2022年5月9日，檢察日報頭版頭條刊發(fā)《當好法治參謀 提升監(jiān)督質效——甘肅：三級院全面推行年度法律監(jiān)督工作報告制度》。
一份新鮮出爐的《關于2021年度法律監(jiān)督工作情況的報告》近日分別被送往甘肅省委、省委政法委、省人大常委會。這是甘肅省檢察院在全省三級檢察機關推行年度法律監(jiān)督工作報告制度的成果之一。
據了解，按照既定的時間節(jié)點，甘肅省檢察院、14個市州檢察院和95個基層院目前已全部完成報送工作。蘭州、嘉峪關、定西等11個市（州）的黨委或人大主要領導對檢察機關依法能動履職、發(fā)揮法律監(jiān)督職能給予充分肯定。
頂層部署全面推開
2021年4月，最高檢召開黨組擴大會，圍繞貫徹落實習近平法治思想和黨中央決策部署，督辦48項重點檢察工作，建立年度法律監(jiān)督工作報告制度是其中之一。
“要以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責任感，每年提交一份綜合性法律監(jiān)督工作報告，推動法律統一正確實施，并主動為黨委、政府深化依法治理提供決策依據，為全面依法治國作出應有貢獻。”2021年9月17日，甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉在全省檢察工作推進會上就這項工作提出了明確要求。
2021年11月，甘肅省檢察院印發(fā)《關于向同級黨委及其政法委、同級人大常委會報送年度法律監(jiān)督工作報告的通知》，要求年度法律監(jiān)督工作報告要全面總結上一年度檢察機關開展法律監(jiān)督工作的總體情況，聚焦檢察業(yè)務及監(jiān)督成效，深入分析履職中發(fā)現的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)突出問題，精準提出切實可行的工作建議。《通知》還明確提出從2022年開始全省三級檢察院全面推行法律監(jiān)督年度工作報告制度，并向同級黨委及其政法委、同級人大常委會報送年度法律監(jiān)督工作報告，縣區(qū)級檢察院在1月底、市州級檢察院在2月底、省檢察院在3月底前分別完成報告報送工作。
“要認真梳理一年來法律監(jiān)督履職中發(fā)現的問題，認真撰寫法律監(jiān)督工作報告，做好深加工、提升附加值，推動解決相關政法單位和行政執(zhí)法機關等在執(zhí)法辦案活動中存在的傾向性、普遍性問題，促進執(zhí)法司法公正高效權威。”2021年12月，朱玉在全省三級院檢察長培訓班上授課時再次強調，要把該項工作作為貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》的舉措之一抓好落實。
堅持問題導向
“全省刑事立（撤）案監(jiān)督案件488件，其中366件線索系辦案中發(fā)現，監(jiān)督線索來源單一。其主要原因是與行政執(zhí)法機關銜接不暢，存在信息壁壘，違法線索不易被發(fā)現……”“建議省委政法委加快推進政法跨部門大數據協調辦案平臺的深度應用，進一步拓展共享案件范圍，暢通信息互聯互通；協調推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺升級優(yōu)化、深入應用，努力破解聯通壁壘。”
記者關注到，甘肅省檢察院的年度法律監(jiān)督工作報告用詳盡準確的數據和事例展現了監(jiān)督履職工作實際，堅持問題導向、效果導向，認真分析后從5個方面指出了執(zhí)法司法環(huán)節(jié)仍存在較為突出的問題，并對每一個具體問題提出詳細的建議，通過細化分工服務保障全省執(zhí)法司法工作高質量發(fā)展。
這份報告受到甘肅省委常委、政法委書記胡焯的充分肯定。胡焯表示，全省檢察機關認真履行法律監(jiān)督職能，在解決執(zhí)法司法突出問題，規(guī)范執(zhí)法司法行為，維護公平正義方面發(fā)揮了重要作用，并希望認真總結，大膽創(chuàng)新，不斷提高履職能力和水平。
堅持問題導向，也是各地撰寫年度法律監(jiān)督工作報告時遵循的基本原則。“年度法律監(jiān)督工作報告不同于其他報告，并且首次在市縣兩級院進行部署，為保證質效，省檢察院加強了對下具體業(yè)務指導，要求深入分析履職中發(fā)現的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)存在的突出問題，精準提出切實可行的工作建議。”甘肅省檢察院案件管理辦公室副主任滕維娟介紹，年度法律監(jiān)督工作報告注重聚焦當前存在的問題、監(jiān)督成效及下一步的工作打算。
“我們圍繞創(chuàng)建全國文明城市履行監(jiān)督職能，針對具體問題向相關單位發(fā)出加強人居環(huán)境治理的檢察建議，對虛假整改并回復的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟，助推問題整改。”隴西縣檢察院檢察長后振國介紹，在隴西縣檢察院提交的年度法律監(jiān)督工作報告中，清晰地梳理了近一年來該院在法律監(jiān)督工作中發(fā)現的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)的突出問題，并提出解決建議，通過深化源頭治理，助推問題得到實質性化解。
“履行法律監(jiān)督職責過程中仍存在‘重辦案輕監(jiān)督’的傾向，錯誤地認為監(jiān)督多了‘傷和氣’，沒有積極主動開展監(jiān)督。”酒泉市肅州區(qū)檢察院的報告也毫不回避問題，并表示將把“重辦案輕監(jiān)督”問題作為工作重點進行改進。
“建議在市委的領導和市人大、市政府的監(jiān)督、支持下，建立聯合督促檢查機制，將行政機關依法移送涉嫌犯罪線索的情況納入政府年度工作計劃、社會治安綜合考評體系……”平涼市、金昌市等地檢察院的年度法律監(jiān)督工作報告，也都緊緊圍繞存在的問題提出了下一步打算和意見建議。
提升履職附加值
據了解，為了保證質效，市、縣檢察院在報送報告之前，須由上級檢察院根據當地工作情況有針對性地進行統籌、指導和把關，并主動征求法院、公安、司法行政機關的意見。
“征求相關單位的意見，也是統一思想和行動的過程。監(jiān)督不是高人一等，他們的意見正確，我們修改報告；我們的意見正確，他們接受監(jiān)督、改進工作。”朱玉介紹，報告將在充分吸納法院、公安、司法行政機關合理化意見、就監(jiān)督成效達成共識后報送黨委、人大，力爭實現雙贏多贏共贏。
“針對存在的問題和意見建議，會同政府相關分管領導、部門提出整改措施，加快整改。”嘉峪關市委書記雷思維對該市檢察院報送的《關于2021年度法律監(jiān)督工作情況的報告》提出明確要求。
“檢察院主動接受監(jiān)督的舉措，應予充分肯定。”嘉峪關市人大常委會主任王進平等也對當地檢察機關報送年度法律監(jiān)督工作報告的做法給予肯定。
“有些報告中的建議過于宏觀或籠統，缺少具體建議，可操作性不強。”滕維娟坦言，下一步，全省檢察機關將以落實最高檢“質量建設年”和甘肅省檢察院“法律監(jiān)督質量提升年”為契機，在提升法律監(jiān)督工作的具體性和可操作性上下功夫，真正實現法律監(jiān)督有依據、法律監(jiān)督見成效，以高質量法律監(jiān)督服務當地經濟社會高質量發(fā)展。
