2024年10月10日,人民日?qǐng)?bào)法治頭條《為長城保護(hù)注入檢察力量》通訊稿中刊發(fā)新聞圖片《甘肅省天祝藏族自治縣檢察院工作人員現(xiàn)場(chǎng)查看烏鞘嶺長城保護(hù)情況》。
《人民日?qǐng)?bào)》10月10日版面圖
截至今年7月底,各地檢察機(jī)關(guān)已立案辦理長城保護(hù)公益訴訟案件1264件
為長城保護(hù)注入檢察力量
位于山西省忻州市代縣雁門關(guān)鎮(zhèn)白草口村的長城“鳳回頭”敵臺(tái),因殘墻宛如回望的鳳凰而得名。幾年前,有人發(fā)現(xiàn)“鳳回頭”的“鳳嘴”不見蹤影,墻體出現(xiàn)裂縫、傾斜嚴(yán)重,隨時(shí)有坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。
2020年12月,最高人民檢察院將該案線索移交山西省檢察機(jī)關(guān)辦理。最終,忻州市檢察院向代縣人民政府公開宣告送達(dá)檢察建議,督促治理安全隱患、啟動(dòng)修繕工程。
如今修繕工程全部完工,再登上白草口長城遠(yuǎn)眺,“鳳鳥回望”的清晰輪廓已重現(xiàn)在雄奇險(xiǎn)峻的群山之上。
近年來,全國檢察機(jī)關(guān)深入拓展、有效開展長城保護(hù)公益訴訟檢察工作,河北、山西、內(nèi)蒙古等省份率先部署開展長城保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督,督促解決了一批長城公益受損問題。今年初,最高檢在長城沿線15個(gè)省區(qū)市部署開展“長城保護(hù)公益行動(dòng)”,督促長城沿線基層檢察院實(shí)現(xiàn)辦案全覆蓋。
截至今年7月底,各地檢察機(jī)關(guān)已立案辦理長城保護(hù)公益訴訟案件1264件,有效解決長城本體保護(hù)、長城風(fēng)貌、展示利用等一系列相關(guān)問題,進(jìn)一步凝聚了長城保護(hù)社會(huì)共治的共識(shí)。
圖片山西省忻州市代縣雁門關(guān)鎮(zhèn)白草口村修繕后的長城“鳳回頭”敵臺(tái)風(fēng)光旖旎。
給長城“拔刺”
公益損害得到實(shí)質(zhì)整改
從內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市區(qū)出發(fā),驅(qū)車進(jìn)入陰山深處,只見一段輪廓高大、夯層清晰的城墻,蜿蜒橫亙?cè)谏郊埂⑸綔祥g——這便是戰(zhàn)國趙北長城遺址。
包頭市石拐區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)國趙北長城墻體,是現(xiàn)存最古老、保存最完整的戰(zhàn)國趙北長城。不過多年來,這段長城上架設(shè)的56根通信線桿,像插在長城上的一根根“刺”,成了石拐區(qū)人大代表王賓的“心病”。
查閱歷史資料發(fā)現(xiàn),這56根通信線桿架設(shè)于上世紀(jì)50年代。盡管該段長城遺址已于2001年列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,但通信線桿卻始終存在,成了歷史遺留問題。
檢察公益訴訟的發(fā)展,讓王賓看到解決問題的希望。王賓為此提出相關(guān)人大代表建議,隨后石拐區(qū)人大常委會(huì)向石拐區(qū)檢察院移送了趙北長城公益損害線索。2021年10月,石拐區(qū)檢察院正式以行政公益訴訟立案。
“我們邀請(qǐng)人大代表全程參與辦案,經(jīng)多次實(shí)地踏查,案件脈絡(luò)逐漸清晰。”石拐區(qū)檢察院檢察長包衛(wèi)華說,當(dāng)初通信線桿由郵電局架設(shè),而如今的通信工作由相關(guān)通信公司承接,誰為歷史“埋單”成為矛盾焦點(diǎn)。
56根“刺”的監(jiān)管主體不明、拆除資金保障困難,加之通信線桿關(guān)系山區(qū)群眾的對(duì)外通信,如何才能妥善地移桿撤線?檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作,在石拐區(qū)委區(qū)政府支持下,開展實(shí)地調(diào)研5次,聯(lián)合通信、國土、交通等單位召開磋商會(huì)13次。經(jīng)督促,相關(guān)部門采取了一系列措施,逐步解決資金來源、拆除方案、新線路規(guī)劃、后續(xù)修復(fù)等難題。
2023年6月,相關(guān)通信公司將56根通信線桿全部拆除,新的通信線路也在整改中同步運(yùn)行,既保障山區(qū)的對(duì)外通信,又讓長城的公益損害問題得到實(shí)質(zhì)性整改。
圖片內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市石拐區(qū)檢察院召開長城保護(hù)案件公開聽證會(huì)。
隨后,石拐區(qū)檢察院在趙北長城腳下召開一場(chǎng)特別的公開聽證會(huì),文物保護(hù)專家、人大代表、政協(xié)委員、長城巡護(hù)員等對(duì)整改效果各抒己見:“‘拔刺’后,對(duì)坑洞進(jìn)行素土回填是主要保護(hù)措施”“后期還需要觀察回填區(qū)域植被恢復(fù)情況”……“始于辦案,卻不止于辦案。”包衛(wèi)華說,“從長城損害的事后修復(fù),到長期跟進(jìn)監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)保護(hù)長城的努力步履不停。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),各地檢察機(jī)關(guān)近年來督促保護(hù)長城點(diǎn)位900余處,設(shè)置長城保護(hù)標(biāo)志碑、界樁2500余個(gè),清除保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物6萬余平方米,修復(fù)長城保護(hù)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境面積35萬余平方米。
以“訴”的確認(rèn)
提升檢察監(jiān)督剛性
聚焦長城保護(hù)突出問題,堅(jiān)持辦案為本,才能以案促改、以案促治。
來到位于河北省保定市易縣的明長城紫荊關(guān)段,只見綠樹掩映間,古老城墻巍峨聳立。然而,易縣檢察院檢委會(huì)專職委員趙寶德記得他2021年3月來到紫荊關(guān)進(jìn)行實(shí)地踏查時(shí),一座石料加工廠赫然開設(shè)在距離長城不足50米的地方。巨大的廠房周圍是干枯的植被、裸露的黃土、堆積的沙石,對(duì)長城保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
明長城紫荊關(guān)段是第一批國家級(jí)長城重要點(diǎn)段,觸目驚心的場(chǎng)景,讓檢察機(jī)關(guān)感到了必須馬上行動(dòng)的緊迫感。很快,案件線索被移交至保定市檢察院,保定、易縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)迅速成立辦案組,啟動(dòng)民事公益訴訟案件辦理程序,擬通過辦案一體實(shí)現(xiàn)長城保護(hù)和環(huán)境資源保護(hù),并讓違法者承擔(dān)賠償責(zé)任。
經(jīng)查,該企業(yè)未依法辦理審批手續(xù),長期違法占用林地和長城文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶,嚴(yán)重破壞長城遺跡以及周邊生態(tài)。
但此時(shí),時(shí)任保定市檢察院第八檢察部主任趙昊宏卻遇到棘手的難題——國內(nèi)并沒有就長城保護(hù)提起民事公益訴訟的先例,該從何著手?“特別是懲罰性賠償?shù)慕痤~和倍數(shù),既沒先例可循,也缺乏明確法律規(guī)定。”趙昊宏邊辦案邊摸索,決心啃下這根“硬骨頭”。
通過衛(wèi)星遙感技術(shù)調(diào)查取證,呈現(xiàn)涉案區(qū)域受損過程;邀請(qǐng)專家充分咨詢論證,對(duì)相關(guān)安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害多次模擬推演和評(píng)測(cè);對(duì)損害后果及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定……
2021年6月,保定市檢察院就石料加工廠侵害長城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境問題,向保定市中級(jí)人民法院提起全國首例長城保護(hù)民事公益訴訟案。“依法判令被告公司立即停止侵害、修復(fù)環(huán)境或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、賠償生態(tài)功能損失費(fèi)、在國家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾道歉……”2021年9月,檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部得到法院判決支持。
“檢察公益訴訟追求以最小司法投入,取得最佳監(jiān)督效果,把審前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。”最高檢公益訴訟檢察廳主辦檢察官劉家璞說,“但對(duì)拖延整改、部分整改、問題反彈等,符合起訴條件的案件要堅(jiān)決提起訴訟,以‘訴’的確認(rèn),體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng),提升檢察監(jiān)督剛性。”
合力共治
做好長城保護(hù)“后半篇文章”
北京市門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)柏峪村,保存著一份關(guān)于長城的獨(dú)特文化記憶——這里的“柏峪燕歌戲”由古代戍邊將士的軍樂軍歌演化而來,已入選北京市非遺名錄。但“柏峪燕歌戲”的保護(hù)傳承,也面臨著非遺傳承人年事已高、部分劇目唱詞失傳等問題。
傳承之困,燕歌何以為繼?今年7月,北京市門頭溝區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,督促完善“柏峪燕歌戲”傳承機(jī)制。隨即,相關(guān)部門啟動(dòng)“搶救性保護(hù)”,并打出一套完善傳承機(jī)制、打造非遺品牌的“組合拳”,助力這門古老藝術(shù)煥發(fā)新的活力。
長城保護(hù)是系統(tǒng)工程,需要各地區(qū)、各部門、各行業(yè)同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。
位于山東省的齊長城距今已有2600余年歷史,齊長城在山東省諸城市境內(nèi)全長49.85公里,保存遺跡38.52公里,是齊長城遺址保存最好的區(qū)段之一。回顧督促齊長城保護(hù)行政公益訴訟案的經(jīng)驗(yàn),諸城市檢察院第四檢察部主任霍海鑫認(rèn)為很重要的一條是——不能“單打獨(dú)斗”,要靠合力共治。
調(diào)查中,當(dāng)?shù)匮芯块L城文化的相關(guān)社會(huì)組織積極提供了大量歷史資料,幫助查明受損情況;整改后,邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員等前往齊長城遺址現(xiàn)場(chǎng)聽證;將社會(huì)公益組織作為第三方納入公益保護(hù)機(jī)制,充分發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢(shì)和影響力……“得益于充分整合多方優(yōu)勢(shì)資源,齊長城遺址的系統(tǒng)性保護(hù)和開發(fā)利用得到更好助力。”霍海鑫說。
圖片甘肅省天祝藏族自治縣檢察院工作人員現(xiàn)場(chǎng)查看烏鞘嶺長城保護(hù)情況。
目前,各地跨區(qū)域長城保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制逐步建立,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制不斷強(qiáng)化,社會(huì)力量參與方式也更加豐富。
“下一步,要加強(qiáng)深層次問題監(jiān)督,做好長城保護(hù)‘后半篇文章’。”最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示,作為拓展公益訴訟辦案新領(lǐng)域的探索,目前22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)的專項(xiàng)決定明確將文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍,最高檢也正在推動(dòng)相關(guān)立法工作。
40年來,中國長城學(xué)會(huì)首席專家、副會(huì)長董耀會(huì)長期奔波在長城保護(hù)一線。董耀會(huì)說:“長城保護(hù)得益于法治的進(jìn)步、時(shí)代的發(fā)展,特別是檢察公益訴訟的出現(xiàn)和發(fā)展,為保護(hù)巍巍長城注入了源源不斷的法治力量。”