檢察院有一群“匠人”,
他們面對工作精雕細(xì)琢，
他們面對案件精益求精，
他們用心用情演繹司法辦案中的“求極致”精神，
為公平正義筑起一道堅(jiān)固的城墻。
弱水，一個(gè)極富詩意的名字，她是甘肅省內(nèi)最大內(nèi)陸河—黑河的古稱。這條總體自東向西蜿蜒近千公里的水系，養(yǎng)育著素有“塞上江南”之稱的張掖市140萬兒女。
“公益就是公共利益，是事關(guān)我們每一個(gè)人的利益。大到國家，小到家鄉(xiāng)，嘴上的熱愛是一回事，實(shí)際的守衛(wèi)又是另一回事。說得再好不如做得漂亮。”這是公益訴訟試點(diǎn)開始后，祁忠溪從職務(wù)犯罪偵查轉(zhuǎn)崗到公益訴訟檢察，在首次部門例會上做的表態(tài)發(fā)言。這是一句表態(tài)，更是一句誓言，它源于一份責(zé)任，更展現(xiàn)著使命擔(dān)當(dāng)。巍峨的祁連，蜿蜒的弱水，蒼翠的濕地......自那日起，就融進(jìn)了祁忠溪身上的那抹“檢察藍(lán)”。
老祁是何人？
祁忠溪，男，今年48歲，1991年參加工作，是一個(gè)從基層檢察院職務(wù)犯罪偵查、民行檢察工作中成長起來的優(yōu)秀檢察官。現(xiàn)任甘肅省張掖市人民檢察院第六檢察部負(fù)責(zé)人，四級高級檢察官。曾連續(xù)多年被評為先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員。
“老祁是一個(gè)愛學(xué)習(xí)、特別認(rèn)真的人，他原本是學(xué)會計(jì)學(xué)的，后來自學(xué)考的法學(xué)，他平時(shí)的學(xué)習(xí)筆記就跟會計(jì)做賬一樣，那個(gè)細(xì)致程度一般人比不了。”
“老祁是一個(gè)愛較真、正義感很強(qiáng)的人，不管是民行案件審查監(jiān)督，還是職務(wù)犯罪偵查，總之就是嫉惡如仇，是一個(gè)能把別人的事、公家的事當(dāng)成自己的事來干的人。”
“老祁啊，那是一個(gè)讓我們這些搞公益訴訟工作的人絕對閑不下來的人。”
與之共事的人，都稱他為老祁。“愛聽他們這么叫，顯的親切嘛，但我也不老啊，正是干事的年齡呢。”祁忠溪如是說。
跑遍4萬平方公里
作為公益訴訟全國首批試點(diǎn)地區(qū)之一的張掖，自2015年7月就正式拉開了檢察公益訴訟的序幕。如何才能盡快打開局面，讓公眾知曉公益司法保護(hù)的重要性和意義？這成了擺在祁忠溪這些“老檢察“面前的新問題。
“辦幾個(gè)有影響的案子是關(guān)鍵。有案子才能搞好宣傳，老百姓也樂于接受。通過以案說法、以案釋法，才能更好地做到以案普法。”這是祁忠溪的破局之策。
“公益訴訟檢察，要不得坐等辦案、守株待兔的思想。你不跑、不找、不思考，永遠(yuǎn)無案可辦、永遠(yuǎn)滯后、也永遠(yuǎn)辦不好案。”這是祁忠溪破局的重要一招。
2015年7月至今，祁忠溪和他的同事們依托“綠色檢察”、祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治、河湖“清四亂”、“舌尖上的安全”、黑河流域治理等專項(xiàng)行動，跑遍了張掖的山山水水、戈壁沙漠、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，共計(jì)摸排并立案調(diào)查公益訴訟案件736件，發(fā)出訴前檢察建議662份，提起公益訴訟案件32件；訴前建議采納整改率和訴訟勝訴率均達(dá)到100%。
“張掖只有4萬平方公里，摸排一遍二遍根本不夠，你不去時(shí)時(shí)監(jiān)督，公益侵權(quán)行為就會隨時(shí)發(fā)生。我們就是要營造出一種‘時(shí)時(shí)被監(jiān)督、事事被監(jiān)督’的氛圍，把公益侵權(quán)行為扼殺在萌芽狀態(tài)。”老祁的這份豪邁恰似一份“自我供述”，完美地印證了同事們對他“讓我們閑不下來”的“控訴”。
在訴前解決問題
“我們要在短時(shí)間內(nèi)解決問題，讓可能的不變成現(xiàn)實(shí)、讓已發(fā)生的及時(shí)彌補(bǔ)挽回。還要積極轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持‘雙贏多贏共贏’理念，要用最少的司法成本收獲最大的辦案效果。這個(gè)賬要理清楚、算明白，更得想辦法。”老祁在帶領(lǐng)青年干警實(shí)際辦案時(shí)說。
2018年3月，肅南縣明花鄉(xiāng)430畝林地上的55040株楊樹因管理不善，遭受嚴(yán)重病蟲害而枯死。獲悉此線索后，老祁先后三次趕赴案發(fā)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在積極取證的同時(shí)，把加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)作為公益訴訟訴前程序的必要環(huán)節(jié)。通過嚴(yán)謹(jǐn)分析研判并會商治理方案，發(fā)出檢察建議督促整改，有效防止了影響面擴(kuò)大，得到市委、肅南縣委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。相關(guān)責(zé)任單位采取積極措施予以整改，通過新打機(jī)井、架設(shè)變電線路設(shè)施、清理枯死樹木和補(bǔ)植補(bǔ)栽等工作，430畝林帶于2019年5月全部完成補(bǔ)造，生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)。
不以起訴案件數(shù)量爭高下，不以提起訴訟為目的，而是盡可能在訴前階段解決問題，這是老祁辦案追求的信條。
讓法條有溫度
老祁是一個(gè)風(fēng)風(fēng)火火的行動派，更是一個(gè)堅(jiān)持正義、富有情感的實(shí)干家。2019年，在開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動中，老祁在對黑河流域逐段踏勘摸排時(shí)，發(fā)現(xiàn)了臨澤縣板橋鎮(zhèn)土橋村、紅溝村等八個(gè)村的村民非法占用993畝河道水域?yàn)┩窟M(jìn)行耕種的案件線索。進(jìn)一步走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述993畝灘涂地并非近年開墾占用，而是因河道管理范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃界存在疊加而導(dǎo)致，此問題存在的時(shí)間跨度已達(dá)三十年之久。老祁深感此案波及范圍廣、涉及群眾多、牽涉利益范圍大，多次與臨澤縣院辦案干警走訪涉案群眾、實(shí)地分析研判，并與相關(guān)行政機(jī)關(guān)會商解決辦法，在堅(jiān)持維護(hù)公益和切實(shí)保護(hù)群眾利益兩者兼顧的原則下，發(fā)出檢察建議，督促推進(jìn)黑河河道勘界立標(biāo)和土地確權(quán)工作，徹底解決了河道劃界范圍與土地權(quán)屬重疊的歷史遺留問題。
“我們不能就案辦案，要用心細(xì)致了解案情，尤其是涉及人民群眾利益的案件，更應(yīng)該謹(jǐn)慎，既要堅(jiān)決維護(hù)公益又要讓我們的法條擁有炕頭的溫度，這就是我們公益訴訟檢察干警需要下功夫的地方。”老祁在該案的梳理總結(jié)會上說。
初心不改，使命常新。年近五十、從檢二十一年的老祁一直說，他是一個(gè)“新人”，這不僅源于新時(shí)代對檢察干警提出的新要求，更來源于他對檢察公益訴訟新職能的執(zhí)著熱愛。新職能需要新的探索，新理念需要新的方式。作為檢察公益訴訟工作崗位上的一個(gè)“新兵”，老祁始終孜孜不倦、樂此不疲，用全心服務(wù)于綠水青山，用忠誠守衛(wèi)著公益正道。
“我從來不認(rèn)為履職盡責(zé)了就是優(yōu)秀，但我堅(jiān)信尸位素餐者必然是蠹蟲。我從鄉(xiāng)村田野中走來，我深愛養(yǎng)育我的土地，我只是盡自己最大的能力讓這片熱土有她本該有的樣子，僅此而已。”老祁如是說。
