2021年9月30日，檢察日?qǐng)?bào)三版刊發(fā)甘肅省人民檢察院法律政策研究室主任、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家金石撰寫的文章《以類案監(jiān)督規(guī)范化促進(jìn)民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督》。
《檢察日?qǐng)?bào)》截圖
民事檢察類案監(jiān)督，是指檢察機(jī)關(guān)通過對(duì)一定時(shí)期內(nèi)案件性質(zhì)相同、情節(jié)相似的民事申訴案件進(jìn)行分析對(duì)比，找出某一類案件在判決、裁定的法律適用上存在的矛盾之處，向法院提出監(jiān)督意見，促使其統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督模式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，要精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。與個(gè)案監(jiān)督相比，類案監(jiān)督可以起到“監(jiān)督一（類）案，糾正一片”的良好效果，是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代發(fā)揮檢察職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于拓展民事檢察監(jiān)督范圍、擴(kuò)大民事檢察監(jiān)督效果、提升民事檢察監(jiān)督公信力意義重大。
民事檢察類案監(jiān)督
的程序和方法
類案問題的發(fā)現(xiàn)。一般來說，民事檢察類案問題的發(fā)現(xiàn)需要做到以下幾點(diǎn)：（1）提高問題意識(shí)。檢察人員在審查民事案件時(shí)要多思考隱藏在案件背后的問題，探尋發(fā)現(xiàn)一類問題的線索。（2）找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)。民事檢察類案監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注的問題有：是否存在法院應(yīng)當(dāng)調(diào)取證據(jù)而未調(diào)取證據(jù)，應(yīng)當(dāng)鑒定、勘驗(yàn)而未鑒定、勘驗(yàn)的；是否存在應(yīng)當(dāng)開庭而未經(jīng)開庭直接作出判決、裁定的；是否存在合議庭組成人員不具有審判資格或缺席判決的；是否存在適用普通程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決、裁定的；是否存在再審、發(fā)回重審的案件沒有組成合議庭的；送達(dá)法律文書是否存在違法情況；等等。在重點(diǎn)關(guān)注上述問題的基礎(chǔ)上，還要注意分析發(fā)案原因，從中發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的創(chuàng)新結(jié)合點(diǎn)。（3）建立登記制度。民事檢察人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，可以根據(jù)類案問題的范圍和層面實(shí)行分級(jí)登記制度，將部門登記作為初級(jí)登記，對(duì)于超出本院管轄范圍的問題，可以報(bào)上一級(jí)檢察院進(jìn)行類案問題登記。
類案問題的梳理。民事檢察部門要及時(shí)把登記的線索進(jìn)行分析梳理，提煉歸納，以便開展類案監(jiān)督。其主要工作步驟有：（1）發(fā)現(xiàn)類案問題。在前期建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，由專人定期對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行分析梳理，以期發(fā)現(xiàn)類案問題。（2）初步篩選。發(fā)現(xiàn)類案問題后，民事檢察部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估，以尋找有價(jià)值的類案監(jiān)督問題。
類案問題的研判。（1）實(shí)地調(diào)研。檢察機(jī)關(guān)開展民事檢察類案監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在查明違法事實(shí)、問題、成因等基礎(chǔ)上，梳理案件涉及的傾向性、普遍性問題，確認(rèn)構(gòu)成類案的，才能開展隨后的工作。（2）會(huì)議討論。民事檢察部門要充分利用部門會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議、檢委會(huì)會(huì)議制度，必要時(shí)提請(qǐng)召開會(huì)議進(jìn)行討論，從而提出有效的意見和建議，爭(zhēng)取獲得較好的監(jiān)督成效。（3）必要時(shí)，還可以召開研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)發(fā)現(xiàn)的類案問題進(jìn)行專業(yè)的分析論證。
類案問題的處理。（1）監(jiān)督意見的內(nèi)容。民事檢察部門可以就所確立的類案問題提出監(jiān)督意見，該監(jiān)督意見的內(nèi)容就是向有關(guān)部門提出的整改措施。監(jiān)督意見應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性、合法性與可操作性。（2）監(jiān)督方式。當(dāng)前，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)經(jīng)常采用且效果明顯的類案監(jiān)督方式有檢察建議、檢察公函、一類問題的通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、情況反映、白皮書等等。民事檢察部門要根據(jù)不同的監(jiān)督情形來選擇適用不同的監(jiān)督方式，以是否能夠取得監(jiān)督實(shí)效作為采取不同監(jiān)督方式的標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)督意見的落實(shí)。（1）回訪溝通。對(duì)于民事類案問題提出的整改措施，要及時(shí)跟蹤落實(shí)整改情況。通過回訪、座談、要求回復(fù)等方式進(jìn)行監(jiān)督，了解落實(shí)進(jìn)度，督促解決問題。（2）跟蹤落實(shí)。檢察建議等監(jiān)督意見發(fā)出后，有關(guān)單位要對(duì)相應(yīng)的問題進(jìn)行整改并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。為確保監(jiān)督意見真正得到落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)還要對(duì)監(jiān)督意見的落實(shí)情況進(jìn)行必要的評(píng)估，以提高監(jiān)督效力。（3）創(chuàng)新補(bǔ)充建議形式。在跟蹤的過程中，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)原先提出的監(jiān)督意見有不完善的地方或者情況有了新的變化，需要進(jìn)一步向有關(guān)單位提出建議，此時(shí)，可采取提出補(bǔ)充監(jiān)督意見或者系列監(jiān)督意見的方式，對(duì)原有的監(jiān)督意見進(jìn)行補(bǔ)充，以徹底解決問題。
監(jiān)督效果的總結(jié)。在解決問題、取得成效后，民事檢察部門還要注意做好民事類案問題監(jiān)督的收尾工作，對(duì)監(jiān)督取得的成效及時(shí)提煉總結(jié)，擴(kuò)大監(jiān)督的影響力。（1）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。民事檢察部門要善于及時(shí)從如何發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題等方面進(jìn)行總結(jié)，以便于將該經(jīng)驗(yàn)做法運(yùn)用到以后的工作中去。總結(jié)后要及時(shí)向上級(jí)檢察院或者同級(jí)黨委、人大進(jìn)行匯報(bào)，以便取得指導(dǎo)與支持。（2）做好宣傳。對(duì)于有些類案監(jiān)督社會(huì)效果好的案事例，要善于利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、新媒體等進(jìn)行宣傳，以求進(jìn)一步放大監(jiān)督效果，使更多的人了解檢察機(jī)關(guān)開展的類案監(jiān)督工作。（3）建章立制。通過對(duì)民事類案問題的監(jiān)督，在解決問題的同時(shí)，要及時(shí)向有關(guān)單位或部門提出建章立制的建議，以使類似問題的解決進(jìn)入規(guī)范化軌道，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
民事檢察類案監(jiān)督
的保障機(jī)制
為充分發(fā)揮民事檢察類案監(jiān)督對(duì)促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督、引領(lǐng)監(jiān)督成效、積極參與社會(huì)治理的重要作用，可以構(gòu)建以下機(jī)制：
一是建立省市縣三級(jí)院一體化類案監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨院案件線索匯集移送，加快案件信息化建設(shè)，建立案件資源庫(kù)和類案推送功能。二是組建類案監(jiān)督研究團(tuán)隊(duì)，針對(duì)辦案實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題分類研究，與高校專家學(xué)者開展合作研究，與法院、律協(xié)等有關(guān)單位開展類案交流，共同研究提高問題精準(zhǔn)把握能力，改進(jìn)監(jiān)督措施的可操作性。三是建立專門的類案辦理機(jī)制，將類案評(píng)判作為檢察官聯(lián)席會(huì)議的重要議事內(nèi)容，強(qiáng)化檢委會(huì)對(duì)立案監(jiān)督的審議，并根據(jù)類案監(jiān)督效果決定是否開展跟進(jìn)監(jiān)督。四是優(yōu)化類案監(jiān)督考核指標(biāo)，通過檢察人員考核指標(biāo)引導(dǎo)類案監(jiān)督回歸應(yīng)有的監(jiān)督理念與價(jià)值。五是發(fā)揮民事檢察指導(dǎo)性案例類案監(jiān)督引導(dǎo)作用，組織檢察官認(rèn)真學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例和典型案例，快速提高辦案能力，提升監(jiān)督質(zhì)效。六是推進(jìn)檢察類案監(jiān)督與法院類案指導(dǎo)機(jī)制銜接，與法院互動(dòng)交流，共同開展類案研究，形成更為精準(zhǔn)的類案審判與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)審判質(zhì)量和司法公信力的提升。七是不斷強(qiáng)化人工智能在類案監(jiān)督中運(yùn)用，結(jié)合辦案需要探索開發(fā)類案智能化推送和檢索、司法裁判分析等技術(shù)，提升類案檢索和案例研究信息化水平。
