2024年10月10日，檢察日報公益周刊刊發《綜合整治黃河岸線躉船》。
《檢察日報》截圖
【案情介紹】2021年8月25日，甘肅省檢察院將全省生態環境保護督查發現的黃河干流岸線躉船治理案件線索交由蘭州市檢察院查辦，蘭州市檢察院立即成立辦案組對該線索展開調查。通過調查發現，黃河岸線蘭州段自1990年后陸續建造起27艘躉船，這些船只由于水法規定滯后而無水行政相關手續，僅有交通運輸部門批復，并無序修建、肆意加高船體，缺乏科學統一規劃，長期停靠在黃河岸邊，侵占河道空間較大，且通常采用拋錨方式定位，不僅侵占黃河岸線資源，更嚴重威脅黃河河道運輸安全。其中，17艘躉船從建造之初就出租供餐飲企業使用，部分餐飲類躉船缺少廚余垃圾、廢水處理功能，多年持續性違法排污，存在較大污染黃河流域生態安全隱患。
辦案組經審查發現，黃河岸線躉船整治工作是一個系統性問題。2021年初，蘭州市委、市政府針對黃河干流躉船問題印發整改方案，要求對躉船加大整治力度，保護黃河岸線資源，確保行洪安全。但是，涉及行政部門多、行政職權交叉、相關部門互相推諉、船主拒不配合等原因導致整改難度大，截至2022年1月14日蘭州市檢察院立案時，27艘躉船僅拆除1艘，整改工作嚴重滯后。
就躉船整改工作嚴重滯后問題，蘭州市檢察院經請示甘肅省檢察院，與省檢察院一同邀請蘭州市水務、交通、生態環境等部門多次召開黃河岸線蘭州段違規停放躉船整治工作磋商會議。檢察機關同行政機關多輪次反復磋商，最終就躉船整改問題達成共識。2022年2月，檢察機關分別向水務部門、交通部門制發檢察建議，并及時將調查發現的問題、躉船存在的隱患及處理方案向蘭州市委作專題報告，得到市委肯定和支持。檢察建議發出后，甘肅省、蘭州市兩級檢察機關及時跟進，全過程監督整改工作，確保監督實效。在檢察機關積極推動下，躉船整治工作順利推進。
截至目前，27艘躉船中，9艘具有公益碼頭功能的躉船和1艘非物質文化遺產躉船經黃河水利委員會委托甘肅省河長辦核驗，予以保留，并就年度檢驗、日常檢查、從業人員安全教育、水上應急演練、躉船碼頭污染防治基礎設施建設、船舶碼頭污染物接收轉運處置聯單監管、船舶碼頭污染物分類處置方面的職責進行了進一步明確，檢察機關將保持長期監督。剩余17艘躉船，按照拆除方案，由躉船所在地政府根據屬地原則，會同水務、交通、公安、住建等部門依法拆除，省、市、縣三級檢察機關成立三個專項督導組現場監督拆除過程。截至目前，違規停放的躉船已被全部拆除。
今年9月，該案入選中國法學會行政法學研究會評出的“2023年度檢察公益訴訟精品案例”。（整理：本報記者南茂林）
【評析】黃河岸線蘭州段躉船整治涉及周期長、范圍廣、難度高，是甘肅省蘭州市黃河保護工作中的頑瘴痼疾。甘肅省、蘭州市兩級檢察機關面對躉船整治歷史遺留難題，充分落實習近平總書記在蘭州視察黃河治理和生態保護作出的“先發力、帶好頭”的重要指示，切實擔負起服務黃河蘭州段高質量發展的歷史使命，以“河長+檢察長”制度為依托，充分發揮公益訴訟檢察牽頭、綜合協調的職能，靈活運用磋商機制，推動水務、交通、生態環境、住建等部門建立黃河岸線蘭州段躉船整治長效聯動機制，有效保護黃河岸線河道安全和生態環境，為黃河岸線躉船整治工作提供了樣本。
一是主動擔當作為，破解案件辦理難題。此案是一起典型的涉黃河“硬骨頭”案件，辦案組在調查中發現躉船拆除工作存在極大的阻礙。一方面，躉船拆除涉及許多歷史遺留難題。部分躉船建造年代較早，得到過當時行政主管部門的批準，但是依照現行水法等法律法規的規定，其沒有取得行洪安全評估，不具有許可審批的前置程序，應當依法拆除。同時，船主情緒激動，對躉船拆除持抗拒態度，并對市政府、水務部門提起行政訴訟。另一方面，躉船拆除工作整改難度大，涉及水務、交通等多個部門，而且行政機構改革部門職責不清。面對上述難題，省市兩級檢察機關在依法查清事實的基礎上，多次召開磋商會，主動同相關行政部門溝通，并向市委主要領導進行匯報，爭取支持。
二是充分發揮公益訴訟檢察職能，綜合協調，形成公益保護合力。公益訴訟檢察具有督促協同、補充兜底的作用。本案中，針對行政機關互相推諉、職權交叉等問題，檢察機關幫助行政機關厘清執法邊界，分析躉船問題歷史成因，明確職責分工，由水務部門、交通部門對拆遷工作負總責，將整改情況報蘭州市生態環境局驗收評估，其他部門全力配合。最終在檢察機關、行政機關的共同努力下，違法停放的躉船被全部拆除的同時，黃河岸線旅游資源得到有力整合。黃河作為蘭州市重要旅游資源，需要有計劃、可持續地挖掘和發展。躉船船體侵占河道空間較大，部分躉船長期停靠在黃河岸邊，不僅占用了有限的岸線資源，而且嚴重影響黃河沿岸景觀。本案的辦理對相關部門統一部署和挖掘黃河岸線旅游資源提供了有益借鑒。
三是構建多部門融合監督機制，形成黃河綜合治理新格局。檢察機關通過辦理此案，進一步落實檢察辦案與行政執法協作機制，善用、用好黃河流域蘭州段司法協作平臺，攜手開展“百里巡河”“黃河水清，水潤蘭州”等專項行動落實依法治河管河。檢察機關采取明察暗訪、聯合巡河、智能巡河方式，重點巡查黃河河道灘區、域內主要支流及重點湖泊水質排放、侵占河道、超標排污、非法采砂、非法捕撈、違章建筑等情況，推動黃河蘭州段河道亂占、亂采、亂堆、亂建反彈問題得到有效治理。（點評人：甘肅省蘭州市人民檢察院公益訴訟檢察部主任張磊）
