2023年6月14日，檢察日?qǐng)?bào)民生周刊刊發(fā)《做強(qiáng)民事檢察 護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——以甘肅省檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件為例》。
《檢察日?qǐng)?bào)》截圖
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民事檢察工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。充分發(fā)揮民事檢察職能，服務(wù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是民事檢察的職責(zé)所在。本文以近年來(lái)甘肅省檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件中存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)思路等為主題展開(kāi)分析論述，以期對(duì)民事檢察人員通過(guò)司法辦案更好地服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有所裨益。
一、涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件辦理中存在的問(wèn)題
從近年來(lái)甘肅省檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件的具體情況來(lái)看，主要存在以下四方面問(wèn)題。
（一）辦案理念有待更新。部分檢察人員對(duì)于民事檢察在護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面的職責(zé)理解得不夠深刻，沒(méi)有把檢察辦案與服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。少數(shù)辦案人員在案件疑難復(fù)雜、辦案壓力較大等困難面前存在畏難情緒，“就案辦案、機(jī)械司法”的情況時(shí)有發(fā)生，重法律效果，輕政治效果和社會(huì)效果等問(wèn)題依然存在。
（二）檢察履職不全面。甘肅省檢察機(jī)關(guān)辦理的涉民營(yíng)企業(yè)生效裁判監(jiān)督案件中，不支持監(jiān)督申請(qǐng)的案件占比較高；辦理的執(zhí)行監(jiān)督案件，也以糾正程序瑕疵為主。同時(shí)，從監(jiān)督案件的類(lèi)型來(lái)看，多以財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛案為主，新領(lǐng)域、新類(lèi)型案件很少，案件結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題較為突出。
（三）延伸服務(wù)不到位。在辦案中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案涉民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部管理、行業(yè)準(zhǔn)入審核等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，發(fā)現(xiàn)后也未能及時(shí)制發(fā)檢察建議，檢察建議缺乏針對(duì)性和可操作性等問(wèn)題比較普遍，導(dǎo)致檢察監(jiān)督成效不明顯。此外，缺少與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)走訪(fǎng)少、深入調(diào)研少，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際和司法需求缺乏全面了解，難以辦出有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件或影響力案件。
（四）辦案人員素能及企業(yè)規(guī)范意識(shí)均有欠缺。涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件往往存在涉及領(lǐng)域廣、當(dāng)事人較多、標(biāo)的額巨大、法律關(guān)系復(fù)雜、當(dāng)事人各據(jù)訴求以及“案中案”等復(fù)雜情形，從具體案件辦理及法院回復(fù)、采納情況來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)核查、法律適用等方面的審查能力有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和防范明顯不足或忽視自身法治體系建設(shè)，頻陷訟累，導(dǎo)致企業(yè)被官司拖垮、執(zhí)行壓垮或巨額經(jīng)濟(jì)損失搞垮。
二、提升民事檢察護(hù)航民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策及建議
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合甘肅實(shí)際，筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。
（一）更新司法理念，為民營(yíng)企業(yè)提供公平公正的發(fā)展環(huán)境。一是注重“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。民事檢察既要考慮如何在涉民營(yíng)企業(yè)監(jiān)督案件辦理中更加精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)事人的訴求，又要防止片面追求辦案的法律效果而不考慮政治和社會(huì)效果，不顧及企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致案件辦了，企業(yè)垮了。二是堅(jiān)持平等保護(hù)。要加大對(duì)擠壓民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展空間、不平等對(duì)待的地方保護(hù)主義、熟人社會(huì)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的監(jiān)督力度，平等保障各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。三是明確服務(wù)主體。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該是具有合法經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，且有實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為的企業(yè)。對(duì)于僅從事高利放貸或者以合法形式掩蓋非法經(jīng)營(yíng)目的的不良商家，或者無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為的“僵尸企業(yè)”“皮包公司”等，均不應(yīng)納入保護(hù)范疇。
（二）依法能動(dòng)履職，為民營(yíng)企業(yè)提供公平公正的法治環(huán)境。一是對(duì)利用訴訟惡意打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷經(jīng)營(yíng)、資本無(wú)序擴(kuò)張等損害企業(yè)合法權(quán)益和侵犯企業(yè)職工合法權(quán)益的錯(cuò)誤裁判，要及時(shí)通過(guò)再審檢察建議、抗訴等監(jiān)督手段予以糾正。同時(shí)，注重把釋法說(shuō)理工作貫穿于涉企案件的辦理全過(guò)程。二是對(duì)在審判、執(zhí)行活動(dòng)中存在的審判不公或者執(zhí)行不當(dāng)?shù)壬婕捌髽I(yè)切身利益、影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，致使企業(yè)合法利益受損的情況，要深入調(diào)查核實(shí)，注重發(fā)現(xiàn)深層次違法問(wèn)題，通過(guò)檢察建議和向有關(guān)單位移送違紀(jì)違法線(xiàn)索的方式進(jìn)行監(jiān)督追責(zé)。三是加大對(duì)通過(guò)惡意串通、虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)等方式損害涉企當(dāng)事人利益或侵犯第三人產(chǎn)權(quán)等涉企領(lǐng)域虛假訴訟監(jiān)督線(xiàn)索的深挖細(xì)查力度，聚焦問(wèn)題癥結(jié)、開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。
（三）多方聯(lián)動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供公平公正的制度環(huán)境。一是上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件的發(fā)現(xiàn)、受理、辦理機(jī)制。下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于有重大社會(huì)影響的涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和督促，確保形成監(jiān)督合力。二是橫向聯(lián)動(dòng)，通過(guò)與刑事、行政、公益訴訟檢察部門(mén)在線(xiàn)索移送、辦案協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議等方面的配合，推動(dòng)涉企案件問(wèn)題在檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)得以有效解決。三是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，探索完善與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)互動(dòng)；加大與司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，發(fā)揮律師在涉民營(yíng)企業(yè)民事檢察監(jiān)督案件辦理中的積極作用。
（四）多措并舉，為民營(yíng)企業(yè)提供公平公正的服務(wù)環(huán)境。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。主動(dòng)進(jìn)企業(yè)開(kāi)展“釋法服務(wù)”、普法宣傳，同時(shí)通過(guò)“兩微一端”等新媒體平臺(tái)進(jìn)行信息共享，助力提升企業(yè)防范化解重大法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。二是延伸服務(wù)觸角。善于總結(jié)、分析民商事糾紛發(fā)生的深層次原因，對(duì)因行政機(jī)關(guān)管理漏洞造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的糾紛案件，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、檢察建議等形式及時(shí)提醒、督促糾正；協(xié)同企業(yè)形成在問(wèn)題整改、機(jī)制健全、行業(yè)準(zhǔn)入審查等方面的整改舉措，并實(shí)時(shí)跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)。三是打造服務(wù)樣本。結(jié)合辦案實(shí)際，通過(guò)個(gè)案梳理，提煉共性問(wèn)題，形成精準(zhǔn)有效的檢察監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)案件數(shù)據(jù)的定期分析和典型案例、精品案例的評(píng)選、通報(bào)，為企業(yè)在規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、完善規(guī)章制度、提升防控能力、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面提供可借鑒的“檢察方案”。四是組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。聚焦物權(quán)、債權(quán)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等涉企案件多發(fā)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)一批既懂理論研究又擅長(zhǎng)實(shí)務(wù)工作的復(fù)合型辦案人才。同時(shí)，針對(duì)不同案件，精選優(yōu)秀辦案人員組建辦案團(tuán)隊(duì)，為更好地服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍支撐。
作者：郝小霞
