2022年3月8日中國新聞A16版刊發《加強跨行政區劃司法協作 持續完善打擊修復保護責任體系——甘肅檢察“危中求機”謀生態擔當》。
《中國新聞》截圖
綠水青山就是金山銀山。2021年，甘肅省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，堅持底線思維，按照聚焦中心大局、聚焦主責主業，并使二者有機結合的“兩聚焦一結合”工作思路，主動融入黃河流域生態保護治理，聯合該省河長辦全面推行“河（湖）長 +檢察長”協作機制，加強跨行政區劃司法協作，持續完善刑事制裁、民事賠償、生態補償有機銜接的打擊修復保護責任體系，充分發揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用，助力一河凈水送下游，為不斷開創甘肅生態文明建設新局面提供有力司法保障。
甘肅省金昌市永昌縣檢察院公益訴訟辦案組干警在東大河采砂恢復治理現場走訪。
“河（湖）長 + 檢察長”協作機制
助一河凈水送下游
作為中華民族和中華文明的重要發祥地之一，東西蜿蜒約1600公里的甘肅，是中國兩大“母親河”長江、黃河的重要水資源補給區，境內主要有3大流域和11大水系。同時，該省生態承載力低、修復能力弱， 是中國生態最為脆弱的地區之一。“
守護青山、厚植綠色”“深化美麗甘肅建設”“更嚴要求筑牢生態屏障”等均被寫入2021年甘肅省政府工作報告，同年的甘肅生態環境 質量持續改善。該省人民檢察院檢察長朱玉回顧2021年工作說，過去一年，甘肅聚焦黑臭水體、固體廢 物、尾礦污染等方面問題，起訴破壞生態環境資源犯罪393人，立案辦理相關公益訴訟案件1910 件，助力打好藍天碧水凈土保衛戰。對該省生態環境廳通報的破壞環境資源線索進行深入排查，以檢察公益訴訟立案36件，涉嫌犯罪的監督公安機關立案偵查5件。
黃河瑪曲段是黃河上游重要的水源涵養區，湖泊和沼澤眾多，孕育了多種典型高寒生態系統，是生物多樣性最為集中的區域，具有較 強的水源涵養能力。
近年來， 瑪曲縣檢察院經走訪周邊牧民群眾、實地測量土地面積、運用無人機航拍取證等方式，發現實際了草原小面積沙化的問題。“
我們向瑪曲縣農業農村局發出訴前檢察建議，積極向黨委、人大報告案件相關情況，爭取各方支持，最 終在沙化退化草原上種植了 披堿草、紅柳等樹種，有效地治理了瑪曲縣河曲馬場的草原沙化退化問題。”辦案檢察官表示。
其間，甘肅省各級檢察機關加強與生態環境、自然資源、水利、林草等行政機關的互動合作，共建生態環保大格局共識，完善案件線 索移送機制，開展聯合行動， 共同掛牌督辦，并積極建立公益訴訟志愿者和公益觀察員制度，選聘“兩代表一委員”擔任公益觀察員，形成了生態保護監督合力。
此外，甘肅檢察機關“危中求機”謀生態“擔當”，不斷推動探索建立重要江河湖泊跨省界及省內跨界斷面水功能區跨行政區劃管轄協作機制，與四川建立關于長江黃河上游生態環境行政公益訴訟跨省際區劃協作意見，與西藏、青海等六省區建立加強青藏高原生態保護 和高質量發展協作機制，為守護全省生態環保底線貢獻了檢察力量。
勞務代償、易地補植檢察模式
助生態“良性恢復”
2020年4月，朱某某在涇川縣荔堡鎮高馬村呂家堡溝栽植刺瑰，吸煙后隨手將煙頭扔在了荒草灘，引發火災，但由于風大無法撲滅，致使荔堡鎮山地內發生森林火災。經現場勘查，過火面積 267畝，導致1272株刺瑰、954株油松枯死。 “
我們在審查起訴中發現，朱某某不僅涉嫌失火罪，還破壞了生態環境，損害了社會公共利益，因此，我們向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告朱某某承擔工程修復全部費用。” 辦案檢察官說。
法院經審理以失火罪依法判處朱某某有期徒刑七個月，緩刑一年，并支持檢察機關公益訴訟請求，判決朱某某繳納林木補植補造生態修復全部費用。宣判后，檢察機關還與自然資源局溝通，由自然資源局指派技術人員全程提供技術保障，在秋季植樹之際盡快補植且保證樹木成活率。
“督促林木恢復，將毀壞的綠色還回來，這不僅是對破壞生態環境犯罪分子的懲罰，更是實現生態良性恢復的重要舉措。”檢察官表示，構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務代償、易地補植修復的公益保護模式，有利于最大限度地保護生態環境。
“辦案是檢察機關服務生態環境保護最直接最基本的手段。”該省檢察院副檢察長丁霞敏介紹，該省檢察機關按照“邊掛、邊督、邊收割” 要求，對破壞環境資源違法犯罪重點案件進行掛牌督辦，保持打擊破壞生態環境犯罪高壓態勢。
據了解，甘肅省三級檢察機關已全面實現2021年度生態環境領域公益訴訟案件全覆蓋目標。通過辦案，督促挽回被損國有林地等土地4.5萬畝，保護被污染土壤6.4萬畝，督促清除處理生活垃 圾、固體廢物6000余噸，追償生態修復治理費用2200余萬元人民幣，讓破壞環境者為恢復環境“買單”。
酒泉市檢察官在一處公益訴訟涉案現場走訪。
法治力量破解公益保護“老大難”
守護公共利益
甘肅酒泉市金塔縣天某公司和鑫某公司在2017年至2019年期間，非法排放廢水至廠區外面荒灘，造成土壤、地下水及周邊生態環境被污染破壞。經當地政府委托生態環境部規劃院鑒定評估，三年期間，天某公司非法排放生產廢水區域土壤造成生態環境損害數額約為646.5萬元，鑫某公司非法排放廢水造成生態環境損害數額約為1103.6萬元。
2019年11月，酒泉市肅州區檢察院收到公安機關移送起訴的刑事案件后進行審查，在前期刑事證據的基礎上，協調當地政府委托生態環境部環境規劃院生態環境風險損害鑒定評估研究中心追加鑒定公益損害相關項目。2020年5月，酒泉市肅州區檢察院履行訴前公告程序，同年9月向法院提起公訴。2021年4月，肅州區人民法院作出一審判決：以污染環境罪判處被告單位罰金400萬元；判處董某某等5人有期徒刑三年至一年六個月不等，均宣告緩刑，并處罰金50萬元至3萬元不等。同時，對附帶民事公益訴訟請求全部予以支持。宣判后，被告主動繳納全部賠償款，并在《檢察日報》公開賠禮道歉。
“在案件辦理過程中，我們多次協調當地政府及相關部門召開座談會，全程監督涉案企業治理修復受損環境并通過易地補植復綠恢復生態，目前已種植樹木28000余株，折合造林面積500余畝。同時，向環保等部門發出檢察建議，督促協同履職促進化工企業規范運行，推動區域生態環境保護。”辦案檢察官表示。
“我們還部署開展了‘為民辦實事 破解老大難’公益訴訟質量提升年專項活動，通過辦理黨委政府高度關注、人民群眾反映強烈的‘硬骨頭’案件，積極破解公益保護‘老大難’問題。”丁霞敏介紹，甘肅省檢察機關聚焦水體、土壤、大氣污染和生態環境綜合治理等方面突出問題開展監督，持續跟進監督解決中央環保督察和社會關注問題，刑事、民事、行政和公益訴訟檢察齊發力，構筑嚴密的生態環境檢察司法保護體系。
