2021年8月23日，法治日?qǐng)?bào)三版刊發(fā)新聞《違法者緣何變身普法者——甘肅檢察機(jī)關(guān)落實(shí)慎訴理念治理醉駕出新招》。
“為了自己和他人安全，絕對(duì)不要酒后駕車(chē)，共享電動(dòng)車(chē)也不行！”日前，在甘肅省永昌縣縣城一個(gè)十字路口，陳某正在勸導(dǎo)一名渾身酒氣正準(zhǔn)備掃碼取車(chē)的男子。
陳某是永昌縣檢察院檢察官趙淑霞辦理的一起醉駕案件的當(dāng)事人。違法者緣何成為普法者？事情還得從頭說(shuō)起。
探索醉駕案多元化懲罰矯治
“昨晚喝點(diǎn)酒，第二天雖然還有點(diǎn)頭暈，自己心想應(yīng)該沒(méi)事，便開(kāi)車(chē)去送貨，沒(méi)想到還是會(huì)被測(cè)出酒駕。”時(shí)間追溯到去年冬天，面對(duì)趙淑霞的詢問(wèn)，陳某如是說(shuō)。
夫妻兩人沒(méi)有固定職業(yè)，兩個(gè)孩子在大學(xué)讀書(shū)，提起訴訟會(huì)不會(huì)影響其子女就業(yè)？要是幾個(gè)月出不去，家里就沒(méi)有收入。當(dāng)時(shí)的情境下，陳某非常懊悔。
“從派出所及社區(qū)調(diào)取的資料顯示陳某之前一直表現(xiàn)良好，無(wú)酒駕、醉駕等違法犯罪記錄。”辦案檢察官趙淑霞介紹說(shuō)。
根據(jù)當(dāng)事人的一貫表現(xiàn)和家庭現(xiàn)狀，2020年11月24日，永昌縣檢察院召開(kāi)了不起訴案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在認(rèn)真聽(tīng)取各方監(jiān)督意見(jiàn)后，對(duì)陳某作出不起訴決定。
為加強(qiáng)對(duì)不起訴人員的法治教育，永昌縣檢察院還要求不起訴的醉駕案件犯罪嫌疑人以擔(dān)任交通事故醫(yī)療護(hù)工、義務(wù)交通協(xié)管員等形式履行社會(huì)公益服務(wù)。
據(jù)悉，甘肅省檢察機(jī)關(guān)積極探索對(duì)醉駕案件進(jìn)行多元化懲罰矯治，與公安、醫(yī)療、社區(qū)等單位建立協(xié)作機(jī)制，將源頭防控、綜合治理內(nèi)化為落實(shí)慎訴理念的重要內(nèi)容，防止從“一律起訴”的極端走向“不訴了之”的極端。
創(chuàng)新辦案模式更好更快辦理
“我自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。”犯罪嫌疑人岳某某在辦案區(qū)接受檢察官訊問(wèn)后，在值班律師見(jiàn)證下簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)。
2020年6月，岳某某酒后駕車(chē)發(fā)生交通事故。公安機(jī)關(guān)以岳某某涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
平川區(qū)檢察院利用醉駕案件“快辦通道”，受案當(dāng)天就對(duì)岳某某進(jìn)行訊問(wèn)。辦案檢察官認(rèn)為岳某某犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大，能如實(shí)供述其犯罪事實(shí)且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，決定次日召開(kāi)不起訴公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
“檢察機(jī)關(guān)的擬不起訴意見(jiàn)符合法律規(guī)定，我同意！”受邀參加不起訴公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的人大代表發(fā)表了這樣的意見(jiàn)。
辦案檢察官當(dāng)場(chǎng)對(duì)岳某某宣布不起訴決定，并進(jìn)行訓(xùn)誡。該案從公安機(jī)關(guān)移送審查起訴開(kāi)始，僅30小時(shí)，檢察機(jī)關(guān)就快速辦結(jié)這起醉駕不起訴案件。
據(jù)悉，甘肅省檢察院經(jīng)反復(fù)研究論證，協(xié)調(diào)各方穩(wěn)妥調(diào)整醉酒型危險(xiǎn)駕駛案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和政策，細(xì)化了“從重”“從輕”具體情節(jié)。各地也積極改進(jìn)辦案方式，探索精準(zhǔn)引導(dǎo)取證工作，完善快速辦理機(jī)制，創(chuàng)新相對(duì)不訴辦案模式，促進(jìn)醉駕案件更好更快辦理。
醉駕案起訴率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步下降
“我們發(fā)現(xiàn)從2013年開(kāi)始，全省公訴案件數(shù)量激增，其中醉駕案件連續(xù)5年大幅上漲，到2017年占全省起訴案件總數(shù)的24.18%，起訴率為96.65%，明顯高于其他普通刑事犯罪案件。”甘肅省檢察院第一檢察部主任齊世萍介紹說(shuō)，這些數(shù)據(jù)的異常變化引起該院黨組高度重視。
2018年11月，甘肅省檢察院組成三個(gè)調(diào)研組，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴多地辦案一線調(diào)研，查閱300多個(gè)案件卷宗，深入分析醉駕案件相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合評(píng)估“一律起訴”政策效果。
經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)單以酒精含量作為入罪標(biāo)準(zhǔn)，起訴、判刑標(biāo)準(zhǔn)存在明顯簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化傾向，且出現(xiàn)片面追求超高起訴率、起訴后絕大多數(shù)案件被判處輕緩刑等突出問(wèn)題，遂及時(shí)向省委政法委、省人大作了專題匯報(bào)。
“我們最終確定采取‘加強(qiáng)匯報(bào)溝通，調(diào)控起訴規(guī)模，完善指導(dǎo)意見(jiàn)，有效干預(yù)平衡’的一系列措施。”甘肅省檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)李保崗介紹說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)醉駕案件不起訴人數(shù)達(dá)到9947人，2020年醉駕案件起訴人數(shù)與2018年相比減少40%，不訴人數(shù)首次超過(guò)起訴人數(shù)，不訴率從3.35%增長(zhǎng)到54.57%，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
同時(shí)，甘肅省檢察院還牽頭起草《關(guān)于加強(qiáng)醉駕案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見(jiàn)》，促進(jìn)相關(guān)單位發(fā)揮好行政處罰、黨紀(jì)處分、社會(huì)矯治等手段的積極作用，進(jìn)一步形成醉駕案件辦理和醉駕治理甘肅樣本。
