只講制約不講配合，制約就失去了意義。案件審理部門和職務犯罪檢察部門應堅持配合與制約相統一，確保監察執法與刑事司法銜接（以下簡稱“法法銜接”）順暢高效。
（一）深化互相配合是核心要義
憲法對于監察機關與檢察機關的關系定位，首要的表述是互相配合，這體現了黨和國家對監察機關與檢察機關形成反腐敗工作合力的要求和期望。國家監察體制改革以來，監察機關與檢察機關積極主動探索，全面總結經驗，單獨或者聯合出臺多項規章制度，完成了立梁架柱、夯基壘臺，努力推動建立權威高效、銜接順暢的法法銜接機制。應認真落實好2021年國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發的《關于加強和完善監察執法與刑事司法銜接機制的意見（試行）》，將法法銜接工作放在推進國家治理能力和治理體系現代化的大局中謀劃，及時關注工作中遇到的新情況新問題，共同研究提出務實管用的方法對策。堅持協調有序、配合有方，經常把辦案理念、標準、要求放到一起比較，努力減少分歧，達成更多共識，推動執法司法理念、標準貫通融合。建立健全辦理職務犯罪案件溝通聯絡機制，對特殊案件可以商請檢察機關提前介入，對案件中的重大爭議問題，及時通過會商、論證等方式研究解決；移送案件時全面客觀介紹案情，對相關涉案人員不移送司法處理的要及時作出說明，幫助檢察機關全面了解案件情況；定期通報不起訴、退回補充調查等情況，重大案件結案后可以共同“復盤”案件辦理各環節的經驗和教訓，促進共同提升、共同進步。
（二）深化互相制約是必然要求
深化互相制約，是一種更高層次的配合，是實現目標任務的必然要求。監察機關將認定的事實與意見移送審查起訴，實質上也是將案件交由司法機關進行再次檢驗，是接受監督的過程。通過審查起訴這道把關程序，可以避免先入為主、有效查漏補缺，從而更好地保障和提高案件質量。當前，對接受監督制約還有一些不正確認識，不同程度地存在配合有余而制約不足的問題。比如，個別地方監委辦案部門對檢察機關提出的補證意見不重視、不采納，甚至自設條件要求不退查；有的部門不允許司法機關調整事實、變更數額、改變定性。此外，仍有極個別地方追求“零不訴”“零無罪”等不符合法治精神和司法規律的目標。與此同時，有的辦案檢察官習慣于當“二傳手”，工作標準不高、要求不嚴，認為有法院在后邊兜底，對案件質量隱患問題不愿提，僅滿足于能作出有罪判決、事實認定不至于影響量刑降檔即可，導致制約職責履行“偏軟”。工作中，案件審理部門和職務犯罪檢察部門應杜絕這些錯誤做法，樹立正確的執法司法政績觀，支持對方依法履行職責，確保職務犯罪案件高質量辦理。
推進反腐敗工作規范化、法治化、正規化，是黨中央提出的明確要求。案件審理部門與職務犯罪檢察部門應恪守權力邊界，切實增強法治意識、程序意識、證據意識，把法治思維和法治方式貫穿于辦理案件全過程，確保案件“查得實、訴得出、判得了”，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。
（一）堅持以刑事法律為準繩的犯罪認定標準
準確懲治職務犯罪，監察機關與檢察機關要共同遵循一致的刑法認定標準，使用同一把標尺。在認定犯罪事實和性質方面，準確把握罪與非罪界限，正確區分此罪與彼罪，一罪與數罪，切實貫徹罪刑法定、疑罪從無和證據裁判原則。正確理解法律規定的基本原理，立足案件事實證據作出判斷和處理，做到“一把法律尺子量到底”。特別是新形勢下，針對當前金融領域亂象叢生、國有企業“靠企吃企”等突出問題，系統梳理法律適用難題，及時提出指導意見，出政策、出標準、出規范，嚴肅懲治國有企業管理人員和金融領域公職人員職務犯罪案件，推動重點領域堵塞漏洞、完善制度、提升治理水平。全面理解刑法條文規定，積極探索不常見職務犯罪罪名的實踐應用，不僅通過依法充分履行懲處犯罪職責，校正國家公職人員職務行為，及時有力震懾違法犯罪行為，還要通過立規矩、劃底線、亮紅燈，充分發揮案件標本兼治的綜合效應，織密懲治各類職務犯罪的法網。要充分認識監察機關開展調查工作的權力邊界，克服“以數額論英雄”的思維觀念，擺脫對傳統辦案模式的路徑依賴，精準把握部分罪名與違紀違法的競合問題，防止不當“出罪”問題。推動理論界和實務部門深化對職務犯罪罪名的研究，及時把理論成果、實踐經驗提煉轉化為法律制度規范，適時聯合最高法、最高檢發布監察司法解釋性文件，為完善刑事立法司法作出貢獻。
（二）嚴格落實以審判為中心的證據標準
監察法明確規定，監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。無論是監察機關履行調查處置工作職責，還是檢察機關承擔指控證明犯罪主導責任，都要以事實為根據，以法律為準繩。刑事訴訟以審判為中心，就是要以庭審為中心，以證據為中心。職務犯罪的審理和公訴部門在審核和追訴指控犯罪活動中，必須樹立案件質量共同體意識，把庭審的需要向前延伸，引導依法、規范、全面、客觀收集證據，做到嚴格審核把關與鞏固監察調查成果相統一。應深刻認識職務犯罪案件的取證特點規律，準確把握非法證據的范圍和認定標準，嚴格審慎適用非法證據排除程序。職務犯罪案件特別是賄賂犯罪案件對言詞證據依賴性較高，在訊問和詢問過程中往往需要運用一定的策略和方法，須正確區分調查策略與誘騙方法，不能簡單地把在思想政治教育、釋法說理等工作中，依照有關規定給予被調查人政策出路的工作認定為“引誘”“欺騙”。同時，監察機關辦案人員要樹立法庭意識，以庭審需要為目標導向，立足案件基本事實，嚴格依照刑事訴訟法、監察法實施條例等規定調查取證，獲取被調查人供述或者證人證言時，不作不切實際、違反法律規定的承諾。
當前，腐敗與反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征。正所謂，形勢決定任務。案件審理部門和職務犯罪檢察部門必須清醒認識到反腐敗永無止境，須堅持問題導向，深入研究當前腐敗方式、特征和表現，共同提高審查和認定新題難題的能力。
（一）著力提升應對職務犯罪新動向新問題的能力
實踐表明，隨著反腐敗斗爭不斷深入，貪腐分子往往層層設防、步步設計，為犯罪行為披上貌似合法的市場外衣，像設計金融產品一樣設計犯罪手法，比照著犯罪構成要件規避查處，貪腐手段花樣不斷翻新、方式更加隱蔽，“放貸牟利”“期權腐敗”“隱形持股”“出資購股”“虛假交易”“離職補償”等各種腐敗形式層出不窮，呈現出隱蔽性、復雜性、專業性、高智能性、兌現延時性、境內外交織等特點。雖然赤裸裸的金錢交易少了，但涉案金額和社會危害往往巨大。近年來，在辦理職務犯罪案件過程中，也遇到了許多需要兩家共同研究解決的問題。比如，對金融國企領域較為突出的“政商旋轉門”“影子股東”問題，如何運用刑法評價？離職的國家工作人員承諾為他人謀利能否定罪？“行賄人代持型”受賄犯罪如何認定既遂未遂形態？對收受即將上市的原始股行為，如何計算受賄數額？通過獲取商業機會接受利益輸送，哪些情形可以認定為犯罪？領導干部在職時為他人謀利而親屬收受財物，本人退休后才知情的，是否構成受賄罪？等等。面對這些新問題，兩家應堅持同題共答，不輕易說“不”，而善于說“行”。堅持首先從政治上看問題，始終站在保持平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境的高度，深入分析新型腐敗問題的社會危害性、依法懲處的充分必要性、認定構成犯罪的實質合理性。應保持對隱形變異腐敗行為的敏銳性和洞察力，認真分析各類腐敗問題的新表現、新特點，提高透過表象看本質的能力，加強理論闡釋，克服經驗主義，運用新理念新思維新方法有效應對新動向、解決新問題，有力提升懲處各類腐敗問題的能力。
（二）注重把握立法精神，善于解釋、運用法律
馬克思曾指出，“法官的責任就是當法律運用到個別場合時，根據他對法律的誠摯理解去解釋法律”。監察機關和檢察機關在辦案過程中，也要基于正義、基于對法律誠摯的理解去解釋法律，準確把握法律的基本原則和價值追求，深刻理解其中蘊含的政治要義和法益原則，立足文義解釋、用好體系解釋、善用目的解釋，通過科學合理的法律解釋有效指導辦案，積極破解理論和實踐難題。比如，在辦理違法發放貸款犯罪案件中，對違反“國家規定”如何理解，就需要結合中國人民銀行1996年發布的《貸款通則》、2010年公布的中國銀行業監督管理委員會《流動資金貸款管理暫行辦法》等對信貸業務具體流程和工作要求的規定，立足法律規范的整體性和內在邏輯一致性作出合理解釋。實踐中還應注意，司法解釋或者司法解釋性文件多數是基于當時的歷史背景和現實情況，立足解決當時面臨的問題，既不可能窮盡當時的所有問題，也不可能完全預見未來可能出現的新情況，具有局限性和滯后性。應避免遇到新情況，沒有司法解釋就不會辦案的現象，防止產生過于依賴法條、機械執法司法的情況。比如，不實際工作而領取薪酬，即“掛名領薪”問題，2007年“兩高”印發的《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確規定以受賄論處。但對于實際工作而領取薪酬明顯高于正常水平的行為，即“超額領薪”問題，雖然相關司法解釋沒有作出規定，但這并不意味著不能認定為受賄犯罪，而應從是否具有賄賂犯罪權錢交易的本質特征出發，準確認定“超額領薪”的性質。面對各種表現形式的職務犯罪案件，監察機關與檢察機關必須緊跟時代發展，善于從立法本意、實現正義出發解釋法律，依法運用刑法武器予以有效打擊，充分釋放法律的懲治震懾功能。
習近平總書記指出，我們黨歷經百年、成就輝煌，黨內黨外、國內國外贊揚聲很多。越是這樣越要發揚自我革命精神，千萬不能在一片喝彩聲中迷失自我。面對四個“任重道遠”，作為反腐敗斗爭的主力軍，監察機關與檢察機關要堅決扛起政治責任，忠實履行職責，勇于擔當、主動作為，高質高效推進案件辦理，為反腐敗斗爭取得新勝利作出新的更大貢獻。
