2023年8月24日，檢察日報公益周刊刊發《變廢為寶，城市建筑垃圾不再無處可去——甘肅山丹：打出組合拳促進經濟轉型綠色發展》。
《檢察日報》截圖
“我感到渾身輕松了好多……”近日，看到前來回訪的檢察官，甘肅省山丹縣清泉鎮副鎮長張生充滿了感激，也有一肚子的感慨。
近年來，隨著城市化進程不斷加快，城市新建、擴建、拆遷或維修施工中的固體廢物已成為城市垃圾的主要組成部分。在山丹，一些城市建筑垃圾隨意傾倒，對周邊環境造成了嚴重影響。“經常是這邊剛處理完，那邊又有傾倒的，一到春天建設項目紛紛開工，我就頭疼。”張生感嘆道，檢察機關介入監督后，他不再為昔日令人頭疼的城市建筑垃圾而苦惱了，城市建筑垃圾也變廢為寶，成了環保節能的新型材料“面包磚”。
遺留砂坑與城市建筑垃圾的“共贏”
山丹河，古稱弱水，屬于馬營河、霍城河、寺溝河和老軍諸小河于山丹縣城東南2公里處匯流而成的間歇河。山丹河上游的馬營河、霍城河源于祁連山冷龍嶺，是山丹河的主要水源區域，由此被稱為山丹人民的“母親河”。
2016年12月中央環保督察組對祁連山生態環境問題進行了督察，發現山丹河污染嚴重。之后，山丹縣檢察院根據張掖市中央環境保護督察反饋問題整改行動指揮部辦公室、張掖市檢察院對中央環保督察組反饋的祁連山生態環境問題，對山丹河環境污染情況進行了調查，發現山丹河河道附近存在不嚴格按照采砂許可證規定的范圍采砂，嚴重超深超限開采，砂場周圍環境臟、亂、差等情形。2018年6月15日，山丹縣檢察院向縣水務局制發檢察建議，建議其督促采砂單位及時回填治理超深超限開采區域，恢復原有地貌。
但是，由于監管不到位，歷史形成的砂坑恢復地貌需要大量的土方，土方從何而來？“現在山丹縣北環影院正在征地拆遷，產生的城市建筑垃圾能不能先填放在砂坑里，然后在上面覆蓋適合植被生長的土方？這不僅恢復了山丹河的地貌，還可以有效地處置城市建筑垃圾，起到事半功倍的效果。”時任縣水務局執法大隊隊長的楊貴春提出了該建議。
山丹縣水務局、縣自然資源局、縣城鄉和住房建設局經過溝通，認為該建議符合山丹實際，一方面可以解決城市建筑垃圾的處置問題，另一方面可以解決填補砂坑修復河道的難題，便聯合采取行動，將山丹縣北環影院拆遷產生的建筑垃圾運送到砂坑底部，然后在其上覆蓋適合植被生長的土方。之后，縣水務局采取同樣的方法，對轄區內馬營河、川口河、黃浩河三條河道附近的27家砂場全部關停，恢復河道原狀的同時解決了當時城市建筑垃圾處理難的燃眉之急。
依法履職破解固體廢物“頑疾”
遺留砂坑都填上了，新產生的城市建筑垃圾怎么處置？山丹縣檢察院檢察官認為，建筑垃圾亂堆亂放極可能影響生態環境，便深入開展生態環境問題專項監督，在全縣打響了一場督促治理城市建筑垃圾的“圍殲戰”。
2019年至2022年，山丹縣檢察院通過調查發現，山丹縣裕農農機專業合作社附近、山丹縣高速公路西收費站以北約2公里處，山丹縣華塑塑料制品有限責任公司附近，山平路8公里處等多處空地上，隨意傾倒的城市建筑垃圾對山丹縣城形成了圍攻之勢。大片國有土地被非法占用，氣味難聞，嚴重影響了周邊農田質量、生態環境及群眾身體健康。
檢察官用無人機對涉案城市建筑垃圾堆放處進行了錄像拍照，并及時立案調查，與環保等部門多次磋商。該院先后于2019年7月、2021年8月、2022年9月向張掖市環境保護局山丹分局、山丹縣住房和城鄉建設局、清泉鎮政府等相關部門發出訴前檢察建議，建議責令違法行為人采取有效措施治理城市建筑垃圾對環境的污染，對城市建筑垃圾進行徹底清理，恢復被占土地原狀。
收到檢察建議后，相關行政部門細化措施，倒排工期，掛圖作戰。經過兩個月的施工，違法堆放的城市建筑垃圾共7萬余噸得到清理，違法占用的土地得以退還。該院還督促相關行政部門采取有效措施，充分利用好城市建筑垃圾，禁止亂堆亂放破壞生態環境；健全完善聯合執法機制，加大動態巡查和宣傳力度，防止城市建筑垃圾亂堆亂放非法占地和破壞生態環境。
持續跟進督促源頭治理
2022年12月30日，山丹縣檢察院對之前堆放城市建筑垃圾的區域開展“回頭看”活動，發現這些地方都播撒了耐寒、耐貧瘠、抗風性好的芨芨草、扁穗冰草、鹽爪爪等草籽，植被正在慢慢恢復。
今年5月12日，山丹縣檢察院檢察官電話連線該縣住房和城鄉建設局辦公室主任張彧，了解城市建筑垃圾處理情況。張彧說，通過檢察建議的督促整治，他們已充分認識到城市建筑垃圾對生態環境的破壞，已派員到先進城市調研城市建筑垃圾的處理方式，現正積極推進城市建筑垃圾綜合利用項目，從根源上解決城市建筑垃圾問題，保證獲取經濟效益和城市建設不以犧牲生態環境為代價。
今年8月，山丹縣垃圾分類處理利用及建筑垃圾循環再利用項目生產線正式投產使用。“我們生產的磚型是市政道路用的‘面包磚’，預計每年可資源化處置建筑垃圾10萬噸，年產有機肥4萬噸，實現了進廠的是城市建筑垃圾、出廠的是‘真金白銀’。”山丹縣建筑垃圾分類利用項目經理張鈺說。
“我們督促行政機關從根源上解決城市建筑垃圾問題，打好生態環境治理、產業轉型、城市建設‘組合拳’，為促進山丹經濟轉型綠色發展提供了法治保障。”山丹縣檢察院檢察長馮志軍表示，接下來，檢察機關將繼續發揮好檢察建議作用，讓檢察建議成為“祛病除根”、標本兼治、促進社會治理現代化的良方。
